張毓輝　唐　鳴

(華中師范大學(xué)，湖北　武漢　430079)

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新媒體工具在村委會(huì)選舉中的應(yīng)用
——以河南省信陽(yáng)市J村為個(gè)案

張毓輝唐鳴

(華中師范大學(xué)，湖北武漢430079)

新媒體工具已經(jīng)深入廣大農(nóng)村，并開(kāi)始在村民的政治生活中發(fā)揮作用。對(duì)個(gè)案的現(xiàn)狀考察探討了新媒體工具應(yīng)用對(duì)村委會(huì)換屆選舉各方面的影響，提示應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范新媒體工具在村民選舉工作中的應(yīng)用，包括強(qiáng)化村黨支部在其中的引導(dǎo)作用、發(fā)揮村民組長(zhǎng)在網(wǎng)上動(dòng)員中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)網(wǎng)上賄選行為的懲處力度等方面。

新媒體工具；村委會(huì)選舉；信息化；農(nóng)村基層民主

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、信息化的發(fā)展，電腦、手機(jī)等新媒體工具在廣大農(nóng)村的使用呈不斷上升的趨勢(shì)。新媒體工具作為一種現(xiàn)代化交往媒介，已經(jīng)深度介入村民的日常生活，并開(kāi)始在村民的政治生活中發(fā)揮作用。新媒體工具是如何應(yīng)用于村民政治行為的？對(duì)村莊政治產(chǎn)生了哪些影響？應(yīng)當(dāng)如何對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？本文以河南省信陽(yáng)市J村為個(gè)案，通過(guò)分析新媒體工具在村委會(huì)選舉中的應(yīng)用，試圖從一個(gè)側(cè)面對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行初步的研究和探討。

一、新媒體工具在J村的存在現(xiàn)狀

J村地處河南省信陽(yáng)市東南部，位于大別山北麓平原地帶，瀕臨淮河。該村是一個(gè)雜姓村，宗族勢(shì)力并不顯著，當(dāng)前下轄6個(gè)村民小組，約730戶(hù)，共計(jì)2783人。該村經(jīng)濟(jì)以水稻、油菜、板栗種植為主，近年農(nóng)產(chǎn)品深加工逐步興起。因種地收入有限，從1998年開(kāi)始，大量人口外出打工。但2010年左右，隨著國(guó)家支農(nóng)力度加大和沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，大量中年農(nóng)民返鄉(xiāng)謀生。在鎮(zhèn)政府大力扶持下，該村部分村民先后辦起了中小型大米加工廠、板栗加工廠各一家，共吸納了近200人就近工作。據(jù)村支書(shū)介紹，當(dāng)前J村常住人口有1800人左右，除老弱婦幼之外，主要是就近打工人群、種植大戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、泥瓦匠、小店主、小商販等群體。①《河南省信陽(yáng)市J村訪(fǎng)談錄音整理稿》，編號(hào)為2015101201A。

在此背景下，J村村民均有著較為豐富的對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)手機(jī)、電腦等新媒體工具的應(yīng)也較為熟悉。村民對(duì)新媒體工具的使用情況主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是手機(jī)和電腦等新媒體工具在村莊的普及率很高。我們2015年實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，將近80%的家庭都安裝了電腦，而手機(jī)更是達(dá)到了幾乎人手一部的地步。據(jù)T村村支書(shū)反映，當(dāng)前電腦已經(jīng)和摩托車(chē)一樣，成為J村所在地區(qū)婚禮中的一項(xiàng)重要嫁妝。J村村民使用的電腦以三四千元的中低端臺(tái)式電腦為主，主要用于網(wǎng)上聊天、看視頻、游戲、收集農(nóng)業(yè)信息等。手機(jī)的使用較電腦普遍，用手機(jī)上網(wǎng)的人群主要集中在青少年和中年群體，主要用于網(wǎng)上聊天、刷微博、看新聞、看視頻、看天氣預(yù)報(bào)等。

二是QQ、微信、微博等新媒體交往手段深度介入村民日常生活。隨著手機(jī)上網(wǎng)的普及，便于手機(jī)終端操作的QQ、微信、微博等新媒體交往方式已經(jīng)成為J村人日常交往的重要途徑，尤其是即時(shí)語(yǔ)音通訊方式被引入微信和QQ后，語(yǔ)音留言和語(yǔ)音對(duì)話(huà)成為村民間日常交流的重要方式，甚至換工互助、相約趕集、打牌找零等日常生產(chǎn)生活事項(xiàng)也會(huì)在微信和QQ上進(jìn)行交流溝通。QQ空間、微信空間、微博“互粉”等也成為村民之間日?；?dòng)的一種重要方式，家長(zhǎng)里短、日常見(jiàn)聞等內(nèi)容都會(huì)有村民以文字和圖片形式在QQ、微信和微博上發(fā)布。這些網(wǎng)上的發(fā)布內(nèi)容，不僅成為村莊內(nèi)部村民之間關(guān)注和討論的話(huà)題，也是外出打工村民與村莊互動(dòng)的重要內(nèi)容。網(wǎng)上支付和網(wǎng)上購(gòu)物等互聯(lián)網(wǎng)金融行為在J村起步較晚，但微信紅包已經(jīng)為J村村民網(wǎng)上支付則借助微信紅包這一形式在J村普及開(kāi)來(lái)，尤其是在J村的青少年群體和部分中年人群體中發(fā)展很快。網(wǎng)上購(gòu)物行為也在網(wǎng)上支付的帶動(dòng)下，成為J村中青年婦女購(gòu)物的重要方式之一。

三是手機(jī)對(duì)村民交往的影響要大于電腦，相對(duì)而言，手機(jī)的普及率要大大高于電腦。村民大多認(rèn)為，手機(jī)體積小、攜帶方便、操作簡(jiǎn)便，是不可或缺的重要通訊工具。隨著智能手機(jī)的普及，越來(lái)越多村民傾向于手機(jī)上網(wǎng)，尤其是帶有語(yǔ)音留言功能的微信推出后，不僅廣大青少年?duì)幭囿w驗(yàn)，很多中年人也開(kāi)始“趕時(shí)髦”。對(duì)于J村村民而言，電腦更多是作為一種綜合性?shī)蕵?lè)工具而存在，而手機(jī)則兼具通訊、娛樂(lè)等多種功能。在村民日常交往中，對(duì)手機(jī)的依賴(lài)也大大高于電腦。

四是新媒體工具使用人群以青少年和中年為主。J村村民中購(gòu)買(mǎi)了電腦的家庭主要是有青少年、新婚夫婦、中年壯勞力這三類(lèi)人群的家庭。對(duì)青少年而言，電腦的主要功能是網(wǎng)上聊天、看視頻、打游戲。對(duì)新婚夫婦而言，電腦是必要的嫁妝，而他們也樂(lè)意在家上網(wǎng)。對(duì)中年群體而言，電腦的主要功能在于看視頻。在很多中年人看來(lái)，電腦就是一部聯(lián)網(wǎng)的影碟機(jī)。手機(jī)作為移動(dòng)通訊終端，一般都具有上網(wǎng)功能，但并不是所有人都會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)。在我們的調(diào)查中，尚未發(fā)現(xiàn)J村老年人用手機(jī)上網(wǎng)的情況。對(duì)老年人而言，手機(jī)就是一個(gè)單純的移動(dòng)電話(huà)，并不具有新媒體特性。在J村，手機(jī)上網(wǎng)使用較多的是青少年和中年，尤其以16歲到35歲人群為主，因?yàn)檫@部分人思想活躍，對(duì)新鮮事物保持很高興趣，且有穩(wěn)定收入和較多閑暇精力，能承擔(dān)相對(duì)較多的上網(wǎng)費(fèi)用并花費(fèi)較多時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)交往上。

二、新媒體工具在村民選舉中的應(yīng)用

新媒體工具作為政治傳播的渠道，主要通過(guò)大眾傳播和人際傳播的形式來(lái)表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，新媒體工具是人際傳播的重要載體。在村民選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，新媒體工具都通過(guò)人際傳播的形式加以應(yīng)用，重構(gòu)著村民選舉過(guò)程中參與各方的行為。

(一)網(wǎng)上選舉動(dòng)員

J村村民委會(huì)換屆選舉的通知早在2015年6月中旬中小學(xué)尚未放假之際，就由本屆村委會(huì)張貼在村委會(huì)辦公樓外。隨后，利用新媒體工具的網(wǎng)上選舉動(dòng)員也隨即開(kāi)展起來(lái)。

一是通過(guò)新媒體工具發(fā)布換屆選舉消息。村委會(huì)在6月上旬，按照鎮(zhèn)政府的要求專(zhuān)門(mén)召開(kāi)選舉籌備會(huì)議，要求各小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組選舉通知和動(dòng)員。各小組組長(zhǎng)不僅將換屆選舉通知逐戶(hù)通知到人，而且及時(shí)將村委會(huì)張貼的通知拍成圖片發(fā)到各小組QQ群。QQ群的通知很快引起村民的討論，并被村民相繼在微信、微博等空間轉(zhuǎn)載。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播和擴(kuò)散，外出務(wù)工村民也很快知道了村委會(huì)換屆選舉的消息。二是開(kāi)展持續(xù)的網(wǎng)上互動(dòng)宣傳。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)主要是針對(duì)有上網(wǎng)習(xí)慣的村民，讓他們了解選舉與自身的聯(lián)系。在選舉動(dòng)員中，村委會(huì)按照鎮(zhèn)政府的要求，撰寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)的選舉動(dòng)員說(shuō)明，將選舉的重要性、選舉的程序和選舉委員會(huì)的職責(zé)等內(nèi)容，由各小組組長(zhǎng)持續(xù)在QQ群、微信、微博等空間推送。對(duì)于村民提出的問(wèn)題，也由小組長(zhǎng)在QQ、微信、微博等平臺(tái)進(jìn)行解答。三是線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)員緊密結(jié)合。對(duì)于J村大多數(shù)沒(méi)有上網(wǎng)習(xí)慣的老年人，村委會(huì)要求各小組組長(zhǎng)采取集中開(kāi)會(huì)或入戶(hù)通知的形式將選舉消息通知到位。各小組組長(zhǎng)除了集中開(kāi)會(huì)和逐戶(hù)通知外，還結(jié)合十星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選制度，指定每十戶(hù)中的文明戶(hù)戶(hù)主做好所在十戶(hù)家庭的老年人通知和動(dòng)員。由于J村各小組規(guī)模多維持在120戶(hù)左右，通過(guò)十星級(jí)文明戶(hù)的逐層分解，小組長(zhǎng)只需要通過(guò)新媒體工具對(duì)12戶(hù)左右的文明戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)動(dòng)員和督促，即可完成對(duì)本小組為數(shù)眾多的老年人的選舉動(dòng)員工作。

(二)網(wǎng)上候選人推選

從6月中下旬選舉通知發(fā)布開(kāi)始，J村村民就開(kāi)始在網(wǎng)上討論新一屆村委會(huì)換屆選舉的候選人問(wèn)題，提出各自的人選建議。

一是對(duì)候選人提出了更多的要求。在J村，由于部分村委會(huì)成員長(zhǎng)年外出務(wù)工，導(dǎo)致村內(nèi)很多事情因無(wú)人負(fù)責(zé)，只能找村支書(shū)或現(xiàn)任村主任。因此，在此次選舉的候選人問(wèn)題上，村民們?cè)赒Q群和微信上反響最多的就是，要求村委會(huì)成員在本屆任期內(nèi)不得長(zhǎng)期外出打工，盡量選擇在村內(nèi)企業(yè)或本村附近工作的人。二是對(duì)候選人的意見(jiàn)以群聊或私聊方式表達(dá)。村民對(duì)自己滿(mǎn)意的候選人，通常以群聊形式推舉。對(duì)候選人的異議，則主要通過(guò)私聊形式發(fā)送至村支書(shū)或小組長(zhǎng)。雖然小組QQ群內(nèi)很多村民并未修改QQ昵稱(chēng)，但在村莊范圍內(nèi)對(duì)于群成員的真實(shí)身份是很容易核實(shí)的，因此很少有村民直接在群內(nèi)回復(fù)對(duì)于某位候選人的反對(duì)意見(jiàn)。三是網(wǎng)上候選人的推舉多與具體事務(wù)相聯(lián)系。如村民多主張米廠老板和板栗廠老板擔(dān)任村支書(shū)和村主任，理由是可以讓更多村民進(jìn)入米廠或板栗廠就業(yè)，也可以讓他們?yōu)榇迩f公共事務(wù)貢獻(xiàn)更多資源。甚至還有人主張讓村內(nèi)“混混”擔(dān)任村治保主任，理由是現(xiàn)在村里沒(méi)什么狠人，這些人在村里和村外都能“鎮(zhèn)得住”。

(三)通過(guò)新媒體工具拉票

J村村委會(huì)選舉拉票行為從選舉通知發(fā)布后就已經(jīng)開(kāi)始了。事實(shí)上，通過(guò)授意他人推舉自己為候選人，也是拉票的重要方式之一。從選舉前的網(wǎng)上拉票活動(dòng)來(lái)看，J村選舉還是較為激烈的。

一是通過(guò)QQ群、微信、微博等公開(kāi)方式宣揚(yáng)自己的治村主張。在選舉前的數(shù)月里，J村各小組QQ群極為活躍，每天都有本村候選人在群內(nèi)發(fā)布自己的競(jìng)選主張和承諾，號(hào)召村民推選自己。很多候選人還通過(guò)親自加入其他小組QQ群或者委托所在小組村民代為發(fā)布競(jìng)選主張的方式，進(jìn)行跨小組拉票。二是組建競(jìng)選班子，通過(guò)新媒體工具密切互動(dòng)。部分有志于競(jìng)選的村民積極組成競(jìng)選班子，通過(guò)QQ群、微信群等進(jìn)行小規(guī)模交流互動(dòng)。這種方式免去了私下集會(huì)可能招致的村民不滿(mǎn)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)的目的，通過(guò)一致行動(dòng)達(dá)到拉票目的。三是通過(guò)微信紅包方式進(jìn)行賄選拉票。這種方式剛開(kāi)始主要在跨小組拉票中運(yùn)用，后來(lái)隨著村民間私下閑聊的逐步公開(kāi)，很快也在本村盛行?！百V選”紅包金額多在10元到20元之間，用部分村民的話(huà)說(shuō)“也就一包好煙的錢(qián)”。事實(shí)上，在J村村委會(huì)換屆選舉中，微信紅包拉票已經(jīng)成為一種半公開(kāi)的行為。很多不習(xí)慣于網(wǎng)購(gòu)的中年男人，也會(huì)在子女的要求下接受紅包，然后轉(zhuǎn)給子女使用。相比以往直接贈(zèng)送錢(qián)物的形式，微信紅包更為隱蔽，也更易為村民所接受。

(四)通過(guò)新媒體工具的委托投票

委托投票主要是針對(duì)部分長(zhǎng)年在外務(wù)工的村民而言的。在以往的選舉中，很多在外村民因認(rèn)為寄送書(shū)面授權(quán)書(shū)過(guò)于麻煩，而放棄了選舉權(quán)，導(dǎo)致村莊選舉投票率不高。此次選舉，允許村民將投票委托書(shū)以電子圖片形式通過(guò)微信發(fā)送至選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)統(tǒng)一存檔備案即可。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在指導(dǎo)村委會(huì)選舉時(shí)主動(dòng)將微信電子圖片納入委托授權(quán)書(shū)范圍，極大地方便了外出村民的投票參與。如村民康某，兒子、兒媳及孫輩均在外務(wù)工，只有他與老伴在家。允許通過(guò)QQ和微信發(fā)電子圖片委托投票后，他將這一消息告訴兒子全家，替兒子一家四口完成了投票工作。“以往回不來(lái)，不讓選，窩火得很。選誰(shuí)不選誰(shuí)，跟咱關(guān)系不大，但你可以選一個(gè)還算好點(diǎn)的，多一票多點(diǎn)勁，讓那些爛柿子、胡二球選不上來(lái)。”*《河南省信陽(yáng)市J村訪(fǎng)談錄音整理稿》，編號(hào)為2015101302K。

(五)村莊網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)選舉的監(jiān)督

盡管在小組QQ群內(nèi)村民因?yàn)楸舜耸煜?，很少公開(kāi)對(duì)本村候選人提出異議，但也有村民公開(kāi)在QQ群內(nèi)發(fā)表對(duì)候選人或者選舉的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)在客觀上對(duì)J村選舉形成了輿論壓力。

在J村人的生活中，QQ群的討論多限于網(wǎng)上，很少有人因?yàn)榫W(wǎng)上爭(zhēng)執(zhí)而在現(xiàn)實(shí)中公開(kāi)“撕破臉”。在訪(fǎng)談中，J村很多村民都認(rèn)為“網(wǎng)上的東西說(shuō)一說(shuō)就行了，又不是當(dāng)面罵你，沒(méi)必要那么計(jì)較”。正因?yàn)槿绱?，即便有候選人在QQ群內(nèi)受到攻擊，也多是在QQ群予以反擊或者忍氣吞聲，絕不至于形成現(xiàn)實(shí)沖突。J村村民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)這種相互聯(lián)系卻又適當(dāng)隔離的態(tài)度，使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠形成一定的現(xiàn)實(shí)壓力，從而在村莊選舉中發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。如J村六組“混混”余某想競(jìng)選村治保主任，結(jié)果被本小組村民在群內(nèi)舉報(bào)他曾多次偷竊本村人財(cái)物、邀集村外“混混”毆打本村人，最后村民一致反對(duì)他參加選舉，他也只得作罷。

三、新媒體工具對(duì)選舉活動(dòng)的影響

新媒體工具應(yīng)用于村委會(huì)選舉，既是廣大村民和候選人主動(dòng)選擇的結(jié)果，也是鎮(zhèn)政府和選舉委員會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)使然。新媒體工具的應(yīng)用，從多個(gè)方面影響著當(dāng)前J村的村委會(huì)換屆選舉工作。這種影響，既可以看作是J村村民新媒體工具的運(yùn)用在村民選舉上的自然延伸，也可以說(shuō)是當(dāng)前村民自治對(duì)新媒體工具的策略化運(yùn)用。

(一)更為有效的選舉動(dòng)員

持續(xù)的網(wǎng)上互動(dòng)宣傳、線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)員的緊密結(jié)合，既保證了村莊不同年齡群體的全覆蓋，也對(duì)外出村民參加選舉起到了極大的促進(jìn)作用。對(duì)于J村這樣超過(guò)三分之一人口外出務(wù)工的村莊，通過(guò)新媒體工具對(duì)外出村民進(jìn)行選舉動(dòng)員，大大提高了村委會(huì)換屆選舉中的參選率。

一方面，持續(xù)的網(wǎng)上互動(dòng)宣傳，形成了濃厚的村莊選舉氛圍。由各小組組長(zhǎng)持續(xù)在QQ群、微信、微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行選舉活動(dòng)的推送，不僅形成了濃厚的選舉氛圍，而且有助于村民進(jìn)一步熟悉選舉規(guī)則，從而更好地珍惜和行使自身權(quán)利。由村委會(huì)主導(dǎo)、各小組組長(zhǎng)推動(dòng)、村民積極參與的網(wǎng)上選舉動(dòng)員，既從正面鼓勵(lì)了積極的選舉參與行為，也通過(guò)村莊選舉氛圍營(yíng)造的參與壓力對(duì)政治冷漠形成了一定的消解作用。另一方面，線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋的動(dòng)員，使得村莊選舉參與意識(shí)大為提升。為期數(shù)月的選舉動(dòng)員，不僅使村莊老年人和中青年群體逐步理解了選舉與自身的關(guān)聯(lián)，而且也讓外出村民意識(shí)到自身在村莊選舉中所擁有的權(quán)利，因而也就更加積極參與村莊選舉行為。

(二)更為民主的候選人推選

按照J(rèn)村村支書(shū)的說(shuō)法，“現(xiàn)在的人都精得很，總是懷疑你使貓膩，我們就不推薦候選人，給大家充分時(shí)間，你們自己去推選，只要你小組有100個(gè)人支持你，你就可以成為正式候選人”。*《河南省信陽(yáng)市J村訪(fǎng)談錄音整理稿》，編號(hào)為2015102501A。由于J村6個(gè)村民小組分布相對(duì)均衡，每個(gè)村民小組均在120戶(hù)共計(jì)460人左右的規(guī)模，因此每個(gè)候選人要在本小組獲得大約四分之一的家庭支持才能成為正式候選人。這就在客觀上為候選人的產(chǎn)生設(shè)置了一定的門(mén)檻，防止了那些鄉(xiāng)村“混混”利用選舉契機(jī)介入村莊政治。

在小組內(nèi)部候選人的產(chǎn)生中，因?yàn)榫W(wǎng)上討論避免了現(xiàn)實(shí)沖突的直接性，所以村民敢于直接揭露和批評(píng)那些鄉(xiāng)村“混混”的劣跡，對(duì)這部分人參與村莊選舉起到了很好的阻攔和篩選作用。按照村委會(huì)規(guī)定，要想成為正式候選人，需得到100人的簽名支持，而且這種簽名可以是電子版的。由于J村是雜姓村，沒(méi)有宗族壓力，“混混”參選很難湊齊100人的簽名。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在部分小組，“混混”即便是采取微信紅包賄賂村民的方式，也沒(méi)有湊齊參選所需要的簽名數(shù)。村民要么不接受紅包，要么接受紅包后有意外出，待正式選舉前15天候選人名單確認(rèn)后才回村。也有“混混”采取偽造村民簽名方式通過(guò)了候選人提名的，也因村民舉報(bào)而被取消了候選人資格。但對(duì)于部分村莊能人，即便其本人參與村莊政治的熱情不高，村民也積極推舉其參與村莊選舉。如J村板栗廠老板趙某本來(lái)無(wú)意參與村莊選舉，但經(jīng)不住村民的一再要求和村支書(shū)的勸說(shuō)，最終同意參與村主任競(jìng)選，其候選人簽名，也是由部分村民自發(fā)組織完成的。

完全開(kāi)放的候選人提名方式通過(guò)與新媒體工具相結(jié)合，大大提升了村莊選舉的民主性，不僅有效阻止了鄉(xiāng)村“混混”對(duì)村莊政治的滲透，而且讓真正有能力帶領(lǐng)村莊發(fā)展的能人得到了施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。鎮(zhèn)政府和村選舉委員會(huì)也從以往對(duì)確定候選人“暗箱操作”的指責(zé)中解脫出來(lái)，提升了自身在村莊選舉中的合法性和權(quán)威形象。

(三)更為復(fù)雜的選舉競(jìng)爭(zhēng)

完全開(kāi)放的候選人推選，使得村莊選舉在正式投票前就已經(jīng)進(jìn)入了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。由于J村臨近淮河，每年均有堤防維護(hù)費(fèi)下?lián)苤链逦瘯?huì)。這筆堤防維護(hù)費(fèi)由鎮(zhèn)政府直接下?lián)?、村委?huì)全權(quán)支配，但卻不在村務(wù)公開(kāi)范圍，這也成為部分村民積極參與村委會(huì)競(jìng)選的重要原因。

為了得到更多的選票，J村候選人充分利用新媒體工具的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳助選。在這些助選手段中，既有QQ群宣傳、跨小組拉票、組成競(jìng)選班子等正當(dāng)手段，也有微信紅包賄選等非正當(dāng)手段。對(duì)競(jìng)選中的亂象，村選舉委員會(huì)曾召集正式候選人強(qiáng)調(diào)不允許采取微信紅包等方式進(jìn)行賄選，但這一現(xiàn)象依然屢禁不止。對(duì)此，鎮(zhèn)上派駐J村的駐村干部劉某也無(wú)可奈何，坦言“這種事情想管也管不住，只要不鬧出什么大問(wèn)題，他們想咋折騰就咋折騰”。

可以說(shuō)，正是由于新媒體工具功能上的擴(kuò)大，使得村莊選舉中的賄選現(xiàn)象更為隱蔽。這種借助新媒體工具的賄選行為一旦為村莊候選人競(jìng)相采用，就使得村莊競(jìng)選呈現(xiàn)出一種合法與非法、正當(dāng)與非正當(dāng)手段交織的復(fù)雜局面，各候選人為了實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊政治的控制，進(jìn)而攫取可能存在的經(jīng)濟(jì)利益，而枉顧競(jìng)選手段的合法與正當(dāng)，這也在一定程度上對(duì)村莊道德秩序造成了沖擊。

(四)更加簡(jiǎn)便的投票參與

委托投票是近年來(lái)村莊選舉中不斷增加的一種現(xiàn)象，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)加劇的必然結(jié)果。[1]J村村委會(huì)換屆選舉中，村委會(huì)利用新媒體工具，在不違背《村民委員會(huì)組織法》的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了委托投票的相關(guān)要求，使得外出村民的投票參與更為便捷，極大地保障了廣大村民的選舉權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)廣泛運(yùn)用的今天，廣大外出村民通過(guò)新媒體工具與村莊的聯(lián)系已經(jīng)日益緊密。新一屆村委會(huì)的出臺(tái)，將牽涉到土地確權(quán)、道路修整、水利維修等事關(guān)村莊發(fā)展的諸多公共事務(wù)方面。隨著廣大中老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮的相繼到來(lái)，他們中絕大多數(shù)將重新回歸種地生涯，因而對(duì)于村莊公共事務(wù)也就開(kāi)始變得關(guān)心起來(lái)。候選人在競(jìng)選時(shí)的承諾，也成為他們進(jìn)行投票的重要參考。正因?yàn)槿绱?，?duì)于那些無(wú)法融入城市生活的的中老年農(nóng)民工，他們也有著較高的參選需求。通過(guò)微信、彩信等電子傳播手段的委托投票方式，使得他們參與村莊選舉的程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，保障了他們?cè)诖迩f政治中的“發(fā)聲”。

(五)更加有力的選舉監(jiān)督

新媒體工具使得村莊人際傳播更為便捷、緊密和及時(shí)，J村選舉的很多情況都會(huì)被村民在QQ群或者私下的網(wǎng)絡(luò)交流中傳播。J村人對(duì)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的有意隔離態(tài)度，使得候選人即使被人在QQ空間、微博等新媒體上公開(kāi)批評(píng)，也不敢在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行報(bào)復(fù)，因?yàn)椤澳膫€(gè)會(huì)這么小肚雞腸，為網(wǎng)上的事去找別人的麻煩”。正是J村對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的這種態(tài)度，使得村莊選舉的網(wǎng)上輿論監(jiān)督成為可能，對(duì)候選人、選舉委員會(huì)等主體形成了一定的壓力。

事實(shí)上，網(wǎng)上輿論正是現(xiàn)實(shí)輿論的一種投射和延伸。[2]在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，村民無(wú)法對(duì)其他人的言行進(jìn)行公開(kāi)指責(zé)，因?yàn)檫@種矛盾一旦公開(kāi)化就極難化解，而在“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的村莊場(chǎng)域中，矛盾的雙方都會(huì)被認(rèn)為“不會(huì)做人”而受到村民冷落。新媒體工具，尤其是QQ群的出現(xiàn)，既為村民提供了一個(gè)公共言論的空間，也在客觀上對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)形成了一定的約束。村民在QQ群中均以匿名化的昵稱(chēng)形象出現(xiàn)，即便大家對(duì)彼此的真實(shí)身份都很熟悉，但也不愿在現(xiàn)實(shí)中將QQ群的矛盾公開(kāi)化。因此，候選人或者選舉委員會(huì)成員一旦被人在QQ群點(diǎn)名批評(píng)，那將是一件“十分丟臉”的事情，尤其是在點(diǎn)名事件被證實(shí)的情況下，往往使得被點(diǎn)名人在村莊的聲譽(yù)受損，最直接的就是感受到周邊村民的冷落，這對(duì)于長(zhǎng)期生活在村莊的被點(diǎn)名人將是一種很大的精神壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督壓力，在一定程度上促進(jìn)了選舉行為的規(guī)范化。

四、引導(dǎo)和規(guī)范新媒體工具在村民選舉中的應(yīng)用

新媒體工具應(yīng)用于J村村委會(huì)選舉后，對(duì)于村莊選舉動(dòng)員、候選人提名、投票工作和選舉監(jiān)督均發(fā)揮了較為積極的作用，但也出現(xiàn)了賄選行為更為隱蔽、網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏引導(dǎo)的弊病，而選舉動(dòng)員、委托投票、候選人提名、選舉監(jiān)督等問(wèn)題也亟待進(jìn)一步規(guī)范。

(一)強(qiáng)化村黨支部的引導(dǎo)作用

一是由村支部主導(dǎo)設(shè)立村級(jí)QQ群、微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)，加強(qiáng)村內(nèi)不同小組間的聯(lián)系。當(dāng)前，J村各個(gè)村民小組均有以小組為單位的QQ群，但缺乏覆蓋全村范圍的村級(jí)QQ群。村莊層面也未建立微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)等信息發(fā)布平臺(tái)。在此次村莊選舉中，候選人進(jìn)行跨小組拉票還需加入對(duì)方小組QQ群或委托該小組村民進(jìn)行，對(duì)村內(nèi)選舉造成了一定的阻礙。因此，由村支部主導(dǎo)，建立村級(jí)QQ群、微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)，從網(wǎng)絡(luò)交往層面打破組別限制，是非常必要的。

二是強(qiáng)化黨支部成員的QQ群參與意識(shí)。當(dāng)前的小組QQ群多由外出青年創(chuàng)建，隨著加入的村民日漸增多，逐漸變成所在小組的公共群，但J村黨支部成員對(duì)QQ群參與的積極性并不高，很多普通黨員甚至根本不關(guān)心QQ群動(dòng)態(tài)。此次村莊選舉中，通過(guò)QQ群等手段推送選舉消息，也是由駐村干部提議，并督促各小組組長(zhǎng)進(jìn)行的。強(qiáng)化黨支部成員在QQ群中的參與，不僅可以有效掌握村民思想行為動(dòng)態(tài)，而且可以合理引導(dǎo)，幫助村民樹(shù)立理性政治參與意識(shí)，避免網(wǎng)絡(luò)空間的相互攻擊等非理性行為發(fā)生。

(二)充分發(fā)揮村民組長(zhǎng)在網(wǎng)上選舉動(dòng)員中的主導(dǎo)作用

小組即自然村，是村民日常交往的主要空間，小組長(zhǎng)也因此成為村民日常生活中接觸最多的村干部。充分發(fā)揮小組長(zhǎng)在網(wǎng)上選舉動(dòng)員中的作用，對(duì)于村莊選舉動(dòng)員十分重要。一是加強(qiáng)對(duì)小組長(zhǎng)參與網(wǎng)上選舉動(dòng)員的監(jiān)督。J村此次選舉中，盡管村委會(huì)對(duì)于小組長(zhǎng)通過(guò)新媒體工具推送選舉消息提出了明確要求，但卻缺乏相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督。小組長(zhǎng)推送與否，完全在于個(gè)人意愿。因此，強(qiáng)化對(duì)小組長(zhǎng)網(wǎng)上選舉動(dòng)員行為的監(jiān)督，對(duì)于選舉動(dòng)員的有效性十分重要。二是拓展小組長(zhǎng)參與網(wǎng)上選舉動(dòng)員的平臺(tái)。此次J村選舉中的選舉動(dòng)員，主要在各小組QQ群進(jìn)行，微信、微博等平臺(tái)相對(duì)利用較少，從而導(dǎo)致部分外出村民未能及時(shí)掌握村內(nèi)選舉情況。因此，及時(shí)拓展相關(guān)網(wǎng)上選舉動(dòng)員平臺(tái)，也是十分必要的。

(三)加大對(duì)微信紅包等賄選行為的懲處力度

微信紅包等賄選行為與以往財(cái)物賄選行為相比，一個(gè)明顯的區(qū)別就是更為隱蔽，但同時(shí)也容易留下賄選痕跡。如果受賄村民及時(shí)舉報(bào)，賄選行為極易坐實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，村民往往貪圖蠅頭小利，對(duì)賄選行為采取默認(rèn)態(tài)度，極大地妨礙了選舉的公平公正。因此，必須加大對(duì)微信紅包等賄選行為的懲處力度。一是加大對(duì)行賄候選人的懲處力度。無(wú)論是候選人直接行賄，還是通過(guò)第三人向行賄對(duì)象行賄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消其候選人資格，并嚴(yán)禁其參與下一屆村委會(huì)換屆選舉。二是加大對(duì)受賄人的懲處力度。對(duì)受賄村民，一經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，除當(dāng)場(chǎng)予以曝光和批評(píng)外，可給予相應(yīng)金額的罰款，上繳村莊公共資金，作為道路維修、水利修繕等公共事務(wù)支出資金。

(四)進(jìn)一步規(guī)范候選人提名和委托投票程序

一是候選人提名要突破小組限制。尤其是村辦企業(yè)、村泥工班子等跨小組組織，因?yàn)榭绱褰煌^多，本組內(nèi)部交往反倒較少，這樣就很難在小組內(nèi)部獲得最低數(shù)量的候選人簽名。因此，打破候選人提名的小組限制，有助于村莊能人進(jìn)入村莊政治舞臺(tái)。二是鼓勵(lì)組合競(jìng)選提名。由候選人根據(jù)候選名額，跨小組組建競(jìng)選班子，實(shí)行統(tǒng)一競(jìng)選。通過(guò)組合競(jìng)選的方式，有助于村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)。此次J村選舉中，雖然也有組合競(jìng)選出現(xiàn)，但往往是部分組合班子成員競(jìng)選成功而其他班子成員落選，來(lái)自不同班子的成員進(jìn)入村委會(huì)后，必然要經(jīng)歷一段時(shí)間磨合期，從而影響村委會(huì)對(duì)村莊的有效治理。三是規(guī)范委托投票的委托程序。首先是要豐富委托方式，可以采取電子圖片或者語(yǔ)音、錄像等多種方式。其次是要做好委托文件的公開(kāi)和留存，委托文件要及時(shí)發(fā)給被委托人和選舉委員會(huì)，在投票現(xiàn)場(chǎng)要主動(dòng)公示委托文件，并提供委托文件隨時(shí)供選民查詢(xún)。最后是要做好委托文件的核實(shí)與鑒別工作，防止出現(xiàn)虛假委托。

(五)建立網(wǎng)上輿論監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)于村莊選舉中出現(xiàn)的賄選、虛假委托等行為，村民在網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)予以公布的，視為舉報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)，可以由選舉委員會(huì)從選舉資金中撥出相應(yīng)金額予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)村民對(duì)選舉中不公正行為的主動(dòng)抵制。

新媒體工具應(yīng)用于村莊選舉，一方面使得選舉行為更為便捷和民主，另一方面也使得各種違法違規(guī)行為更加隱蔽。只有通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合，尤其是注重發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的作用，才能推動(dòng)村民選舉行為向著更為規(guī)范、合理的方向發(fā)展。

[1]邵潘鋒.選舉:農(nóng)村民主政治發(fā)展的關(guān)鍵──溫州邊緣山區(qū)村民選舉的調(diào)查[J].社會(huì)主義研究,2001(2)：70-73.

[2]陳聯(lián)俊.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“微博”輿論場(chǎng)域的生成與引導(dǎo)[J].社會(huì)主義研究,2012(6)：65-69，135.

[責(zé)任編輯：李桃]

張毓輝，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，主要研究方向：社會(huì)主義法制建設(shè)；唐鳴，法學(xué)博士，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：基層治理與農(nóng)村法制建設(shè)。

C912.82

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1002-6924(2016)05-095-100