張佳鑫

（勃利縣城鎮(zhèn)建設管理處，黑龍江勃利154500）

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新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題探討

張佳鑫

（勃利縣城鎮(zhèn)建設管理處，黑龍江勃利154500）

摘要：做好規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的基礎和前提，科學規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的關鍵和核心，農村村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容是村鎮(zhèn)的村莊建設和新時期村鎮(zhèn)基礎設施建設，要建立一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，切實做好新時期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃文本的編制。統(tǒng)籌建設，科學制定新時期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把新村鎮(zhèn)建設納入地方經(jīng)濟社會科技發(fā)展的總體規(guī)劃。

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；規(guī)劃；問題

“十三五”時期是社會主義村鎮(zhèn)建設的關鍵時期，也是構建新型城鄉(xiāng)一體化取得突破進展，全面建成小康加速推進的關鍵時期。必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌建設，科學制定新時期村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把新村鎮(zhèn)建設納入地方經(jīng)濟社會科技發(fā)展的總體規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的任務是明確村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的方向和目標，對村鎮(zhèn)發(fā)展和總體建設做出總體部署，對建設項目進行統(tǒng)籌安排，提出可行的實施政策和措施。規(guī)劃的目的是發(fā)揮地方村鎮(zhèn)的整體優(yōu)勢，促進村鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

1科學規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的關鍵和核心

村鎮(zhèn)建設要實行向哪些方面推進，必須首先進行規(guī)劃，尤其是村莊建設規(guī)劃?！翱茖W規(guī)劃”、“規(guī)劃進村”是建設村鎮(zhèn)的關鍵環(huán)節(jié)。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與城市規(guī)劃不同，要建設空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)的村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)建設不是把村鎮(zhèn)簡單地城市化，而是從村鎮(zhèn)的實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，實現(xiàn)村鎮(zhèn)園林化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化。建設工業(yè)強鎮(zhèn)（村）、商貿富鎮(zhèn)（村）、旅游名鎮(zhèn)（村）、交通重鎮(zhèn)（村）、資源大鎮(zhèn)（村）、生態(tài)園林、宜居鎮(zhèn)（村）。

新型的村鎮(zhèn)不僅包括美好的居住環(huán)境，包括村容村貌、自然村落的“市政基礎設施”建設，還應涵蓋經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，因此，需要規(guī)劃目標所在村鎮(zhèn)農民群眾的廣泛參與。

2農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要內容

2.1村鎮(zhèn)的村莊建設

第一，要按照因地制宜，綜合配套，保護耕地、節(jié)約集約用地的原則進行規(guī)劃，有條件的村鎮(zhèn)應該開展遷村并點和村莊改造，引導村民住宅向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。村舍民居必須體現(xiàn)出新的理念。一要實現(xiàn)美觀，建設美麗村鎮(zhèn)，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風情的建筑風格。二要追求實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要經(jīng)濟實用。三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地、建筑材料，節(jié)約能源和基礎設施費用。

第二，村鎮(zhèn)的環(huán)境建設。通過實施農村資源利用的生態(tài)家園富民行動，在北方適宜地區(qū)建設能源生態(tài)模式，在北方適宜地區(qū)建設配套的能源生態(tài)模式等。開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治。凈化庭院，實現(xiàn)生活富裕和生態(tài)良好的目標。

2.2村鎮(zhèn)基礎設施建設

要加大對村鎮(zhèn)道路、安全飲水、改廚改廁等設施的投入，完善電力、廣播、通信、電信、電力、農村信息化等配套設施建設。發(fā)展農村信息化，建設公共數(shù)據(jù)庫平臺，整合農業(yè)信息資源，依托農業(yè)信息服務體系，開展多樣、交互、個性化的農業(yè)信息服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)。

3　建立一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

村莊規(guī)劃不再是城市規(guī)劃的附屬物，而是應該建立完善的村莊規(guī)劃體系。從空間結構上建立起村莊規(guī)劃結構，從等級規(guī)模上建立起“集鎮(zhèn)中心村一般村”的規(guī)模序列。從內容上，根據(jù)不同類型的村莊發(fā)展需求，建立起以住房建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、村容村貌整治、歷史文化保護等多方面的規(guī)劃內容。從時間上，以村莊近期建設為重點，設置具有一定彈性的中遠期規(guī)劃。多方面、多層次的規(guī)劃構成獨立于城市規(guī)劃之外的完善村莊規(guī)劃體系。同時，通過城鄉(xiāng)用地指標的協(xié)調，提高村莊規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位，突破僅僅以建設用地衡量城鄉(xiāng)發(fā)展關系的觀念，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的對接，真正意義上實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

4切實做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃文本的編制

包括前言、背景分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、投資與資金籌措、保障措施、附圖和附件等。

第一，做好背景分析，包括資源背景、經(jīng)濟背景、政策背景、市場背景和產業(yè)背景。

第二，做好村鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略抉擇、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。

第三，做好村鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，包括土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用現(xiàn)狀評價，土地利用需求量預測，土地利用供給量預測。未來各類用地布局和園林用地、林業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃。

第四，做好村鎮(zhèn)的村莊建設規(guī)劃，包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展方向與目標、規(guī)劃內容、布局和投資估算。

第五，做好村鎮(zhèn)的環(huán)境治理和保護規(guī)劃，包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標、規(guī)劃內容、布局和投資測算。

第六，做好村鎮(zhèn)建設的投資估算與資金籌措，包括總投資、投資結構、年度投資安排、資金籌措渠道和資金籌措年度安排。

第七，做好村鎮(zhèn)建設的效益分析，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第八，制作好規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃區(qū)功能分區(qū)圖、基礎設施布局圖和建設規(guī)劃圖。

5　　結語

村鎮(zhèn)規(guī)劃要建立從規(guī)劃程序到規(guī)劃內容再到規(guī)劃編制技術手段的系統(tǒng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，為其他地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供良好的示范意義。村民參與式的村鎮(zhèn)規(guī)劃需要更多的科學引導，強化分類引導村莊發(fā)展的政策支持手段，破解村鎮(zhèn)規(guī)劃體系中出現(xiàn)的各種矛盾。在戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動一體發(fā)展，打破“重城輕鄉(xiāng)”的舊格局。在技術層面上，強化村莊規(guī)劃技術規(guī)范，對接城市規(guī)劃體系。在實施層面上，探索基層為規(guī)劃主體的村莊規(guī)劃新模式，規(guī)避規(guī)劃主體與實施主體錯位的難題。

參考文獻：

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［4］方明.注重綜合性思考突出新農村特色［J］.建筑學報，2006，（5）：29.

On the Issues of Rural Planning Construction in the New Period

ZHANG Jia-xin
(Urban Construction and Management Division of Boli County,Boli 154500, China)

Abstract:Good planning is the basis and premise of rural construction, scientific planning is the key and core for rural construction planning, the main content of rural construction planning is the infrastructure construction of villages and towns, to establish an integrated planning construction system of urban and rural areas, and do a good job in preparation of the text of rural construction planning. People should make overall construction, establish scientific rural construction planning, and take new rural construction into the overall planning of local economic and social development.

Key words:Rural construction; Planning; Problem

作者簡介：張佳鑫（1981-），男，黑龍江勃利人，助理工程師，主要從事村鎮(zhèn)建設研究。

收稿日期：2015- 12- 22

中圖分類號：D267.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8646（2016）03-0146-02