尚春霞

（中國勞動關系學院 法學系，北京 100048）

工會在非公企業(yè)民主管理中的作用

尚春霞

（中國勞動關系學院 法學系，北京 100048）

近些年，在非公企業(yè)中開展民主管理已成為我國企業(yè)民主管理工作的重頭戲。工會作為組織職工依法參與企業(yè)民主管理的中堅力量自然不能缺席。因此，有效發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用具有十分重要的意義。

非公企業(yè)；民主管理；工會

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字，截至2014年底，我國私人控股的企業(yè)已經(jīng)超過902萬家，占所有企業(yè)單位數(shù)的85%之多，從業(yè)人員已超過1.4億人。[1]非公企業(yè)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的作用已非同小可。正因為如此，十三五規(guī)劃和李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上所做的政府工作報告都明確指出要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，鼓勵民營企業(yè)進入更多領域。如何促進非公企業(yè)的良性發(fā)展，使其為經(jīng)濟建設貢獻更大的力量無疑是當前面臨的重大課題，而民主管理則為其提供了一條可行之道。

一、工會參與非公企業(yè)民主管理的法律依據(jù)

工會參與非公企業(yè)民主管理在我國早有明確的法律依據(jù)，1992年頒布實施的《工會法》和1995年頒布實施的《勞動法》均對此做出了規(guī)定。但那時的非公企業(yè)尚未有今日的發(fā)展勢頭，立法亦更傾向于對國有企業(yè)的規(guī)制。如《工會法》第16條規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權提出意見，保障職工依法行使民主管理的權利?！痹陉P于基層工會的規(guī)定中，除了涉及中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)外，其余均為全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)?！秳趧臃ā芬嘤邢囝愃频囊?guī)定。但隨著時代的發(fā)展，非公企業(yè)逐步得到國家的承認與支持，發(fā)展日益興盛，法律也做出了相應的修訂。2001年《工會法》在修訂時就去掉了企業(yè)、事業(yè)單位前綴的“全民所有制和集體所有制”，非公企業(yè)被納入法律的規(guī)制范圍。2013年10月22日通過的《中國工會章程（修正案）》已完全沒有國有與非公企業(yè)的差別，所有企業(yè)均適用。

2012年2月13日，由中共中央紀委、中共中央組織部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會以總工發(fā)〔2012〕12號印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》全面規(guī)定了企業(yè)開展民主管理的基本原則及形式。其第5條明確規(guī)定：“企業(yè)工會應當組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護職工合法權益”，為工會參與非公企業(yè)民主管理提供了充分的法律依據(jù)。

有關調研數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務公開制度的有461.7萬家，其中非公有制企業(yè)就有387.0萬家，建制率為92.6%。全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立職代會制度的有471.7萬家，其中非公有制企業(yè)393.4萬家，建制率為93.6%，區(qū)域（行業(yè)）職代會覆蓋企業(yè)180.2萬家。[2]工會在非公企業(yè)民主管理中的作用可見一斑。

根據(jù)《工會法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》的規(guī)定，工會在非公企業(yè)民主管理中的作用主要是組織職工依法開展民主管理，①《工會法》第6條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，而《企業(yè)民主管理規(guī)定》第5條則規(guī)定:“企業(yè)工會應當組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護職工合法權益?！本唧w包括：依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)單位民主管理（《工會法》第37條）；負責召集職工代表大會團(組)長和專門委員會（小組）負責人聯(lián)席會議，根據(jù)職工代表大會授權，在職工代表大會閉會期間負責處理臨時需要解決的重要問題，并提請下一次職工代表大會確認（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第12條）；聽取職工意見后與企業(yè)協(xié)商確定職工代表大會議題和議案，并在會議召開七日前以書面形式送達職工代表（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第18條）；企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第22條）；工會主席、副主席應當作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第38條）；企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利（《工會法》第19條）。

二、如何發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用

（一）進一步提升非公企業(yè)的工會組建率

從上文的數(shù)據(jù)中我們看到，還是有很大一部分非公企業(yè)并未組建工會，民主管理工作開展情況亦不得而知。缺乏有效的組織，職工是否會自發(fā)要求企業(yè)開展民主管理工作值得懷疑。因此，要想充分發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用，進一步提升非公企業(yè)的工會組建率是第一要務。一方面要加大力度，推動人數(shù)較多的非公企業(yè)組建企業(yè)工會，并通過工會開展民主管理工作；對于無能力單獨組建工會的中小微型企業(yè)，則要充分發(fā)揮行業(yè)工會和地區(qū)工會的作用，建立區(qū)域或行業(yè)職代會制度，全面推進民主管理工作。

（二）加強工會干部培訓，充分發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用

要想充分發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用，就必須有一批組織能力強、業(yè)務能力精的工會干部。目前，在非公企業(yè)中往往是企業(yè)職工兼任工會干部，他們并未接受過系統(tǒng)的工會工作培訓，在開展工作時難免捉襟見肘，亦容易受到企業(yè)經(jīng)營者的左右。因此，加強工會干部培訓是充分發(fā)揮工會作用的重要內容。這就要求地方和行業(yè)工會積極開展工作，為企業(yè)培養(yǎng)一批精通企業(yè)民主管理的專職工會干部，使工會在非公企業(yè)民主管理中發(fā)揮真正的作用。

（三）加強地方、行業(yè)工會對企業(yè)工會的監(jiān)督和指導作用

從《關于對非公有制企業(yè)民主管理工作調研情況的報告》[2]中可以看到，盡管已建立工會的非公企業(yè)基本都開展了相應的民主管理工作，但在實際操作中仍多流于形式，對于企業(yè)重大問題的決策并未嚴格按民主管理的程序進行審議，職工代表大會的決議也并不嚴格執(zhí)行，因此民主管理實效大打折扣。這就意味著有相當一部分企業(yè)工會并沒有發(fā)揮其在民主管理中應有的作用。因此，要大力加強地方和行業(yè)工會對企業(yè)工會的監(jiān)督和指導作用，要求其認真履行工會職責，對企業(yè)不規(guī)范的行為及時提出建議和意見，確保民主管理落到實處。

（四）加強宣傳力度，提升非公企業(yè)職工對工會及民主管理的認識

上述調研報告也提到，認識問題依然是當前在

非公有制企業(yè)實行民主管理的最大障礙，許多職工對企業(yè)是否實行民主管理并不關心，對工會在其中所起的作用也知之甚少。在許多實例中，我們看到，許多職工即便是權利受到了侵犯，也往往不會尋找工會的支持。所以，加強宣傳力度，提升非公企業(yè)職工對工會及民主管理的認識仍是當前工會的工作重點。面對互聯(lián)網(wǎng)時代各種新媒體的層出不窮，工會的宣傳方式也要不斷拓展，通過微信、微博、移動客戶端等多種手段擴大工會在職工，尤其是青年職工中的影響力，使職工充分意識到工會在企業(yè)民主管理中的作用，進而積極參與到工會的工作中來。

總之，在當前的經(jīng)濟形勢下，在非公企業(yè)中開展民主管理已成為企業(yè)民主管理工作的重頭戲，而工會作為組織職工依法參加企業(yè)民主管理的中堅力量自然不能缺席非公企業(yè)的民主管理。因此，在今后的工作中，如何進一步發(fā)揮工會在非公企業(yè)民主管理中的作用仍是我們需要關注的問題。

[1] 2015年中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm

[2]《關于對非公有制企業(yè)民主管理工作調研情況的報告》，[EB/OL].http://www.cwgk.org/art/2016/3/17/ art_1102_171114.html，2016年8月10日訪問。

[編輯：朱 鳴]

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1008-7753 （2016） 06-0039-03

2016-09-19

尚春霞（1973-），內蒙古烏蘭察布市人，中國勞動關系學院法學系講師，法學博士，主要研究方向：勞動法。