王宇　李博　左停

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京　100193)

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精準扶貧的理論導(dǎo)向與實踐邏輯
——基于精細社會理論的視角

王宇李博左停

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100193)

精準扶貧的提出為中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)做出了新的規(guī)劃，從精細社會的理論視角來看，精準扶貧需要從制度設(shè)計、政策運行、扶貧治理體系構(gòu)建以及人的精細化等方面來探索精準扶貧的理論導(dǎo)向。精準扶貧的理論導(dǎo)向是將精細社會“精、準、細、嚴”的核心思想內(nèi)化為農(nóng)村扶貧開發(fā)的實踐，通過制度設(shè)計的細化與合理化使農(nóng)村扶貧由“大而全”向“小而精”過渡；通過加強政策運行的規(guī)范化與可行性及探索精準扶貧的鄉(xiāng)土邏輯來確保扶貧的落實；通過以貧困人口為靶向?qū)崿F(xiàn)扶貧的“人性化”；通過職業(yè)意識與職業(yè)技能的提升實現(xiàn)扶貧工作人員的精細化，以期實現(xiàn)整個扶貧治理體系與治理能力的精準化。

精細社會；精準扶貧；扶貧治理

一、問題的提出

2014年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，意見中首次提出了建立精準扶貧工作機制的若干舉措，并對新一輪扶貧開發(fā)工作從戰(zhàn)略層面做出了統(tǒng)攬全局的規(guī)劃。自精準扶貧提出以來的一年多時間里，各地區(qū)，尤其是在14個集中連片貧困區(qū)域分別針對本地區(qū)的貧困狀況從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生計保障、組織體制等方面做出了精細化的安排，實現(xiàn)了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作與扶貧治理由“天女散花”和“大水漫灌”式的粗放式扶貧向精準化扶貧的有效轉(zhuǎn)型。但是，在肯定所獲成績的同時仍需看到當下中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的艱巨性與迫切性。截止2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點分布在欠發(fā)達的中西部地區(qū)。[1]實現(xiàn)這些地區(qū)在2020年如期全部脫貧的目標時間緊、任務(wù)重、范圍廣，亟需在精準扶貧的理念創(chuàng)新、制度建構(gòu)、政策運行、治理邏輯與理論導(dǎo)向方面尋求新的突破，從而為新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作構(gòu)建起一套體系化、條理化和富有實踐性與操作性的理論框架來更好地指導(dǎo)精準扶貧的實施與推廣。

精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理和精準考核的治貧方式。通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)的扶貧創(chuàng)新之舉。[2-3]針對精準扶貧的研究，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注于精準扶貧的含義、實施難點以及政策建議等。汪三貴、郭子豪通過對精準扶貧的含義和作用的闡述指出中國的精準扶貧應(yīng)從改革貧困標準的制定方法，完善精準識別機制與考核機制，探索和建立貧困戶的受益機制，改革扶貧資金管理體制和加強資金整合等方面來實施創(chuàng)新。[4]唐麗霞、羅江月、李小云主要對精準扶貧機制實施過程中貧困戶識別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困戶思想觀念以及扶貧政策本身的制度缺陷進行了分析，認為必須在扶貧過程中提高扶貧瞄準的精度。[5]在此基礎(chǔ)上，左停、楊雨鑫、鐘玲則運用中央——地方關(guān)系、社會控制理論以及“社會成本”三種視角對精準扶貧進行了理論上的有效反思，并對精準扶貧所面臨的規(guī)模排斥、鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等困境進行了有效解析。[6]從以上學(xué)者的論述可以看出，針對精準扶貧的研究，焦點主要集中在精準扶貧的制度解析和實施困境方面，雖然有一些理論層面的總結(jié)，但總體來看仍然比較細碎，缺乏從相應(yīng)的理論高度對精準扶貧的機制以及面臨的困境進行全方位透視，從而為精準扶貧的有效實施提供理論參考。在前人分析的基礎(chǔ)上，筆者嘗試從精細社會理論視角出發(fā)來探析精準扶貧的理論導(dǎo)向與實踐邏輯，將精準扶貧的實踐邏輯從社會學(xué)的角度來進行理論抽象與建構(gòu)，為當下中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)提供可靠的理論借鑒與實踐指導(dǎo)。

二、精細社會理論視角下的精準扶貧：一個社會學(xué)分析框架的建構(gòu)

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”，這是老子《道德經(jīng)》中最早關(guān)于精細化思想與理念的闡述，著重強調(diào)了細節(jié)對于成敗的影響。精細社會是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“集約化經(jīng)營”以及管理學(xué)領(lǐng)域的“精細化管理”理念和思想在社會學(xué)層面的抽象。所謂精細社會就是以科學(xué)知識和技術(shù)為基礎(chǔ)，以精簡、合理、高效為原則，借助職業(yè)化和勞動分工，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、社會服務(wù)各部門、各領(lǐng)域有效鏈接，促進人和社會健康全面發(fā)展的社會狀態(tài)。[7]“精細社會”可以簡單理解為精細化管理和運行的社會，是精細化的管理理念擴展和延伸到整個社會的結(jié)果。[8]精細社會涉及日常生活的政治、經(jīng)濟、文化知識、社會服務(wù)、制度體系以及人的職業(yè)意識等領(lǐng)域。精細社會的核心理念是“精、準、細、嚴”，其中“精”是指精致、精準、精確和精益求精；“準”是指準確、明確、及時和恰到好處；“細”是指細節(jié)、細致、細分、仔細；“嚴“是指嚴格執(zhí)行各項制度和標準，嚴格監(jiān)督管理，嚴格控制偏差。這四個字囊括了組織和社會運行的各個環(huán)節(jié)。其中“精”是目標，追求最優(yōu)的質(zhì)量和效果；“準”是信息準確與決策合理正確；“細”是執(zhí)行細化、重視細節(jié)；“嚴”是嚴格要求，嚴格糾正偏差。[9]在精細社會建設(shè)中，是要將這些理念逐步滲入到了日常生活的各個領(lǐng)域與單元中以期實現(xiàn)整個社會運行系統(tǒng)的精細化。

精細社會理論所透視的核心思想為當前中國農(nóng)村的精準扶貧提供了相應(yīng)的理論支撐，扶貧治理作為社會發(fā)展中的一個有機組成部分，在精準化的扶貧治理層面，精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核僅是從扶貧實施過程與操作層面對于精準扶貧的工具性要求，而從轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會的發(fā)展來看，困擾精準扶貧實施的障礙主要分為以下幾個方面：一是由于鄉(xiāng)村治理的干旱而滋生的扶貧中的“精英捕獲”現(xiàn)象的頻發(fā)；二是行政部門之間因缺乏制度銜接與融合而形成的部門之間條塊化、細碎化的扶貧治理格局；三是因參與式扶貧機制的缺失而導(dǎo)致貧困戶在扶貧過程中的集體失語；四是普適化政策造成的中央與地方扶貧治理的脫鉤與上下互動的失敗。面對以上困境，從精細社會的理論出發(fā)，在精準扶貧過程中構(gòu)建一套行之有效的精準化的扶貧治理體系，并在此之上來對精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核進行指導(dǎo)，將這幾個層面有效滲入到國家制度設(shè)計、政策運行、扶貧治理和貧困地區(qū)、貧困戶、貧困人口的發(fā)展過程中來將是未來精準扶貧所要考慮的重要任務(wù)。

三、精準化扶貧治理體系的邏輯構(gòu)建

中國扶貧經(jīng)歷了從20世紀80年代以貧困縣為扶貧單元的區(qū)域瞄準到2001 年開始以貧困村為扶貧單元的村級瞄準，再到現(xiàn)在正在實施的在14個連片特困地區(qū)的精準扶貧戰(zhàn)略的歷程。[10]這一扶貧治理機制的轉(zhuǎn)向和目標定位的變化目的在于將有限的資源有效地用于貧困群體的減貧過程中。從精準扶貧的實施效果與推廣經(jīng)驗來看，扶貧單元的不斷縮小、精準度等技術(shù)靶向的不斷瞄準的確提升了扶貧的效果。但是從精準扶貧的制度設(shè)計、政策運行、治理邏輯、扶貧工作人員的職業(yè)意識等方面來看仍然留有粗放式的扶貧邏輯與思維理念。所以，從精細社會理論導(dǎo)向來看，制度設(shè)計、政策運行、治理邏輯、以及扶貧工作人員職業(yè)意識等方面的精細化將是有效指導(dǎo)精準扶貧在實踐層面實現(xiàn)精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核的前提條件，也是破除精準扶貧所存在的國家意識形態(tài)與基層扶貧治理勢差的有效方法。以下筆者主要從制度設(shè)計、政策運行、治理邏輯以及人的精細化方面來論述精準扶貧的邏輯建構(gòu)。

(一)精準扶貧的制度基礎(chǔ)：制度的細化與合理化

在社會發(fā)展中，制度更多是充當中介作用，而從精細社會的理論建構(gòu)來看，精細化的理念、思想、意識形態(tài)通常都是通過精細化的制度內(nèi)化為人精細化的行為。所謂制度的細化是指制度在設(shè)計過程中注重細節(jié)，分類指導(dǎo)，具體問題具體分析，在這其中，制度設(shè)計的精細化直接關(guān)乎到制度實施的精準化。同樣，在精準扶貧過程中，行動邏輯以及操作層面的精準化必須通過制度設(shè)計的精細化來實現(xiàn)。扶貧制度設(shè)計層面的細化與合理化是精準扶貧需要在制度方面考慮的首要因素。在制度的細化方面，從20世紀80年代中期實施的“國家八七扶貧攻堅計劃”到2001年與2011年分別出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，以及14個集中連片貧困區(qū)的劃分與確立，國家扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)置，扶貧單位從貧困縣向貧困村、貧困戶的轉(zhuǎn)變，再到各個省、市、區(qū)縣相應(yīng)扶貧規(guī)劃與目標設(shè)置的確立。這種從中央到地方制度設(shè)計的層層細化為精準扶貧的實施提供了良好的制度保障。但是，在制度的細化層面仍然存在著一些設(shè)計上的真空，如部分山區(qū)貧困地帶雖然擁有良好的生態(tài)環(huán)境和得天獨厚的林下種植優(yōu)勢，但是從制度設(shè)計層面來看產(chǎn)業(yè)扶貧等仍然沒有惠及到這些地區(qū)的貧困群體。地方政府，尤其是縣一級政府部門在制度設(shè)計上仍然缺乏逐級、逐層、逐片來進行扶貧資源分配與統(tǒng)籌的行動，這一方面是由于高昂的行政運行成本所限，另一方面是由于扶貧治理能力的缺乏，缺乏精細化的治理理念。制度的合理性要求制度的設(shè)計必須以客觀事實為依據(jù)，符合邏輯，與所要實現(xiàn)的目標相一致。而從當前的扶貧制度設(shè)計來看，一些地區(qū)的制度設(shè)計有悖于精準扶貧的理念與初衷，導(dǎo)致扶貧效果的式微，如筆者于2014年與2015年在秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)域部分縣區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在以實施精準扶貧和惠及貧困戶為目標的扶貧移民搬遷工程實施過程中，政府在制度設(shè)計層面由于受壓力型體制的威逼和指標化治理的控制存在嚴重的“一刀切”現(xiàn)象，即鼓勵貧困戶與非貧困戶全部實施移民搬遷，搬到靠近城鎮(zhèn)周圍的扶貧移民集中安置點，而據(jù)筆者了解，這些搬遷點的入住率普遍不到50%，看似整齊而排場的移民新村存在大量空房，而且部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府借助扶貧移民搬遷大力搞城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，最終以精準扶貧為宗旨的扶貧工程變成了政府的形象工程與基層領(lǐng)導(dǎo)的政績工程。由此看出，制度設(shè)計不合理所造成的一系列問題嚴重違背了制度的初衷，在制度設(shè)計上，上級政府部門之間缺乏對于各項制度預(yù)期的考量與制度實施過程中的監(jiān)管，從而造成扶貧治理的失敗。

(二)精準扶貧的行動基礎(chǔ)：政策運行邏輯的規(guī)范化與可行性

政策運行的規(guī)范化與可操作性是體現(xiàn)政策生命力強弱的重要指標，也是實現(xiàn)政策運行效率的有力保障。所謂政策的規(guī)范化是指政策的運行必須遵照相應(yīng)的規(guī)程、法律、邏輯等，并且防止政策運行過程中出現(xiàn)偏差。在扶貧層面，扶貧政策運行的規(guī)范化必須建立在科學(xué)的政策與有效的法律保障之中。在當前的扶貧治理體系中，從政策的規(guī)范化運行上來看仍然存在較大的問題，政策執(zhí)行仍缺乏有效的法律保障與監(jiān)督。政策規(guī)范化層面，盡管2011年國務(wù)院在發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》時已有學(xué)者提出加快扶貧立法的建議，而且在每年的兩會上很多貧困地區(qū)省份代表也將加快扶貧立法作為重要建議向國家建言。但到目前為止，仍無相關(guān)法律出臺。政策運行的規(guī)范化已成為困擾當前精準扶貧的最大障礙，很多地區(qū)由于扶貧政策運行缺乏法律與相關(guān)監(jiān)督機制保障而使扶貧資金與扶貧項目在運行與實施過程中存在大量的流失與“精英捕獲”現(xiàn)象。如2015年所查處的四川涼山五起違法使用扶貧資金的案件，這在很大程度上是政策在運行過程中失去法律、規(guī)程與監(jiān)督而喪失規(guī)范化所致。所以，通過法律制度的構(gòu)建與完善來減緩、減少、消除貧困，反貧困行為才能體現(xiàn)出制度化和主流化，法律要明確規(guī)定貧困者的各項權(quán)利，還要明確包括中央政府、地方各級政府在內(nèi)的國家責任主體地位，以及在社會救助資金籌集方面的政府主體責任。[11]政策的可行性是指政策在實施過程中必須考慮相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化、地理、地方知識、鄉(xiāng)土文化等因素，從而使政策具有一定的可行性。目前一些地區(qū)在扶貧政策設(shè)計，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，忽略了當?shù)氐牡乩怼夂?、區(qū)位以及地方知識等因素，盲目地學(xué)習(xí)和借鑒其它地方的經(jīng)驗和做法，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的情況時有發(fā)生，這在很大程度上是由于政策失去可行性所致。

(三)精準扶貧的思想基礎(chǔ)：扶貧實踐的人性化

“以人為本”思想最早是由春秋時期的管仲提出的，扶貧實踐的人性化主要是指扶貧制度設(shè)計、政策運行應(yīng)該體現(xiàn)“以人為本”的思想理念。在市場經(jīng)濟體制下，制度設(shè)計與政策運行往往關(guān)注于兩者所帶來的以經(jīng)濟利益為代表的工具性價值，而忽視了以滿足人性為目標的倫理性價值。精準扶貧的最終目標是實現(xiàn)以貧困人口為代表的弱勢群體發(fā)展能力與發(fā)展權(quán)利的最大化。制度設(shè)計與政策運行的人性化要求在扶貧過程中，所有制度設(shè)計與政策運行必須以貧困人口的利益訴求與生計保障為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮貧困人口在扶貧過程中的主體作用，這也是精準扶貧在精準幫扶方面所要實現(xiàn)的目標。而從當前的精準扶貧來看，很多制度設(shè)計與政策運行仍然沒有惠及到貧困人口，沒有觸及到貧困人口的貧困根源。筆者在秦巴山區(qū)部分貧困縣區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些政策在運行方面仍然不符合貧困人口的現(xiàn)實情況，如近年來所推行的金融性扶貧小額信貸，這種小額信貸主要是通過幫助建檔立卡戶從事發(fā)展生產(chǎn)，如通過發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)以及生產(chǎn)服務(wù)等來提升貧困戶收入。但是從實施的效果來看并沒有對貧困戶的生產(chǎn)與生活帶來大的改觀，該項政策規(guī)定，獲得小額信貸的每個貧困戶必須具備一定的還款能力，而且需要一定的擔保，貧困戶在提出貸款之后，相關(guān)金融機構(gòu)要對貧困戶的還款能力進行實際考察，這在很大程度上限制了絕大多數(shù)貧困戶的發(fā)展，很多貧困戶由于缺乏一定的還款能力而被拒絕貸款，導(dǎo)致貸款名額落到經(jīng)濟實力相對較好的貧困戶手里，所以政策的設(shè)計與運行仍然存在一定的悖論。對于貧困人口來說，制度設(shè)計必須考慮到貧困人口的實際狀況，需要從貧困者的角度而不是從國家的角度來進行制度設(shè)計，在精準扶貧中“以人為本”，尤其是“以貧困人口為本”依然是精準扶貧所要考慮的重中之重。

(四)精準扶貧的運行基礎(chǔ)：扶貧治理的協(xié)同化

扶貧治理是一項系統(tǒng)性和協(xié)同化的工程，需要與扶貧職能相關(guān)的眾多行政部門之間有效互動、合作與配合，從而實現(xiàn)扶貧治理的協(xié)同化運作，提高整個扶貧治理能力，以期構(gòu)建綜合性的扶貧治理體系。但是，從目前中國扶貧治理體系的構(gòu)成來看，細碎化、條塊化的治理模式仍然是困擾農(nóng)村精準扶貧有效實施的主要障礙。各項制度，各個部門之間缺乏有效的制度銜接和部門協(xié)同與互動，導(dǎo)致精準扶貧的乏力。例如，在涉及貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧方面，地方扶貧部門設(shè)計好了相關(guān)扶貧計劃，但是在具體的實施過程中由于缺乏部門之間的有效配合與互動而導(dǎo)致扶貧項目失敗的案例比比皆是。筆者在秦巴山區(qū)某貧困縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，縣里為了推進產(chǎn)業(yè)扶貧免費為貧困戶發(fā)放了核桃苗，但是在核桃種植過程中，貧困戶由于缺少技術(shù)而使大面積的核桃樹枯死，而且掛了果的核桃普遍質(zhì)量欠佳，銷路不好，通過此案例可以看出，在扶貧治理過程中，地方政府部門普遍存在著這樣一種思想，即扶貧就是當?shù)胤鲐氜k或者扶貧局的職責，實際這種思想存在很大的問題，扶貧部門只是負責扶貧各項事務(wù)的規(guī)劃、監(jiān)督與實施，而涉及扶貧的實踐仍需與扶貧相關(guān)的各個職能部門有效配合。在上面這個案例中由于扶貧部門與農(nóng)業(yè)部門缺乏有效互動，從而導(dǎo)致扶貧項目的失敗。目前雖然國家在有些政策制定上已經(jīng)做了相關(guān)的修正，如農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策的有效銜接的兩項制度銜接以及在云南等部分省份所推廣的扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”的工作，但是從扶貧治理的角度來看，所謂的兩項制度銜接還遠遠不能解決中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的艱巨任務(wù)，綜合性的扶貧治理體系需要在扶貧開發(fā)過程中實行多項制度的銜接，以及多部門之間的聯(lián)合行政才有可能破除長期以來形成的部門之間各自為政，以及條塊化、細碎化的扶貧治理格局。

(五)精準扶貧的行為基礎(chǔ)：人的精細化

培養(yǎng)人的精細化意識和提高人的能力是實現(xiàn)社會精細化的前提，只有整個社會形成精細化的意識與理念，才能逐步實現(xiàn)社會的精細化發(fā)展。[12]人的精細化是指將精細社會所蘊含的“精、準、細、嚴”的核心理念內(nèi)化為人的實際行動，這也是精細社會建設(shè)中對于人的內(nèi)在要求。人的精細化主要表現(xiàn)為強烈的職業(yè)責任意識，高度的敬業(yè)精神，思維方式和行為方式的理性化。從精準扶貧的實踐邏輯來看，所有的制度設(shè)計、政策制定、精準扶貧過程中的識別、幫扶、管理、考核最終都將由人來完成，所以實現(xiàn)人的精細化將是精準扶貧在政策落地后從操作層面所要考慮的重點環(huán)節(jié)。在扶貧治理過程中人的精細化主要是指提高與扶貧職能相關(guān)的各個部門工作人員的職業(yè)意識、敬業(yè)精神，工作能力，專業(yè)技能等，從而將這些素養(yǎng)貫穿到整個精準扶貧的實踐過程中來。從目前基層扶貧實踐來看，部門工作人員的職業(yè)責任意識還有待提升，在某些偏遠山區(qū)，工作人員職業(yè)責任意識淡化，利用職務(wù)之便套取國家扶貧資金，利用扶貧項目大肆聚斂財產(chǎn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，缺乏基本的職業(yè)責任意識與敬業(yè)精神。除此之外，相關(guān)扶貧職能部門人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)仍不達標，很多部門仍存在人浮于事，得過且過，責任意識淡化的現(xiàn)象，這些懈怠不但體現(xiàn)在日常的工作方式、行為模式中，而且有的也內(nèi)化在了扶貧部門的制度規(guī)范與行政邏輯之中，影響了精準扶貧的有效實施。

四、精準扶貧的實踐邏輯定位

目前，面對2020年全面脫貧的目標，形式嚴峻，任務(wù)艱巨，探索出一條科學(xué)和富有成效的精準化扶貧道路已成為“十三五”時期中國農(nóng)村扶貧開發(fā)亟需面對的重要議題，精準扶貧不僅指實踐層面的精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核，更需要從制度設(shè)計、政策運行、扶貧治理體系構(gòu)建以及扶貧人員的職業(yè)意識提升等方面來做出高屋建瓴性的頂層設(shè)計，從而將精細化的 “精、準、細、嚴”理念內(nèi)化為基層扶貧的現(xiàn)實邏輯，實現(xiàn)以上目標需要從以下幾個方面來具體實施：

(一)不斷強化制度設(shè)計的精細化，實現(xiàn)扶貧治理由“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)型

在精準扶貧的實踐過程中，制度在其中發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用，制度的設(shè)計從中央到地方遵循著嚴格的線性邏輯，從目前基層精準扶貧的制度設(shè)計來看，應(yīng)該突出以下幾點：首先，從國家層面來看，要進一步簡政放權(quán)，在扶貧制度設(shè)計層面要充分發(fā)揮基層政府機構(gòu)，尤其是縣鄉(xiāng)一級的主體功能，在制度設(shè)計過程中充分尊重基層政府的利益與訴求。其次，基層政府，尤其是縣鄉(xiāng)一級政府部門要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況來進行各項扶貧制度的設(shè)計，充分尊重當?shù)氐娜丝凇⑽幕?、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域條件；再次，不斷完善基層治理，尤其是村級治理，加強制度在村級實施過程中的監(jiān)督作用；最后，在14個集中連片貧困區(qū)域放緩對于撤村并居和鄉(xiāng)村合并的步伐，貧苦地區(qū)大多地處山區(qū)地帶，貧困面積大，居住分散，合并之后，基層事權(quán)上移，不利于“小而精”的精準扶貧的順利開展。

(二)繼續(xù)加強政策運行的規(guī)范化與可行性，探索精準扶貧的鄉(xiāng)土邏輯

在精準扶貧過程中確保政策落地的不偏不離必須要從政策運行的規(guī)范化與可行性方面入手，并且探索精準扶貧的鄉(xiāng)土邏輯。首先，在政策運行的規(guī)范化方面，要建立相關(guān)的扶貧政策實施的監(jiān)督體系，尤其是針對扶貧資金、項目要安排專門機構(gòu)與專業(yè)人員進行監(jiān)管；其次，要加快扶貧的立法步伐，貧困地區(qū)，尤其是14個集中連片貧困地區(qū)要加快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確保扶貧過程中各項權(quán)力的實施的規(guī)范化，杜絕扶貧開發(fā)過程中存在的違法行為；最后，在政策運行的可行性方面，要繼續(xù)加大調(diào)研力度，地方政府部門要加強和相關(guān)科研單位和學(xué)術(shù)團體的交流，政策的出臺必須以當?shù)氐膶嶋H情況為準，切不可采取“一刀切”和“大水漫灌”的措施，在充分尊重農(nóng)村社會發(fā)展的前提下探索精準扶貧的鄉(xiāng)土邏輯。

(三)以貧困人口的利益為出發(fā)點，實現(xiàn)“以人為本”的扶貧實踐邏輯

精準扶貧的宗旨是瞄準貧困地區(qū)最貧困人口進行扶持，實現(xiàn)貧困人口發(fā)展能力與權(quán)利的最大化將是未來所要考慮的重要議題。首先，在政策制定方面，要充分考慮到貧困人口的利益訴求，在相關(guān)政策的落實方面要提高貧困者的參與度，如貧困戶的評選，建檔立卡戶的篩選等，尊重貧困者的意愿與選擇，使貧困者享有一定的權(quán)利；其次，對于一些因病致貧、因殘致貧，失去脫貧能力與發(fā)展?jié)摿Φ奶乩?，政府要采取兜底的全額資助方式來進行扶持，從而不放棄每一位貧困戶；最后，在精準扶貧中，積極倡導(dǎo)參與式的扶貧理念，在諸如整村推進、連片開發(fā)扶貧項目的確定與申報中，基層組織要和貧困人口來共同協(xié)商進行，充分發(fā)揮基層民主，從而讓每一位貧困戶有發(fā)言的權(quán)利。

(四)構(gòu)建綜合性的扶貧治理體系，實現(xiàn)整個扶貧治理體系與治理能力精準化

構(gòu)建綜合性的扶貧治理體系是破除基層扶貧治理條塊化、碎片化的重要措施，也是實現(xiàn)整個扶貧 治理體系與治理能力精準化的重要步驟。首先，在政府部門的協(xié)調(diào)下，建立由多部門參與的扶貧治理聯(lián)動機制，從而構(gòu)建大的綜合性的扶貧治理體系，實現(xiàn)扶貧治理體系與治理能力的現(xiàn)代化；其次，除了部門之間的互動之外，在扶貧治理中推動多項制度的有效銜接，打通政策之間的壁壘，從而破除頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的條塊化治理格局，有效提高扶貧開發(fā)的效率；最后，各級扶貧部門在扶貧治理過程中應(yīng)該發(fā)揮好各個部門以及各項制度之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)作用，從而在扶貧治理過程中實現(xiàn)制度、政策的融會貫通，確保扶貧治理體系的良好運轉(zhuǎn)。

(五)在精準扶貧中加強工作人員職業(yè)意識與職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)精準扶貧的價值理性

在扶貧治理過程中，工作人員，尤其是基層工作人員職業(yè)意識、職業(yè)技能的提升也是關(guān)乎到精準扶貧實施效果的重要因素。首先，不斷強化基層工作人員的職業(yè)意識與責任感，改進工作作風，提升工作能力，提升工作人員的職業(yè)技能，通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)強化基層扶貧人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，在對口幫扶中要明確各個部門工作人員的責任與職責，做到人員的精準安排與精準分配；最后，在扶貧攻堅上，加強地區(qū)扶貧工作人員之間的互動與交流，通過選派第一書記、大學(xué)生村官到貧困村任職的方式加強扶貧人員在工作能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)上的溝通與交流，從而將精細化的理念貫徹到基層扶貧人員的工作實踐中去。

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[責任編輯：唐少奕]

國家社科基金項目“我國扶貧類NGO公信力研究”(14BSH098)

王宇，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向：農(nóng)民生計與婦女發(fā)展；李博，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向：農(nóng)村減貧與發(fā)展；左停，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)村減貧與發(fā)展。

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1002-6924(2016)05-156-161