郭根山

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?71158）

周恩來關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想及其思想啟迪

郭根山

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?71158）

20世紀(jì)70年代初，周恩來敏銳地洞察到世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，參照臺灣設(shè)立“出口加工區(qū)”的辦法，提出試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，并由此而升華，提出了臺灣回歸祖國，建立更大“特區(qū)”的設(shè)想。盡管周恩來提出的設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想還是很初步的設(shè)想，并且在當(dāng)時的情況下也難以付諸實(shí)施，但卻是一個重要的理論探索與嘗試，并且對于改革開放初期創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快對外開放，無疑具有重要啟示。

周恩來；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；設(shè)想；啟迪

“九·一三”事件之后，周恩來在主持中央工作期間，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“左”傾錯誤開始著手糾偏。針對經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上把自力更生絕對化的錯誤，周恩來明確地提出了要學(xué)習(xí)和借鑒海外經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和貿(mào)易往來，其中就包括提出了試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。試辦特區(qū)的思想雖僅僅是設(shè)想，但從實(shí)踐上說它卻是改革開放后創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的是理論源頭，從理論上加以總結(jié)也是具有重要價值的。

一、周恩來提出試辦特區(qū)的社會背景

20世紀(jì)70年代初，中國與世界的政治經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些新變化。一方面，第二次世界大戰(zhàn)以后形成的東西方冷戰(zhàn)狀態(tài)有了重大變化。以原子能、計算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程為主要標(biāo)志的第三次科技革命迅速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始新的調(diào)整，同時也帶來了世界經(jīng)濟(jì)政治格局的新變化。這種變化主要表現(xiàn)在，在兩極格局的總體態(tài)勢保持不變的前提下，隨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)交往增多、加深，廣泛、平等的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作逐步成為各個國家的共識和共同訴求。另一方面，我國的對外關(guān)系也迎來了前所未有的良好局勢，外部環(huán)境大大改善。1970年10月中國與加拿大建交。1971年4月的乒乓外交轟動全世界，“上海公報”的發(fā)表意味著中美關(guān)系出現(xiàn)了新的良好的開端。1971年10月，中國重返聯(lián)合國，恢復(fù)了被長期竊居的合法席位。次年，又有18個國家同中國建立外交關(guān)系，或者將外交機(jī)構(gòu)升格，全面超越上年紀(jì)錄。這樣，西方國家長期實(shí)行的孤立中國、對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖的政策體系被解構(gòu)，從此，中國同上述國家官方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加便利。

從20世紀(jì)60年代開始，隨著全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)革命的開展，不少發(fā)展中國家和地區(qū)爭相實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，嘗試性在開辟了一些“出口加工區(qū)”，服務(wù)于外向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在這些特殊區(qū)域?qū)嵭刑厥庹?，制定并?shí)施了一套引進(jìn)外資、發(fā)展進(jìn)出口的優(yōu)惠辦法，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋睾腿肆Y源成本低廉的優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面增長。在這方面，韓國和中國臺灣成效顯著，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地洞察到上述經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的這些新變化，利用主持中央日常工作的便利，明確提出積極學(xué)習(xí)國外境外在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，積極開展對外經(jīng)貿(mào)交流和合作，并開始探索建立工業(yè)加工區(qū)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性。

二、周恩來提出試辦特區(qū)設(shè)想的理論基礎(chǔ)

獨(dú)立自主，自力更生是中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)的根本立足點(diǎn)，學(xué)習(xí)一切民族和國家（地區(qū)）的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，消化、吸收、創(chuàng)新，這是中國建設(shè)社會主義的重要環(huán)節(jié)和基本經(jīng)驗(yàn)。

周恩來一貫主張社會主義建設(shè)起決定作用的是中國人民，要充分發(fā)揮中國人民的聰明才智，獨(dú)立自主地干一切事情。“自力更生是革命和建設(shè)事業(yè)的基本立腳點(diǎn)。社會主義國家只有從本國的具體情況出發(fā)，依靠本國人民的辛勤勞動，充分利用本國的資源來進(jìn)行建設(shè)，才能比較迅速地發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)?！保?］440在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國各族人民，獨(dú)立自主、自力更生，這是社會主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體方法論。

但是，那種片面強(qiáng)調(diào)自力更生，把它同向外學(xué)習(xí)對立起來的思想，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中機(jī)械地理解自力更生，以至于走向自我封閉的做法，都是極其錯誤的。伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面展開，中國同國外境外在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化上的交往，肯定會越來越多。雖然在國際上存在著社會主義和資本主義兩種制度的對立，中國搞現(xiàn)代化建設(shè)必須堅定地走社會主義道路，因?yàn)檫@是先進(jìn)的世界上最先進(jìn)的社會制度?！吧鐣髁x制度一定會在全世界代替資本主義制度，這是世界的前途，這是社會發(fā)展的必然性”［1］158，然而，唯物辯證法要求我們辯證地看待世界上的任何事物，任何國家和地區(qū)都有值得學(xué)習(xí)的地方，不實(shí)行社會主義制度的國家和地區(qū)不是沒有可以學(xué)習(xí)的地方?！案矣谙蛞磺袊业拈L處學(xué)習(xí)，是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族?！保?］159作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表者的無產(chǎn)階級和作為實(shí)行先進(jìn)社會制度的社會主義國家應(yīng)該有這種制度自信和道路自信。

學(xué)習(xí)的目的在于吸收，在于應(yīng)用，在于創(chuàng)新。周恩來強(qiáng)調(diào)，在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時，我們不僅要勇于學(xué)習(xí)，而且善于學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的創(chuàng)新相結(jié)合，最終形成適合自己情況的建設(shè)模式。他提出，吸收國外境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要自覺地把它們和我們的實(shí)際溶合在一起，不是機(jī)械地拼接，而且要達(dá)到有機(jī)的溶合。“外國一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都要吸收過來，為我所用。學(xué)習(xí)外國必須同獨(dú)創(chuàng)精神相結(jié)合。”［1］441

三、周恩來提出試辦特區(qū)的初步設(shè)想

正是在上述理論基礎(chǔ)上和特殊的背景下，周恩來曾經(jīng)提出試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，并由此而升華，提出了臺灣回歸祖國，建立大“特區(qū)”的設(shè)想。

20世紀(jì)五十年代末到整個六十年代，在經(jīng)濟(jì)政治和社會建設(shè)政策方面，黨的指導(dǎo)思想逐步超越當(dāng)時的中國實(shí)際，“左”傾的思想和行為逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位，以至于最終演變成為“文化大革命”的全局混亂。與此同時，臺灣、香港、南朝鮮和新加坡等亞洲“四小龍”卻充分利用國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，開始了世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的經(jīng)濟(jì)“起飛”。原來比較落后的臺灣在經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展，這引起了周恩來的高度重視和密切關(guān)注。但我國尚處于“文革”時期，不能放手抓生產(chǎn)的狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，這引起周恩來的焦慮和不安。1972年4月9日，周恩來接見了廣東省負(fù)責(zé)人和參加廣交會的部分代表，談了自己的觀感，認(rèn)為當(dāng)時大陸的商品出口數(shù)量不大，質(zhì)量不高。當(dāng)時有人講，臺灣大力吸引外資，建立出口加工區(qū)，加大出口生產(chǎn)力度，逐漸縮小了與內(nèi)地的出口差距。周恩來聽了這個消息后，當(dāng)即表示：“為什么臺灣能搞，我們搞不了？過去能搞，現(xiàn)在搞不出來？我對此非常難過?！保?］518

此后很長一段時間，周恩來對試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問題給予極大的關(guān)注。1973年6月29日，接見了來訪的美國銀行家D.洛克菲勒和夫人時，周恩來認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外聯(lián)系，專門談了臺灣充分利用外資加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的做法。主抓這項(xiàng)工作的嚴(yán)家淦“本來在國民黨中沒有地位，只是在銀行中有一個小職位，但他對做生意、搞貿(mào)易有那么一套，這對蔣介石是有好處的。他知道一些國家市場的需要，然后他在臺灣搞加工廠，出口商品”?！八€在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿(mào)易額就大了?！笔苓@件事的啟發(fā)，這次談話中，周恩來還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，僅靠一年兩次的廣交會，信息不暢，要請外國人進(jìn)來看看，我們也要了解人家的不需要，不然盲目性很大。在這次談話中，周恩來還說他了解到“臺灣的經(jīng)濟(jì)生活很好”，“我也是這兩年費(fèi)正清教授跟我談了這個問題我才知道”，原來不清楚，為什么臺灣的貿(mào)易量那么大？現(xiàn)在明白了，是因?yàn)榕_灣吸引外資，有針對性地為歐美生產(chǎn)其需要的商品，搞加工貿(mào)易。“臺灣的勞動力很便宜，比香港和日本還便宜?！保?］645周恩來認(rèn)為，臺灣充分利用勞動力便宜的比較優(yōu)勢，向歐美提供非常優(yōu)惠和便利的條件，加強(qiáng)進(jìn)出口加工，建立加工園區(qū)等做法，是值得大陸學(xué)習(xí)的。10月31日至11月3日，澳大利亞總理惠特拉姆來訪，周恩來在會見時再次談到臺灣的一些做法并表示贊同。他說，“蔣介石在臺灣省有一個高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣的廉價勞動力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷外國。這樣吸引很多外資到臺灣去投資?！保?］630-631

后來在不同場合，周恩來曾數(shù)次提及臺灣的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出極大關(guān)注和認(rèn)可?？梢?，“臺灣的做法，已經(jīng)在周恩來心中產(chǎn)生了共鳴”［5］702?？梢?，對借鑒臺灣做法，在大陸設(shè)立出口加工區(qū)，吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，周恩來已經(jīng)有了思想萌芽。這“說明周恩來已經(jīng)有了借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，在大陸建立出口加工區(qū)或類似于自由港，利用中國的勞動力和勞務(wù)費(fèi)價格低廉吸引外商直接投資的設(shè)想。雖然這一設(shè)想沒有實(shí)現(xiàn)，但它為后來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立有著重要的啟示和探索作用?！保?］大規(guī)模引進(jìn)外資，設(shè)立“特區(qū)”搞加工貿(mào)易，在當(dāng)時的歷史條件下，這種想法恐怕難以付諸實(shí)施。盡管如此，周恩來還是要求有關(guān)部門著手加以認(rèn)真地了解與研究［7］。

由此，周恩來還推而論之，提出臺灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，建立大特區(qū)的思想。

1971年6月21日，周恩來同美國《每日新聞》社長威廉·阿特伍德談話時，專門談到臺灣問題。他說：臺灣回歸祖國后，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏讲粌H不會降低，而且還有可能提高，因?yàn)榈谝唬粌H不增稅，而且還減稅；第二，大陸既無內(nèi)債也無外債，不需要臺灣付外債；第三，大陸實(shí)行低薪制，不收所得稅；第五，在臺灣的人對祖國統(tǒng)一作出了貢獻(xiàn)，政府還要獎勵他們?！斑@樣做只會使臺灣得到更多的好處，不會使臺灣受到任何損失。”［8］

關(guān)于臺灣問題，早在1956年的春天章士釗赴香港的時候，毛澤東就曾委托他轉(zhuǎn)去一封中共中央致蔣介石的信，提出了和平解放臺灣的四點(diǎn)具體辦法。1963年初，周恩來致信陳誠，重述過去對臺灣回歸祖國后的建議，并將毛澤東對臺灣的政策歸納為“一綱四目”。

處理臺灣問題“一綱四目”政策的提出是一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它表明中國共產(chǎn)黨的政策開始由原來的“解放臺灣”朝著“和平統(tǒng)一”的方向轉(zhuǎn)變，它為“一國兩制”的理論與實(shí)踐提供了重要的理論生長點(diǎn)和思想基礎(chǔ)，雖然沒有展開，但其意義深遠(yuǎn)。

四、思想啟迪

盡管周恩來提出的設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想還是很初步的設(shè)想，同時也由于極“左”政策占據(jù)主導(dǎo)地位而無法付諸實(shí)施，但先驅(qū)者的聲音卻振聾發(fā)聵。作為杰出的歷史人物，任何思想和活動都有特定的時代背景，都是當(dāng)時歷史條件諸要素綜合作用的產(chǎn)物。受當(dāng)時客觀條件所限，周恩來提出的一些設(shè)想不易付諸實(shí)施，并且，在提出上述思想之后的兩年多時間內(nèi)，周恩來病情不斷加重，更由于“文化大革命”末期錯綜復(fù)雜的政治形勢，直到他去世，也沒有精力和機(jī)會對這一重大理論和實(shí)踐問題展開深入的研究。然而，這一思想對于后來我們實(shí)行改革開放，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無疑奠定了重要基礎(chǔ)。周恩來的上述思想，“與改革開放后建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想具有很大的相通性，它為日后我國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了重要的探索作用。因此，從某種意義上說，周恩來的劃區(qū)引資建設(shè)出口生產(chǎn)基地的隱約思想成為了改革開放進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的先聲”［9］。十一屆三中全會以后“產(chǎn)生設(shè)立對外開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想萌芽，始于周恩來在‘文革’后期開始注意臺灣設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)外資的做法。這樣，從周恩來為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心對經(jīng)濟(jì)特區(qū)價值的思想探索萌芽，到三中全會前中央對設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)可行性、必要性的實(shí)際考察，再到鄧小平、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持倡導(dǎo)，中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策終于形成”［6］。

思想家的作用在于引領(lǐng)時代走向未來，他們的理論可能切中時代脈搏，成為世人行動的標(biāo)準(zhǔn)；也可能是超越現(xiàn)實(shí)夢想，需要我們用很長時間去實(shí)現(xiàn)，但只要有了目標(biāo)，就有了前行的方向，有了行動的力量。周恩來試辦特區(qū)的思想萌芽彌足珍貴，這是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政歷史上發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先聲。

［1］周恩來選集:下［M］.北京:人民出版社，1984.

［2］周恩來外交文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［3］周恩來年譜（1949-1976）:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［4］周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］李琦.在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［6］陳東林，邢茹玉.三中全會前后中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)決策的形成［J］.當(dāng)代中國史研究，2008（4）.

［7］魏鑫，郭懷亮.論周恩來的經(jīng)濟(jì)開放思想［J］.寶雞文理學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

［8］王駿.周恩來“文革”后期在對外經(jīng)濟(jì)工作中的貢獻(xiàn)淺析［J］.黨的文獻(xiàn)，1999（1）.

［9］胡長青.從廣交會的舉辦探析周恩來的對外交往意識［J］.毛澤東思想研究，2008（3）.

On Zhou En-lai's Attempt to Establish Special Economic Zone

GUO Gen-shan
（Hainan Normal University，School of Marxism，Haikou Hainan 571158）

In the early 1970s，according to the changes of political and economic situation in the world，Zhou Enlai produced his ideas to establish the special economic zone with reference to the Export Processing Zone in Taiwan.Furthermore，he put forward the thought of Taiwan return to the motherland，to achieve the reunification of China.Although these ideas were still in the preliminary stage，and at that time，the situation was not available，there still are of great significance to setting up the special economic zone after the Reform and Opening up.

Zhou Enlai；special economic zone；attempt；enlightenment

D616

A

1673—8861（2016）04—0075—04

［責(zé)任編輯］肖晶

2016-10-30

郭根山（1963-），男，河南洛陽人，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。主要研究方向：近現(xiàn)代中國社會發(fā)展道路、中共黨史教學(xué)與研究。

海南省高等學(xué)校科學(xué)研究重大專項(xiàng)課題（Hnkyzx2014-05）。