文/劉勛

行政首長(zhǎng)出庭拒絕走形式

文/劉勛

6月29日上午，云南省高級(jí)人民法院舉行了2015年云南法院行政審判白皮書(shū)及政府信息公開(kāi)典型案例發(fā)布會(huì)。云南省高院發(fā)布的“行政審判白皮書(shū)”顯示，2015年，云南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為47.97%，同比上升25.34%，但不少負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”，出庭效果并不理想。另外，行政機(jī)關(guān)敗訴率略有上升。2015年度，行政機(jī)關(guān)一審行政案件敗訴率為13.91%，同比上升0.83%，上升幅度不大，但有逐年升高的趨勢(shì)。（6月30日《法制日?qǐng)?bào)》）

當(dāng)我們正在為行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提高而欣喜之時(shí)，云南高院的這份白皮書(shū)無(wú)疑是一盆冷水，毫不掩飾地揭露出行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴存在的問(wèn)題。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴歷來(lái)被視為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，更是評(píng)價(jià)政府法治水平和行政首長(zhǎng)法治意識(shí)的重要指標(biāo)，但是推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的根本原因是為了實(shí)現(xiàn)依法行政，最大限度地降低政府的違法概率，提升政府行政執(zhí)法的公信力。但是行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提升之后，政府依法行政的水平不升反降，現(xiàn)實(shí)令人失望。云南省高院的行政審判白皮書(shū)反映2015年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率同比上升25.34%，但是行政機(jī)關(guān)的敗訴率卻有逐年升高的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)充分證明在當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提高的背景之下，政府依法行政的水平并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，究其原因就是白皮書(shū)中指出的行政首長(zhǎng)出庭不出聲。

行政首長(zhǎng)出庭不出聲其實(shí)就是將應(yīng)訴形式化、應(yīng)景化，敷衍了事的本質(zhì)一目了然。法庭是訴訟中原被告充分行使辯論的地方，法官開(kāi)庭審理案件，如果原被告都噤若寒蟬，那么法官就難以從法庭辯論中查明事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣的庭審毫無(wú)價(jià)值，還會(huì)浪費(fèi)有限的司法資源。稍加分析不難看出，行政首長(zhǎng)出庭不出聲的原因一方面是抵觸情緒所致，這些行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴常常是迫于各方面的壓力無(wú)奈出庭，內(nèi)心其實(shí)并不情愿到法庭上紅臉出汗，出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)上就異化為順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的應(yīng)景之舉，試想帶著二十分不情愿出庭應(yīng)訴的行政首長(zhǎng)怎么可能充分行使辯論權(quán)，出庭不出聲其實(shí)就是這些行政首長(zhǎng)們的內(nèi)心反映；另一方面則是某些行政首長(zhǎng)自身法律常識(shí)欠缺、法治意識(shí)淡薄所致，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不到位、理解不充分，自然不敢在法庭上據(jù)理力爭(zhēng)、坦承錯(cuò)誤。技拙不敢高聲語(yǔ)，在法庭這個(gè)法言法語(yǔ)的環(huán)境下，技拙的行政首長(zhǎng)懼怕多說(shuō)多錯(cuò)，寡言甚至沉默則成為藏拙的最佳選擇，而積極地行使辯論權(quán)無(wú)疑是自找難看。

遏制行政首長(zhǎng)出庭不出聲現(xiàn)象應(yīng)該成為推進(jìn)依法行政的必然選擇，并且還是完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的前提。具體而言，政府法制辦、法院、組織部門(mén)等應(yīng)該建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的重要內(nèi)容就是行政首長(zhǎng)行使辯論權(quán)的情況，及時(shí)公布評(píng)估情況，并建立相關(guān)懲戒制度。強(qiáng)化監(jiān)督力度，積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等旁聽(tīng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的庭審。總而言之，要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)督力度，莫被行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率提升的假象迷惑，努力讓行政首長(zhǎng)依法行政的能力與決心以最真實(shí)的面目呈現(xiàn)。充分發(fā)揮機(jī)制的倒逼作用，積極按照黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部批評(píng)教育，對(duì)拒不改正的調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

摘編自2016年7月1日《法制日?qǐng)?bào)》