丁 亮

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的歷史繼承與現(xiàn)實(shí)開拓

丁 亮

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

摘 要：從中共黨史的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要解讀“四個(gè)全面”戰(zhàn)略構(gòu)想在中共黨史上的繼承和延續(xù)，并在這一基礎(chǔ)上分析“四個(gè)全面”在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)時(shí)所做出的創(chuàng)新?！八膫€(gè)全面”中的戰(zhàn)略目標(biāo)是立足于新常態(tài)下制定的合乎國(guó)民愿望、合乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)有著歷史一貫的繼承性。發(fā)展新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中華兒女的一致愿望。從毛澤東時(shí)代開始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就一直在進(jìn)行著復(fù)興中國(guó)社會(huì)的偉大嘗試。“四個(gè)全面”的理論繼承了前人的成果，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的探索。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；歷史繼承；現(xiàn)實(shí)開拓

2014年12月，中共中央總書記習(xí)近平到江蘇調(diào)研。針對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，總書記指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。這是習(xí)近平總書記第一次提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想，之后總書記又在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述。從黨中央對(duì)四個(gè)全面的高度重視中可以看出，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下黨治國(guó)理政的總方略，是有著極高的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)意義的。

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想植根于“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)”和“黨的建設(shè)新的偉大工程”的實(shí)踐中，從“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”中探索和總結(jié)出來的。本文從中共黨史的角度出發(fā)，試圖簡(jiǎn)要解讀該戰(zhàn)略構(gòu)想在中共黨史上的歷史繼承，并在這一基礎(chǔ)上分析其應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)時(shí)所做出的創(chuàng)新。

一、全面建成小康社會(huì)的歷史繼承與創(chuàng)新

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告確立了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表。“四個(gè)全面”中的全面建成小康社會(huì)是立足于新常態(tài)下制定的合乎國(guó)民愿望、合乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)有著歷史一貫的繼承性。發(fā)展新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是優(yōu)秀的中國(guó)共產(chǎn)黨人、優(yōu)秀中華兒女的一致愿望。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防的現(xiàn)代化任務(wù)。1964年12月，在第三次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來總理在四個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，即到1980年以前，在我國(guó)建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；然后在二十世紀(jì)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在毛澤東、周恩來等人的探索之后，鄧小平、陳云、胡耀邦等新一代領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)為復(fù)興中國(guó)社會(huì)努力奮斗。鄧小平提出了小康社會(huì)的大體目標(biāo)，即“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過”。1979年12月，鄧小平在一次談話中要求中國(guó)社會(huì)到二十世紀(jì)末，爭(zhēng)取國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平。1987 年黨的十三大確定了“三步走”的戰(zhàn)略，對(duì)二十一世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比 2000 年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，……到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”［1］。在鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)集體之后，江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步接力小康社會(huì)的建設(shè)。1997年9月，黨中央在黨的十五大上提出了新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行了補(bǔ)充，要求從1991年到二十世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平。2002 年 11 月，黨的十六大開始明確全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)，要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年力爭(zhēng)比 2000 年翻兩番。2007年，黨的十七大更明確要求：“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年比 2000 年翻兩番。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)文化建設(shè),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),建設(shè)生態(tài)文明, 基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！保? ］

黨的十八大報(bào)告將“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法改為“全面建成小康社會(huì)”，目標(biāo)更宏偉、更具體：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番。人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！保?］通過對(duì)建國(guó)以來中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)規(guī)劃方面的梳理，我們可以認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于建設(shè)中國(guó)、發(fā)展中國(guó)是極為重視的，從新中國(guó)成立時(shí)期到黨的十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)方面的戰(zhàn)略構(gòu)想在不斷深化。特別是到了改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性要求，只有先搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能夠從其他方面進(jìn)行改革，全面建成小康社會(huì)。在改革開放前的三十年，中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)更多的是從國(guó)家層面考量的，強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代化的建設(shè)，沒有具體提出小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。這主要是由于新中國(guó)處在社會(huì)主義建設(shè)的摸索階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，“兩步走”戰(zhàn)略要先解決國(guó)家工業(yè)化的問題。改革開放前的經(jīng)濟(jì)探索為鄧小平時(shí)期提出小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想起到啟發(fā)和鋪墊作用。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)民生的發(fā)展更為重視，從社會(huì)的層面提出了建設(shè)小康的目標(biāo)，“三步走”戰(zhàn)略是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)實(shí)際的。而當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還需要大力發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的主要方面。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)騰飛。黨的十六大報(bào)告是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展等多方面來定義小康社會(huì)的。黨的十七大報(bào)告更全面、更詳細(xì)地描繪了小康社會(huì)的圖景，更加重視個(gè)體民生的改善，越來越關(guān)心群眾的利益，很好地闡釋了“以人為本”的核心發(fā)展理念。在黨的十八大報(bào)告中正式提出“五位一體”的總布局。這是在以前建設(shè)小康社會(huì)提法的基礎(chǔ)上更高層次發(fā)展?？偠灾?，越來越全面、越來越靠近普通百姓，是小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)隨著時(shí)代進(jìn)步而深化的顯著特點(diǎn)。由此可見，全面建成小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)是有著歷史繼承性的。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，全面建成小康社會(huì)的提法在繼承前人的基礎(chǔ)上，又有著重大的發(fā)展和創(chuàng)新。其創(chuàng)新和開拓之處在于，由全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的更高要求，而全面建成小康社會(huì)的價(jià)值取向也在發(fā)生著變化。從十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的公報(bào)中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求更高了，不僅要有GDP的增長(zhǎng)，還要保證GDP的質(zhì)量，追求綠色GDP目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)的發(fā)展要求高了，從以前更多地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的“全面”二字包含的內(nèi)容更多了。過去更多的時(shí)候是追求量的發(fā)展，確實(shí)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了好處，但也由此引發(fā)了不少社會(huì)、生態(tài)問題，現(xiàn)在的全面發(fā)展更加注重質(zhì)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的協(xié)調(diào)。這些創(chuàng)新之處是以習(xí)近平為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃的結(jié)果。

二、全面深化改革的歷史繼承與創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷史，是追求真理、開拓創(chuàng)新的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)年代遇到了難以計(jì)數(shù)的各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，這就需要共產(chǎn)黨人具體問題具體分析，不斷地變革、不斷地創(chuàng)新才能夠不斷地成功。如果沒有大無畏的與時(shí)俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新精神與實(shí)事求是的實(shí)踐行動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能從一個(gè)50余人的小黨發(fā)展到今天擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、建立社會(huì)主義制度、開創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)?？梢钥隙ǎ嫔罨母锸怯兄鴼v史的繼承與現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新的新提法。

在革命年代和改革開放前的探索時(shí)期，毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷創(chuàng)新、不斷變革。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出要探索發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義道路，其中一個(gè)重要方面就是對(duì)蘇聯(lián)模式的反思?！墩撌箨P(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等等理論性著作的出版，都是中國(guó)共產(chǎn)黨人走自己的道路，在創(chuàng)新探索中值得一提的大事件。中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放前的創(chuàng)新和探索留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給后人以啟迪。

改革理論是中國(guó)共產(chǎn)黨在以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義的基礎(chǔ)上,提出的發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義的新路徑。1978年十一屆三中全會(huì)召開以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的改革不斷拓寬和加深，在經(jīng)濟(jì)體制方面把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政治體制改革方面發(fā)展民主、加強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度等等。1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1983年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣。以后，在國(guó)企、教育、醫(yī)療、住房等方面都進(jìn)行了大幅度的改革。這一系列的改革都是在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革中不斷發(fā)展，改革創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)不斷地深化，在江澤民、胡錦濤兩代中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)的調(diào)整、股份制改革、肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、在農(nóng)村廢除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行合作醫(yī)療等等制度和措施的出臺(tái)都是對(duì)深化改革的最好闡釋。

黨的十八大以后，全面深化改革的提法出臺(tái)，從歷史的繼承性來說，這一提法是對(duì)黨的歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)持。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出:“全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，豎持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。”［3］這一提法表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面深化改革是延續(xù)以往的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的，是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的，全面深化改革是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的。這一歷史繼承性必須得到足夠的重視。

而十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央又在全面深化改革中有新的提法，因?yàn)楦母镩_放三十多年之后，改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、處在攻堅(jiān)期，全面深化改革表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人改革創(chuàng)新的精神是毫不動(dòng)搖的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新提法表明中國(guó)共產(chǎn)黨在改革方面有了新的認(rèn)識(shí)。其創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在：毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等等領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)行，深化改革是要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造性和活力，在改革的過程中會(huì)更加注重社會(huì)公平和惠及底層百姓。同時(shí)，全面深化改革的創(chuàng)新還表現(xiàn)在改革遵循的法律和體制制度上，黨的十八大以后的改革更加注重法理上的依據(jù)和制度上的合理。這是遵循法治道路的改革，一定會(huì)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

三、全面依法治國(guó)的歷史繼承與創(chuàng)新

新中國(guó)成立之后，特別是在改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的能力不斷提升，取得了舉世矚目的成就，這其中的重要原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持了依法治國(guó)。凡是依法治國(guó)實(shí)施得比較好的年份，國(guó)家治理就做得比較好；凡是憲法和法律尊嚴(yán)得到比較好的維護(hù)的年份，社會(huì)和民生問題也會(huì)得到良好的解決。1950年5月公布施行的《中華人民共和國(guó)婚姻法》是新中國(guó)頒布的第一部法律。1954年憲法是我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，在改革開放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)的道路上努力探索，取得了不少成績(jī)，立法體系不斷深入，普法教育也有很大的實(shí)效。

改革開放以后，鄧小平、陳云、彭真等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治國(guó)的價(jià)值理念相當(dāng)重視。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平就提出了依靠法制治理國(guó)家的構(gòu)想，并提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。1987年11月黨的十三大又將依法治國(guó)提升到了一個(gè)新的高度，在強(qiáng)調(diào)政治體制改革和發(fā)展民主的同時(shí)，十三大的報(bào)告強(qiáng)調(diào)“法制建設(shè)必須貫穿政治體制改革的全過程”。二十世紀(jì)九十年代末，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了鄧小平的民主法制思想。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)”的口號(hào)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家的思路和方式上的重大突破，表明了一種與人治相對(duì)立的治國(guó)方略正式確立。2001年，時(shí)任中共中央總書記江澤民進(jìn)一步提出了“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的構(gòu)想，并深刻指出法治與德治的關(guān)系，認(rèn)為二者必須相互結(jié)合相互促進(jìn)，決不可偏廢。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨把依法治國(guó)上升到政治文明建設(shè)的高度，黨的十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主必須緊密結(jié)合起來。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的深刻底蘊(yùn)。2002年，胡錦濤提出“社會(huì)主義法治理念”這一概念。2008年黨的十七大召開，胡錦濤在報(bào)告中著重闡述了社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)深化政治體制改革、全面落實(shí)依法治國(guó)作了系統(tǒng)部署，同年底，胡錦濤提出“憲法法律至上”的法治理念，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的法治建設(shè)白皮書》，宣告中國(guó)認(rèn)同“憲法和法律至上”的執(zhí)政理念，構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨法治理論史上完整的理念體系。2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。這是改革開放三十多年來我國(guó)在立法方面取得的重大成果，預(yù)示著在國(guó)家治理方面我國(guó)已經(jīng)開辟了相對(duì)完善的法治化道路，國(guó)家治理現(xiàn)代化思想呼之欲出。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央吹響了法治建設(shè)的新號(hào)角，對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了全面升華，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。十八屆三中全會(huì)在結(jié)合“新十六字方針”的基礎(chǔ)上提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家管理到國(guó)家治理的重要轉(zhuǎn)折，國(guó)家的治理模式正式步入現(xiàn)代化階段。十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 。中共十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。2015年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)決定草案將憲法宣誓制度適用的范圍予以擴(kuò)大，將“一府兩院”(各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院)任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來,新任國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理須向憲法宣誓。

由此可見，改革開放之后，隨著對(duì)依法治國(guó)理論認(rèn)識(shí)的不斷深化和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷發(fā)展與完善，中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的水平也不斷提升?！皥?jiān)持依法執(zhí)政”“建設(shè)法治中國(guó)”“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”等依法治國(guó)的理念相繼被提出。這對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有序開展和法治中國(guó)建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)意義。

全面依法治國(guó)的理念在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上又有著極大的開拓和創(chuàng)新。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，是對(duì)前幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理念的升華。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央致力于全面推動(dòng)依法治國(guó)，其創(chuàng)新首先表現(xiàn)在更加注重加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，全面依法治國(guó)的同時(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和根本保證。只有共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身執(zhí)政能力和廉潔性建設(shè)，才能在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人民自覺地執(zhí)行和維護(hù)憲法和法律，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，正是這樣一種治國(guó)理政思路的體現(xiàn)。

黨、國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展治理納入法治化軌道，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，正是全面深化改革的創(chuàng)新之處，依法治國(guó)、從制度方面去規(guī)范改革，通過不斷地改革創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)家治理的規(guī)范有序。習(xí)近平總書記要求重大改革都要于法有據(jù)，把法治思維和法治方法運(yùn)用到改革、發(fā)展的過程之中，在全社會(huì)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這一系列要求把法治放到了一個(gè)崇高的位置。這是全面依法治國(guó)的最好闡釋，讓法治思維成為中國(guó)社會(huì)的一種常態(tài)與共識(shí)。由此可見，十八大之后，全面依法治國(guó)已經(jīng)有了重大的創(chuàng)新。這必然會(huì)為處理黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)都提供法理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

四、全面從嚴(yán)治黨的歷史繼承與創(chuàng)新

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立開始就一貫堅(jiān)持的治黨方針。從嚴(yán)治黨的具體定義是指從思想和組織上加強(qiáng)黨的建設(shè)和管理，以黨章黨紀(jì)對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求。要理解從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，就有必要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史進(jìn)行更深入的了解，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是創(chuàng)立了90多年的執(zhí)政黨，有著60多年的執(zhí)政歷史，擁有8000多萬黨員。能夠在建國(guó)之后取得如此巨大而輝煌的成就，這與中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視自身建設(shè)是分不開的。早在1939 年，毛澤東就把黨的建設(shè)作為中國(guó)革命的三大法寶之一。以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬列主義黨建理論和我們黨的建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系起來，探索出了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代乃至社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何從嚴(yán)治黨的多項(xiàng)重要方略。1949年，毛澤東在七屆二中全會(huì)上號(hào)召全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。這是對(duì)革命勝利之后的共產(chǎn)黨員的重要告誡。建國(guó)以后到 1957 年這八年間，他前后親自領(lǐng)導(dǎo)面向全黨的“三反運(yùn)動(dòng)”、整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，懲處了一批貪污腐敗分子，純潔了黨的隊(duì)伍，教育了廣大的黨員。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放的背景下，繼續(xù)提出了從嚴(yán)治黨的一系列重要思想，使黨的建設(shè)得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。從1979年開始，在鄧小平的指引下，中共中央制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度，開展了一系列反腐倡廉的活動(dòng)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)充分發(fā)揮和行使了職權(quán)，從嚴(yán)治黨，在改革開放的經(jīng)濟(jì)浪潮中保證了大批黨員干部的廉潔，很好地懲治了黨員干部特殊化的現(xiàn)象。在鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，中共中央又制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等從嚴(yán)治黨的制度性文件，嚴(yán)厲打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅了我們黨的作風(fēng)和紀(jì)律。1980 年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中進(jìn)一步闡釋了如何開展黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，成為其新時(shí)期黨建思想形成的重要標(biāo)志，也為我們黨如何實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨指明了目標(biāo)和方向。1982 年，鄧小平創(chuàng)造性地提出了干部也要有“四化”的要求，把新干部的標(biāo)準(zhǔn)寫入了黨的十二大的黨章。1987年黨的十三大正式提出從嚴(yán)治黨的方針。到了1992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步指出“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部；說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好” 。這一論斷，反映了鄧小平對(duì)黨的建設(shè)的高度重視，改革成為其“從嚴(yán)治黨”思想的顯著特征。這些充分說明，以毛澤東、鄧小平為核心的兩代中國(guó)共產(chǎn)黨人都十分重視從嚴(yán)治黨。

在江澤民、胡錦濤兩代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政期間，從嚴(yán)治黨同樣是常抓不懈，對(duì)貪污腐敗的懲治從沒有間斷。十八大以后，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有著新的現(xiàn)實(shí)開拓，已經(jīng)成為黨的建設(shè)新常態(tài)。2014年,作風(fēng)之變?cè)?600多萬名黨員乃至全社會(huì)都引起了重大反響，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，“打老虎、拍蒼蠅”的大力反腐倡廉，都彰顯了習(xí)近平總書記帶領(lǐng)的黨中央從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾也對(duì)執(zhí)政黨治理方式提出了新的要求，從嚴(yán)治黨理論的科學(xué)性與實(shí)踐性要求這一體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要考慮的因素日益多樣化、復(fù)雜化。在復(fù)雜的形勢(shì)面前，習(xí)總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志鐵腕反腐彰顯了我們黨始終能夠從嚴(yán)治黨的決心和能力。

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略構(gòu)想不僅僅表現(xiàn)在決心和勇氣上，同樣也表現(xiàn)在智慧上。在新的歷史時(shí)期之內(nèi)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依法、依規(guī)治黨在現(xiàn)代治理體系建設(shè)中具有了邏輯必然性。十八大以后的全面從嚴(yán)治黨表現(xiàn)了黨章、黨規(guī)與國(guó)家的法律建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)和對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的緊密結(jié)合，體現(xiàn)出了法律（黨規(guī)）面前人人平等、黨規(guī)與法律有效銜接、黨的活動(dòng)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)三個(gè)基本特點(diǎn)。這些創(chuàng)新性內(nèi)容從根本上實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個(gè)有機(jī)整體，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，全面、系統(tǒng)而又開放的理論體系顯示著與時(shí)俱進(jìn)的特征，有著極強(qiáng)的實(shí)踐性品格?！八膫€(gè)全面”的每一個(gè)子系統(tǒng)戰(zhàn)略都包含著一個(gè)重大的實(shí)踐領(lǐng)域，總體又相互聯(lián)系、相輔相成，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐之中，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的系統(tǒng)理論?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略實(shí)施是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)奮斗目標(biāo)的基本方法，是統(tǒng)一思想的政治法寶和統(tǒng)籌全局的根本舉措。

“四個(gè)全面”立意高遠(yuǎn)、深刻全面、內(nèi)涵極其豐富，圍繞著“四個(gè)全面”還有大量理論問題需要探索。學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的主要內(nèi)容，多學(xué)科、多視角深入研究“四個(gè)全面”的理論建構(gòu)是有極其重大意義的。因此，從中共黨史的角度分析“四個(gè)全面”的繼承性、開創(chuàng)性，對(duì)于深化“四個(gè)全面”的認(rèn)識(shí)有著一定的幫助。

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［責(zé)任編輯：郭杏芳］

作者簡(jiǎn)介：丁 亮，男，湖北麻城人，中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)史。

收稿日期：2015-12-25

DOI:10.3969/j.issn.1672-1047.2016.01.14

中圖分類號(hào)：D232

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1047（2016）01-0059-06