易棉陽

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430064；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南　株洲　412008)

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論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想

易棉陽1，2

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430064；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412008)

中共十八大以來，習(xí)近平從全局角度對(duì)新時(shí)期的中國(guó)貧困問題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國(guó)實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既需要開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會(huì)扶貧合力，又需要通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是對(duì)過去30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展。

習(xí)近平，精準(zhǔn)扶貧，扶貧戰(zhàn)略

習(xí)近平不僅熟諳農(nóng)村實(shí)際而且對(duì)農(nóng)村貧困生活“有著深刻的切身體會(huì)”，1969年到1975年他被下放到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)當(dāng)知青，后來還擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記，農(nóng)村的極端貧困生活給他“留下了刻骨銘心的記憶”，從1982年開始，習(xí)近平先后在縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他“工作的一個(gè)重要內(nèi)容”，“花的精力最多”。①習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).1992年，習(xí)近平出版《擺脫貧困》一書，開始對(duì)貧困問題開展深入的理論思考，中共十八大以來，習(xí)近平先后到阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什等貧困地區(qū)調(diào)研，就加快扶貧開發(fā)發(fā)表了系列重要講話，在全面了解分析中國(guó)貧困狀況的基礎(chǔ)上，習(xí)近平從全局角度對(duì)新時(shí)期的中國(guó)貧困問題進(jìn)行更加深入的思考，提出了切合中國(guó)實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。經(jīng)過3年多的探索與實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從理論構(gòu)建到實(shí)際操作都已成熟，因此，對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想進(jìn)行專題研究，不僅具有理論總結(jié)價(jià)值而且對(duì)扶貧實(shí)踐有直接的指導(dǎo)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出與實(shí)施，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決新時(shí)期貧困問題的客觀需要。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)不斷下降，迫切需要精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來解決貧困問題

隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代起開始起飛，連續(xù)地保持了30多年的高速增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來直接而巨大的減貧效應(yīng)：首先，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的就業(yè)吸納功能，農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力通過務(wù)工、經(jīng)商等方式實(shí)現(xiàn)了脫貧；其次，得益于第二、三產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的外溢效應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)本身也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的直接受益者是農(nóng)民，部分農(nóng)民因之脫貧；再次，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來了中央和地方財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，這就為政府扶貧政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，1986年以來，中國(guó)政府先后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”和“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”等扶貧戰(zhàn)略，部分地區(qū)因之實(shí)現(xiàn)了脫貧。但自2000年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。*羅哲和易艷玲對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)做了實(shí)證研究，他們的研究表明：1987-1994年畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧系數(shù)為-1.48，這意味著地區(qū)實(shí)際人均GDP每增長(zhǎng)1%，貧困發(fā)生率下降1.48%，1994-2000年的減貧系數(shù)上升為-1.95，2000-2007年的減貧系數(shù)急劇下降，僅為-0.58，不及前一個(gè)時(shí)期的1/3。參見羅哲、易艷玲：《西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的實(shí)證分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第10期。減貧效應(yīng)下降的原因主要有二：一是農(nóng)村精英大部分已經(jīng)通過打工和經(jīng)商外流到城市或者工業(yè)企業(yè)，沒有流出的農(nóng)村人口大都是沒有外流能力者，進(jìn)入“新常態(tài)”后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由制造型向創(chuàng)造型升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流城市的機(jī)會(huì)減少，城市務(wù)工的減貧效應(yīng)減弱；二是迄今沒有脫貧的地區(qū)絕大多數(shù)是自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、交通和信息閉塞、文化教育落后的山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，貧困面積大、貧困程度深，靠財(cái)政幫扶的“大水漫灌式”扶貧難以解決其貧困問題，必須對(duì)扶貧戰(zhàn)略做出適時(shí)調(diào)整。

(二)以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式無法啃下現(xiàn)存的貧困“硬骨頭”，必須采取以“靶向治療”為特征的精準(zhǔn)扶貧模式

隨著扶貧實(shí)踐的不斷深入，國(guó)家對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深刻，最初以縣為目標(biāo)，1986年，國(guó)家首次確定以貧困縣作為扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)，當(dāng)年共確定592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，大約覆蓋了72%以上的貧困人口。在扶貧政策的支持下，一些貧困縣成功脫貧，但是，農(nóng)村大量存在的“插花式”貧困村因不在貧困縣而不能享受扶貧政策，這樣，貧困縣能覆蓋的貧困人口不斷減少，到2010年時(shí)，覆蓋率降為63%。*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室．2011中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告 [M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011：124.基于此，從2001年開始，國(guó)家調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把村作為新的扶貧對(duì)象，當(dāng)年全國(guó)共確定14.8萬個(gè)貧困村，瞄準(zhǔn)目標(biāo)的下沉，使扶貧政策的人口覆蓋率提高到83%，即使如此，仍有17%的貧困人口被排斥在政策之外。*國(guó)務(wù)院扶貧辦王國(guó)良副主任在閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第七次聯(lián)席會(huì)議上的講話，2003年10月9日．http://www. nxfp.gov.cn/shfp/ mnxxz/1468.htm.所以，以縣和村為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式，“對(duì)于貧困地區(qū)整體而言有效，但對(duì)于貧困人口而言則不太有效”。[1]突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，扶貧誤差導(dǎo)致了精英捕獲現(xiàn)象*精英捕獲是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體(常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán))占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象。的廣泛存在，減弱了扶貧事業(yè)的公正性。在扶貧實(shí)際中，存在兩種誤差，第一種是棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益，第二種是存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的群體卻獲取了扶貧政策的益處。[2]李小云等對(duì)扶貧項(xiàng)目的受益群體進(jìn)行調(diào)查分析，他們的研究表明，貧困戶、中等戶、富裕戶三者的受益比重分別為16%、51%、33%，貧困戶受益比重要遠(yuǎn)低于中等戶和富裕戶。[3]“扶富不扶貧”偏離了扶貧事業(yè)的公正性，引起民眾對(duì)國(guó)家公共政策的不滿。其次，扶貧資金利用率低。一些貧困地區(qū)的扶貧資金變成平分的福利資金。*萬秀斌、郝迎燦：《貴州扶貧，貴在精準(zhǔn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-18(2).針對(duì)這種狀況，2012年底，習(xí)近平在河北阜平老區(qū)考察時(shí)指出：扶貧工作不能用“手榴彈炸跳蚤”。再次，扶貧資金分配和使用中的漏損和尋租現(xiàn)象普遍存在。某地貧困縣挪用扶貧資金建“長(zhǎng)安街”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“天安門”，還美其名曰“新農(nóng)村建設(shè)”；有的干部貪污扶貧資金，引起群眾的極大不滿，習(xí)近平對(duì)此洞察若火，他痛心地指出 “我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決查處?！?《習(xí)近平在河北農(nóng)村考察》，《北京晚報(bào)》2012-12-31(1)消除扶貧中的精英捕獲、提高扶貧資金利用效率、根除扶貧尋租現(xiàn)象，必須創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶，對(duì)貧困戶實(shí)行以“靶向治療”為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平到湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。*習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)，新華網(wǎng)，2013年11月3日。http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/ c_117984236.htm.2015年6月，習(xí)近平在貴州主持召開由部分省、市、自治區(qū)黨委書記參加的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-20(2).這次會(huì)議把精準(zhǔn)扶貧正式確立為中國(guó)新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略，并且用“六個(gè)精準(zhǔn)”闡釋了精準(zhǔn)扶貧的努力方向。根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別

扶貧的最終目標(biāo)是減少貧困人口，以縣和村為目標(biāo)的瞄準(zhǔn)都屬于區(qū)域性瞄準(zhǔn)，不屬于人口瞄準(zhǔn)，李小云的研究表明，貧困縣和貧困村中80%的人口往往都不是窮人，所以，即便是把瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到村，仍然不能確保扶貧資源能到達(dá)貧困戶手中。[4]真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所提出的“真扶貧，扶真貧”，必須把扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶，“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“對(duì)象精準(zhǔn)”和“措施到戶精準(zhǔn)”就是瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶思路的體現(xiàn)。扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)越下沉，目標(biāo)范圍就越大，識(shí)別的難度也越大，所以，對(duì)扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵。精準(zhǔn)識(shí)別主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。國(guó)際國(guó)內(nèi)的扶貧實(shí)踐表明，任何扶一種扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制都面臨著信息失真、方法無效、污名化等方面的挑戰(zhàn)，一種錯(cuò)誤的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制產(chǎn)生的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒有瞄準(zhǔn)機(jī)制。*Sen A.The political economy of targeting[R].World Bank，1992:11-24， http://www.adathank. transin-dex.ro/ ht ml/cim-pdf384.pdf.如何把貧困村中的貧困人口識(shí)別出來，是精準(zhǔn)識(shí)別的第一步。只有把最貧困、最需要扶持的人識(shí)別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率，從而避免扶貧資源投放打偏跑漏。貧困地區(qū)探索出來的“五步識(shí)別法”，即按照農(nóng)戶申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序識(shí)別貧困戶，并且對(duì)貧困戶建檔立卡，扶貧資源直接分配到建檔立卡戶頭上。這種識(shí)別辦法盡管還有待完善之處，但不失為目前最適合中國(guó)國(guó)情的一種好方法。第二，致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別。貧困戶的致貧原因既有共同原因，如土地貧瘠、災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息閉塞，也有特殊原因，如有的是因病致貧、有的是因殘致貧、有的是因缺資金和技術(shù)而致貧、有的是因?qū)W致貧、有的是因缺勞動(dòng)力而致貧、有的是因懶致貧，等等，識(shí)別致貧原因?qū)嶋H上就是找準(zhǔn)病根，習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上深刻地指出：“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).

(二)精準(zhǔn)幫扶

貧困戶及其致貧原因識(shí)別出來之后，就要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)幫扶策略，克服以往一刀切、大而全的幫扶弊端，“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-20(2).“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)”就是對(duì)精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)。在以往的扶貧開發(fā)工作中，扶貧項(xiàng)目安排和扶貧資金使用存在大而化之的現(xiàn)象，部分貧困人口沒有從中得到益處，針對(duì)此，2015年1月，習(xí)近平在云南昭通考察時(shí)，要求“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。*《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《中國(guó)青年報(bào)》2015-01-22(1)貧困戶的致貧原因不盡一致，這就要求因戶精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧措施，習(xí)近平提出通過實(shí)施“五個(gè)一批”來幫助農(nóng)民脫貧，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”，*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).對(duì)于勞動(dòng)能力較強(qiáng)的貧困戶要通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)、土地貧瘠的貧困戶要通過搬遷安置實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)于居住于原始生態(tài)環(huán)境中的貧困戶要通過生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償助其脫貧，對(duì)于貧困戶的子女要通過教育支持助其脫貧，對(duì)于因病、因殘致貧的困難戶就只能通過提高社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)脫貧?；鶎狱h組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，習(xí)近平認(rèn)為，貧困地區(qū)如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨支部，黨的路線、方針、政策就難以得到落實(shí)，就不能帶領(lǐng)群眾向貧困宣戰(zhàn)，“講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱?！?習(xí)近平：加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量，新華網(wǎng)，2015年4月7日。http://www.fj.xinhuanet.com/ news/ 2015-04/07/c_1114891344.htm精準(zhǔn)扶貧越深入，農(nóng)村黨組織的核心作用就越重要，農(nóng)村黨組織能不能發(fā)揮核心作用，關(guān)鍵要有一個(gè)好帶頭人，有一個(gè)好的黨支部書記，所以，“因村派人(第一書記)精準(zhǔn)”至關(guān)重要。

(三)精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶的制度保障。精準(zhǔn)管理體現(xiàn)兩個(gè)層面：在宏觀層面上就是要建立自上而下的精準(zhǔn)扶貧體制。改革開放以來，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是中國(guó)扶貧事業(yè)取得重大成就的關(guān)鍵原因，也是中國(guó)特色減貧道路的突出特征。不過，在以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作中，中央政府是主導(dǎo)，各級(jí)地方政府主要發(fā)揮參與者和執(zhí)行者的作用，現(xiàn)在實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，中央到地方的各級(jí)政府都是主導(dǎo)者，因此，精準(zhǔn)扶貧必須構(gòu)建一個(gè)新的扶貧體制。習(xí)近平指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要建立和落實(shí)管理體制、工作機(jī)制和工作責(zé)任制，“把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”，中央到地方各級(jí)政府既要緊密配合又要?jiǎng)澐重?zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，“中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-20(2).從微觀層面上看，精準(zhǔn)管理又包括兩大內(nèi)容，一是運(yùn)用信息化的手段對(duì)所有建檔立卡的貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息化管理，扶貧部門通過分析貧困戶的關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)貧困戶的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)發(fā)展能力不足或者貧困狀況惡化的貧困戶，要及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)策；對(duì)成功脫貧的貧困農(nóng)戶要及時(shí)調(diào)出信息管理系統(tǒng)，吸收新的貧困戶進(jìn)入系統(tǒng)，使其能及時(shí)得到扶貧政策的幫助。二是上級(jí)扶貧部門能及時(shí)了解下級(jí)扶貧部門和扶貧工作人員的工作狀態(tài)、資金使用情況，從而精準(zhǔn)地掌握扶貧成效。根據(jù)信息系統(tǒng)所反映的扶貧成效，對(duì)扶貧干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核，再根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的正向和負(fù)向激勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)扶貧干部的工作積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是針對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新問題、新特征而構(gòu)建的新戰(zhàn)略，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略的關(guān)鍵之點(diǎn)就是創(chuàng)新實(shí)施路徑。

(一)開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會(huì)扶貧合力

扶貧濟(jì)困既是政府的責(zé)任也是每個(gè)國(guó)民應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，而且實(shí)施面對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，扶貧資金需求巨大，僅靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，因此，需要廣泛吸納社會(huì)力量的支持，讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。2014年10月17是中國(guó)政府確定的首個(gè)“扶貧日”，當(dāng)日習(xí)近平就扶貧工作作出重要批示，提出要“弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，他要求“全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。*習(xí)近平在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示強(qiáng)調(diào):全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力，央視網(wǎng)，2014年10月17日，http://news.cntv.cn/2014/10/17/VIDE1413544136758887.shtml形成扶貧合力，必須“堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。在大扶貧格局中，政府是主體，發(fā)揮扶貧主導(dǎo)作用，社會(huì)力量是參與者，發(fā)揮輔助作用，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，……堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-20(2).并非所有的扶貧項(xiàng)目都是沒有收益的公共項(xiàng)目，很多項(xiàng)目具有較高的收益率，譬如，在貧困地區(qū)修筑高速公路、開發(fā)旅游資源、發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目都是盈利性較強(qiáng)的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，完全可以吸收社會(huì)資本進(jìn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這一點(diǎn)，習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上作了深刻闡述，他說“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).

(二)精神扶貧與物質(zhì)扶貧相結(jié)合，以通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既要千方百計(jì)幫助貧困者脫貧又要想方設(shè)法阻止貧困者在脫貧后返貧，在某種意義上講，防止返貧比實(shí)現(xiàn)脫貧更難。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民，在政府和社會(huì)各界的幫扶下，實(shí)現(xiàn)了短期的脫貧，但外力一旦不再幫扶又陷入貧困之中，有效防止貧困人口返貧，要靠積累和增強(qiáng)“自我發(fā)展的能力”，在河北阜平考察時(shí)，習(xí)近平指出“擺脫貧困，一定要找到‘內(nèi)生動(dòng)力’”，在了解畢節(jié)地區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)后，習(xí)近平在批示中再次指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！?習(xí)近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”，人民網(wǎng)2014年10月17日，http://news.china.com.cn/ 2014-10/17/content_33797242.htm習(xí)近平所講的“內(nèi)生動(dòng)力”就是農(nóng)民自己掌握的致富能力。怎樣才能形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力呢？習(xí)近平給出的答案是：發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，通過扶智積累貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力。2015年4月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，會(huì)上習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”。*《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位自覺運(yùn)用改革精神謀劃推動(dòng)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-04-02(1)在半年之后的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平再次闡述了扶智的重要性，他說“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).

激發(fā)與形成貧困地區(qū)人口的脫貧內(nèi)生力，還需要幫助他們樹立戰(zhàn)勝貧困的信心，產(chǎn)生強(qiáng)烈的改變貧困現(xiàn)狀的想法，所以，扶貧還需扶志。幫扶懶漢、幫扶不懂得感恩的人、幫扶只等別人送自己不主動(dòng)想辦法的人，是對(duì)扶貧工作正義性的極大挑戰(zhàn)，所以，扶貧必須扶志。習(xí)近平多次闡述了扶志的重要性，2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平到甘肅看望民族地區(qū)的貧困群眾，他一方面鄭重承諾政府會(huì)“高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，一定會(huì)給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助”，另一方面也希望“鄉(xiāng)親們要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，找準(zhǔn)發(fā)展路子、苦干實(shí)干，早日改變貧困面貌”。*《習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾》，《中國(guó)青年報(bào)》2013-02-06(1)2013年11月3日，習(xí)近平在湘西考察時(shí)語重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。*《習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)青年報(bào)》2013-11-06(1).在“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平明確闡述了扶志的重要性，他說“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).

四、精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義理論在當(dāng)代的新發(fā)展

習(xí)近平總攬全局，在深刻把握新時(shí)期國(guó)情特征、黨的歷史使命、人民期盼的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，“既深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅(jiān)的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論”，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展。*王三運(yùn)：《深入貫徹習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，集中全省理論打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《甘肅日?qǐng)?bào)》2014-10-17(1).

(一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命與建設(shè)，根本目的就是要消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命、開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，根本目的就是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改變農(nóng)村赤貧面貌、消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以后，黨提出貧窮不是社會(huì)主義、社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)論斷，為了加快貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展、提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，黨先后實(shí)施了“大規(guī)模扶貧開發(fā)”、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”扶貧戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成效，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億，貧困發(fā)生率為97.5%；到2014年，農(nóng)村貧困人口減少為7017萬，貧困發(fā)生率為7.2%。改革開放以來我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少6億多人，年均減貧人口規(guī)模1945萬人；貧困發(fā)生率下降90.3%，貧困人口年均減少6.4%，到2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)是全球率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。*張翼：《改革開放以來農(nóng)村年均減貧1945萬人》，《光明日?qǐng)?bào)》2015-10-17(1)中國(guó)的減貧成效，說明中國(guó)人民離共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。中共十八大提出到2020年要全面建成小康社會(huì)， 習(xí)近平認(rèn)為，全面小康決不允許有人掉隊(duì)，沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全面小康，在河北農(nóng)村考察時(shí)，習(xí)近平深情地指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”*習(xí)近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”，人民網(wǎng)2014年10月17日，http://news.china.com.cn/ 2014-10/17/content_33797242.htm因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，必須加大力度扶貧、加快步伐脫貧，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-06-20(2).正是基于這種沉甸甸的歷史使命感，黨中央決定，通過精準(zhǔn)扶貧，到2020年，至今尚未脫貧的7000余萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體現(xiàn)和發(fā)展了馬克思主義群眾路線理論

馬克思主義者堅(jiān)持認(rèn)為人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的這一理論，在實(shí)踐中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”的群眾路線理論。習(xí)近平指出“群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線”，在扶貧開發(fā)工作中，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在扶貧開發(fā)工作中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻將困難群眾記在心中。習(xí)近平飽含深情地指出，扶貧不是冷冰冰的資金運(yùn)動(dòng)，而是帶有溫度的工作，抱著這種情懷，中共十八大以來的短短三年多時(shí)間里，習(xí)近平先后“去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015-10-17(2).每到一處，習(xí)近平反復(fù)叮囑各級(jí)干部要多做雪中送炭的工作，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。二是扶貧開發(fā)工作要依靠群眾。習(xí)近平所提出的大扶貧格局，實(shí)際上就是動(dòng)員社會(huì)各界力量為扶貧做貢獻(xiàn)；習(xí)近平要求貧困地區(qū)群眾克服等、靠、要思想，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，埋頭苦干，形成脫貧“內(nèi)生力量”，實(shí)際上就是依靠群眾自身力量脫貧致富。

總之，習(xí)近平所提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，是對(duì)過去30多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展，是尚未脫貧的7000萬群眾走向富裕的指導(dǎo)思想。

[1]洪名勇．開發(fā)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整與完善[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009(5):68.

[2]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(8)：157.

[3] 李小云，張雪梅，唐麗霞．我國(guó)中央財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)分析[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(3)：5.

[4]李小云．我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問題[J]．貴州社會(huì)科學(xué)，2013(7)：101-106.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

湖南省社科基金項(xiàng)目“‘中國(guó)式’農(nóng)業(yè)合作道路的歷史演進(jìn)研究：基于政府與農(nóng)民關(guān)系的研究視角”(14YBA146)

易棉陽，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村貧困。

F323.8

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1002-6924(2016)05-139-149