楊金召陶　濤（.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北　石家莊　05009；.秦皇島市公安局，河北　秦皇島　06600）

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處置暴恐刀斧砍殺類案件對策研究

楊金召1陶濤2
（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091；2.秦皇島市公安局，河北秦皇島066002）

摘要：當(dāng)今暴恐刀斧砍殺類案件多發(fā)，認(rèn)識該類案件主要危害及處置意義，歸納刀斧砍殺的行為特點和實施犯罪的方法手段，探索該類案件的預(yù)案建設(shè)、處置指揮、不同戰(zhàn)術(shù)背景下的戰(zhàn)法運用和戰(zhàn)法實訓(xùn)及演練，達(dá)到快速有效處置暴恐刀斧砍殺類案件的目的。

關(guān)鍵詞：暴恐；刀斧砍殺類案件；處置對策

陶濤（1971-），男，河北秦皇島人，河北省秦皇島市公安局警察培訓(xùn)支隊學(xué)管大隊大隊長。

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序的過程中，由于政策調(diào)整、利益分配、民間糾紛、宗教信仰等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的涉暴涉恐事件逐年增多，以昆明“3·01”案件為代表的刀斧砍殺類暴恐案件尤為明顯，矛盾的復(fù)雜性、行為的殘酷性、事件的組織性、日益增強，如果對這些典型的暴恐案件不加以及時的預(yù)防和處置將會對社會安定和社會和諧帶來一定影響，甚至引發(fā)局部地區(qū)的社會動蕩。

一、暴恐刀斧砍殺類案件的危害和處置意義

（一）危害

首先，暴恐砍殺類案件危及眾多人民群眾生命安全，極易造成集群或區(qū)域社會恐慌。其次，社會影響巨大，財產(chǎn)損失、公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。再次，擾亂社會主義法治秩序危害公共安全。

（二）處置意義

首先，有效保障人民群眾的生命安全。其次，維護(hù)社會穩(wěn)定，防止社會恐慌，控制不良的社會影響。再次，捍衛(wèi)社會主義法治尊嚴(yán)，保障人民群眾生產(chǎn)生活秩序。

二、暴恐刀斧砍殺犯罪的行為特點

（一）帶有反動宗教、會、道、門色彩

犯罪嫌疑人大多穿著或扯拉印有星月等標(biāo)志的服裝或旗幟，行動前多有盟誓、祈禱、呼喊口號等儀式。

（二）小組或小群活動

暴恐犯罪大多在親屬、朋友之間，通過地下串聯(lián)，建立團(tuán)伙意識和觀念共同實施暴恐犯罪行為。組成人員多為深受分裂勢力宗教極端勢力思想影響的年輕人。

（三）準(zhǔn)備犯罪刀斧工具

在中國制暴緝槍多年的大治安背景下，獲取槍支進(jìn)行犯罪的可能性極低，因此多選擇次等殺傷威力的刀斧等冷兵器，通過秘密聚集，進(jìn)行砍殺訓(xùn)練。

（四）選擇作案目標(biāo)

通過刀斧砍殺血腥場面制造惡略社會影響和社會心理恐慌。作案目標(biāo)多選擇在人員稠密、沒有防范或疏于防范之地。目標(biāo)多為無辜群眾或政府要員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、宗教領(lǐng)袖、民族愛國人士、警察、武警、軍隊等人群。

（五）頑固實施犯罪

暴恐砍殺犯罪一般是在人群密集區(qū)域突然實施砍殺，而且自動終止犯罪的可能性極低，大多是頑固實施犯罪或隨發(fā)現(xiàn)隨實施的所謂“圣戰(zhàn)”式犯罪。

三、暴恐刀斧砍殺類犯罪實施方法

（一）公共場所砍殺

針對室外人員密集區(qū)域突然砍殺無辜群眾。如在火車站、汽車站、城市廣場、集貿(mào)市場、繁華街道等人員密集場所實施犯罪。

（二）入室（院）砍殺

針對特定目標(biāo)場所入室（院）砍殺襲擊。如在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、清真寺等場所以及重要人士住宅采取突然襲擊沖入室（院）內(nèi)實施砍殺的方式。

（三）秘密砍殺（暗殺）

針對特定目標(biāo)，實施刀斧暗殺。如針對愛國宗教領(lǐng)袖、反暴恐干部、非本民族群眾，采取在必經(jīng)之路或人員稀少的區(qū)域（時間段）暗中或秘密砍殺的方式。

四、暴恐刀斧砍殺類案件的處置對策

（一）反暴恐處置預(yù)案

1.現(xiàn)有預(yù)案存在的問題

（1）反暴恐預(yù)案體系尚不完善。昆明“3·01”案件就足以說明了這一點，制定預(yù)案的部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)暴恐砍殺案件沒有預(yù)判或預(yù)判不準(zhǔn)確，導(dǎo)致沒有暴恐案件專項處置預(yù)案或處置效率低，還有就是在暴恐預(yù)案體系內(nèi)缺乏科學(xué)的暴恐案件風(fēng)險評估機制，沒有將可能出現(xiàn)的風(fēng)險與預(yù)案的內(nèi)容緊密的結(jié)合對應(yīng)起來。

（2）預(yù)案內(nèi)容寬泛，缺乏可操作性。檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性?，F(xiàn)有的預(yù)案大多要么內(nèi)容簡單，充滿了原則性語句，籠統(tǒng)含糊，根本無法進(jìn)行具體操作；要么條理不清，程序不明，讓行動部門云里霧里無所適從。

（3）預(yù)案缺乏情景描述，使預(yù)案與案件不能無縫對接，失去了一把鑰匙開一把鎖的作用，從而導(dǎo)致大戰(zhàn)來臨選擇預(yù)案緩慢，執(zhí)行預(yù)案猶豫，輕則貽誤戰(zhàn)機，重則處置失利。

（4）預(yù)案缺乏協(xié)同計劃。縱觀我們的預(yù)案，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的協(xié)調(diào)合作計劃內(nèi)容。針對一類暴恐警情只在預(yù)案中羅列了各部門警種的任務(wù)，而沒有對開進(jìn)、配合、動作的先后順序及節(jié)點時機明確規(guī)定，一旦突發(fā)警情依據(jù)這樣的預(yù)案處置，無異于一紙空文。

（5）預(yù)案的制定有待完善。①預(yù)案制定程序沒有明確規(guī)定。沒有程序也就是沒有規(guī)范，沒有規(guī)范必然會導(dǎo)致隨意性的發(fā)生。②聯(lián)合制定預(yù)案。指導(dǎo)多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方案，若由單一部門制作，沒有部門間的溝通協(xié)調(diào)會商，這樣的預(yù)案在完善度上難免存在欠缺。

（6）預(yù)案修訂程序欠缺。預(yù)案不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。

（7）預(yù)案缺乏相應(yīng)的演練。制定好的預(yù)案不能束之高閣，而應(yīng)不斷地演練熟悉，豐富完善，真正成為案事件來臨時的行動指南。所有參戰(zhàn)人員應(yīng)將預(yù)案的內(nèi)容爛熟于胸，并且形成警情引導(dǎo)下的條件反射動作。

2.完善預(yù)案應(yīng)添加的內(nèi)容建議

（1）預(yù)案中應(yīng)當(dāng)添加對暴恐案件風(fēng)險的總體描述。如，××城市可能發(fā)生暴恐刀斧類砍殺案件的風(fēng)險為橙色等級。

（2）預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)添加案件情景描述。如，此預(yù)案所處置案件的發(fā)案情景多為在早晚等治安警力薄弱的時間，暴恐分子對城市中心人員聚集的車站、碼頭、市場等場所，實施由入口向中心區(qū)域的多路砍殺犯罪……

（3）應(yīng)當(dāng)添加各參戰(zhàn)分隊協(xié)同計劃的內(nèi)容。

（4）應(yīng)當(dāng)添加應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急處置隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)。

（5）應(yīng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂和演練。

（二）反暴恐指揮

1.處置反暴恐砍殺案件對指揮機構(gòu)的要求

（1）聯(lián)合。現(xiàn)代條件下的反恐行動，無論規(guī)模大小，通常情況下都是軍、警、民等多種力量參與的，只有把各種力量聯(lián)合成為一個有機的整體，充分發(fā)揮整體威力，才能取得反恐行動的勝利。而要把各種力量聯(lián)合成為一個有機的整體，反恐指揮機構(gòu)必須是聯(lián)合指揮機構(gòu)。

（2）機動。由于恐怖行動機動性很強，反恐力量的機動性更要“道高一丈”，反恐指揮如果機動性不強就不可能及時有效地指揮機動性很強的反恐力量隊伍，加之反恐指揮機構(gòu)極有可能成為暴恐襲擊的首選，所以適時移動位置，在運動中實現(xiàn)指揮是對暴恐指揮機構(gòu)的必然要求。

（3）精干。指揮機構(gòu)都必須由精英團(tuán)隊組成，縱觀當(dāng)今世界，精干化、小型化、是反暴恐指揮機構(gòu)發(fā)展的重要趨勢之一。

（4）高效。高效率、高質(zhì)量的指揮優(yōu)勢是反暴恐作戰(zhàn)的關(guān)鍵。高效率指揮主要表現(xiàn)在三個方面：①信息的獲取和處理能力。②較強的組織計劃能力。③較強的協(xié)調(diào)控制能力。

2.暴恐砍殺案件現(xiàn)場快速處置指揮程序

（1）上報情況，觀察、評估現(xiàn)場態(tài)勢，搜集情報信息，定性暴恐案件，定下初步處置決心，啟動現(xiàn)場處置預(yù)案。

（2）制定、上報簡要處置方案，定下處置決心，進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

（3）下達(dá)處置命令，宣布協(xié)同計劃，展開戰(zhàn)術(shù)隊形向案發(fā)現(xiàn)場開進(jìn)。

（4）開始處置行動，不間斷的上報情況下達(dá)指令，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)方法和手段把握處置主動權(quán)，保障處置重點。

（5）審視現(xiàn)場態(tài)勢，協(xié)同機動增援力量。

（6）救治傷員、管控媒體，移交罪犯，恢復(fù)現(xiàn)場秩序。

（7）布設(shè)巡邏力量，防止局部治安波動。

（三）暴恐刀斧砍殺案件處置戰(zhàn)法

1.戰(zhàn)法概論

（1）反暴恐戰(zhàn)法屬于非對稱型戰(zhàn)法。一般戰(zhàn)爭的戰(zhàn)法是“雙方都遵守規(guī)則的對稱性作戰(zhàn)”的戰(zhàn)法，暴恐戰(zhàn)斗的戰(zhàn)法是“一方遵守，一方不遵守規(guī)則的非對稱性作戰(zhàn)”的戰(zhàn)法。

（2）戰(zhàn)法的特征。①多樣性。②綜合性。③靈活性。④政治性。

（3）反暴恐戰(zhàn)法的設(shè)計方法。①要清晰的界定作戰(zhàn)的主要問題。②要準(zhǔn)確地勾畫作戰(zhàn)的預(yù)景。③要依據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢組織作戰(zhàn)動作。④要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐礻犖榈募紤?zhàn)術(shù)能力和裝備實際進(jìn)行戰(zhàn)法設(shè)計。

2.幾種反暴恐砍殺類案件處置戰(zhàn)法

（1）正面吸引側(cè)后攻擊戰(zhàn)法。針對追砍警察或在鬧市實施追擊群眾實施砍殺犯罪的暴恐分子，2-3人警組采取的正面激怒、撤離、吸引，側(cè)后實施突然襲擊攻擊的現(xiàn)場處置戰(zhàn)法。

（2）圍控擠壓抓捕戰(zhàn)法。針對在鬧市區(qū)實施無目的性跑動式廣泛砍殺犯罪的暴恐分子，5-7人警組采取的梯次插空陣型現(xiàn)場包圍固定，前排盾牌擠壓與后排防暴棍擊打相組合的處置戰(zhàn)法。

（3）“T”字陣型戰(zhàn)法。針對與警察對峙或追砍警察的暴恐犯罪嫌疑人，三人警組組成“T”字陣型，采取兩盾并列在前，盾牌防刀砍，間或?qū)嵤┩谱补?；防暴棍居中在后，伺機使用戳、挑、撥、別等技法擊打攻擊的處置砍殺嫌疑人的戰(zhàn)法。

（四）戰(zhàn)法實訓(xùn)和演練程序

1.戰(zhàn)法實訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）指揮。保證快速準(zhǔn)確的警組協(xié)同統(tǒng)一動作，指揮是關(guān)鍵。成功的處置結(jié)果是基于警組全體對指揮意圖的準(zhǔn)確理解和把握。

（2）攻防時機的把握。攻防作戰(zhàn)，唯快無敵。但在戰(zhàn)機稍縱即逝的戰(zhàn)術(shù)環(huán)境里，把握戰(zhàn)機的戰(zhàn)斗，定能決勝千里，錯失戰(zhàn)機的戰(zhàn)斗，必然功敗垂成。

（3）多案情預(yù)警處置訓(xùn)練。

2.戰(zhàn)法演練程序

（1）制定演練計劃。包括：確定演練目的、分析演練需求、確定演練范圍、安排演練準(zhǔn)備實施日程計劃、編制演練預(yù)算。

（2）設(shè)計演練方案。包括：確定演練目標(biāo)、設(shè)計演練情景與實施步驟、設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫演練方案文件。

（3）演練的動員與訓(xùn)練。

（4）演練保障準(zhǔn)備。

（5）演練的啟動。

（6）演練的執(zhí)行。①演練指揮與行動。包括：演練實施的全程指揮控制。②演練的過程控制。包括：桌面演練過程控制、實戰(zhàn)演練過程控制。③演練解說。④演練記錄。⑤演練宣傳報道。

（7）演練的結(jié)束與終止。

五、結(jié)語

暴恐砍殺類案件是新生的、嚴(yán)重的惡性突發(fā)案件，如果處置不當(dāng)，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此要求我們充分地認(rèn)識該類案件本質(zhì)，采取有效的處置對策，一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)地處置、快速處置，治安利益最大化處置。

［編輯：李永新］

【教育與教學(xué)研究】

中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0069-03

作者簡介：楊金召（1973-），男，河北磁縣人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練部警務(wù)技能教研室主任。

收稿日期：2015-10-28

基金項目：河北公安警察職業(yè)學(xué)院校級課題“處置暴恐刀斧砍殺類案件對策研究”（課題編號：JY1416）研究成果。