文/董振華

中國(guó)道路：扎根本土的民主政治最可靠

文/董振華

西方精英階層通常認(rèn)為，西方文明是世界上最好的文明，西方的現(xiàn)代化道路是唯一可行的發(fā)展“范式”，西方的民主制度是唯一科學(xué)的政治模式。然而，近年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、綜合國(guó)力大幅提升的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)” “中國(guó)奇跡” “中國(guó)道路”受到全世界日益廣泛的關(guān)注。它打破了西方道路是“唯一正確” “普世適用”的神話，也破除了人們對(duì)西方民主的迷信。歷史證明，世界上并不存在唯一形式的政治民主，各個(gè)國(guó)家必須根據(jù)自己的國(guó)情建立合適的民主政治制度。既不能在民主政治建設(shè)方面“封閉僵化”，也不能“改旗易幟”，而要不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

中國(guó)道路的成功充分說明，政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)改革開放30多年來所取得的經(jīng)濟(jì)成就，世人有目共睹。但是，有人對(duì)于中國(guó)的民主政治建設(shè)依然存在一定的偏見和質(zhì)疑。有一種典型的觀點(diǎn)是“中國(guó)的民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這種觀點(diǎn)有失偏頗。我們并不否認(rèn)中國(guó)的民主政治建設(shè)還不完善、還有許多值得改進(jìn)的方面，但是，并不能據(jù)此無視中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主的特有優(yōu)勢(shì)和巨大作用，否則就不能完整揭示“中國(guó)奇跡”的內(nèi)在邏輯。毫無疑問，中國(guó)道路的成功肯定離不開民主政治的發(fā)展，那種否定和質(zhì)疑中國(guó)民主政治建設(shè)成就的觀點(diǎn)嚴(yán)重背離了現(xiàn)實(shí)情況，在邏輯上也講不通。鄧小平曾指出，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。（《鄧小平文選》第3卷第164頁）經(jīng)濟(jì)與政治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果沒有政治發(fā)展與之相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能持續(xù)。從本質(zhì)上講，政治體制改革是通過上層建筑調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更好地服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)步。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持民主集中制的四大原則下不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出的：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的?！?/p>

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治為中國(guó)的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本的政治保障。中國(guó)這樣一個(gè)具有13億人口的多民族大國(guó)，最怕一盤散沙、四分五裂，而能夠把13億人口的力量凝聚起來，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒有其他任何一個(gè)組織具備這樣的條件和能力。正如鄧小平指出的那樣，“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。對(duì)這一點(diǎn)我們有深切的體驗(yàn)，因?yàn)槲覀冇小幕蟾锩慕?jīng)歷，親眼看到了它的惡果。中國(guó)人多，如果今天這個(gè)示威，明天那個(gè)示威，三百六十五天，天天會(huì)有示威游行，那么就根本談不上搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。我們是要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。如果我們現(xiàn)在10億人搞多黨競(jìng)選，一定會(huì)出現(xiàn)‘文化大革命’中那樣‘全面內(nèi)戰(zhàn)’的混亂局面。‘內(nèi)戰(zhàn)’不一定都是用槍炮，動(dòng)拳頭、木棒也打得很兇。民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定” 。（《鄧小平文選》第3卷第284—285頁）改革開放30多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。正是通過這種民主模式，中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了傾聽民聲、廣集民智，做到了政治穩(wěn)定、決策有效，確保了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主的本質(zhì)和核心，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不斷凝聚力量。中國(guó)建立和運(yùn)行了由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成的民主政治制度體系，切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主制度之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“良政”和“善治”，歸根結(jié)底在于我們黨和國(guó)家始終以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，調(diào)動(dòng)了人民群眾的智慧、力量和積極性。正如習(xí)近平總書記指出的，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)“是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)”，要凝聚“全國(guó)13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量”。沒有廣大人民群眾的積極參與，中國(guó)的改革開放事業(yè)是不可能取得如此輝煌成績(jī)的。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供著法制保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本保障和基本內(nèi)容。民主與法治是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的兩大基本目標(biāo)，二者相輔相成，不可分割。沒有民主，法治就成了無源之水；沒有法治，民主便失去保障。

民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)高效的民主制度，是我們黨和國(guó)家最大的制度優(yōu)勢(shì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷第312頁）民主集中制既能保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分凝聚各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大群眾的智慧和力量。習(xí)近平總書記指出，“眾人拾柴火焰高”，民主集中制是“一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好”。民主集中制還決定了我國(guó)中央與地方的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)；既保證上級(jí)令行禁止，又充分發(fā)揮下級(jí)、群眾的積極性。

中國(guó)道路的成功充分說明，只有能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的民主才是好民主，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治正是極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的有效制度。從本質(zhì)來講，民主制度是上層建筑，它是由生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，要服務(wù)于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，判斷一個(gè)國(guó)家的民主制度是否適宜、合理、具有優(yōu)越性，要看它是否有助于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，是否使全體公民共享了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2014年4月1日，習(xí)近平主席在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出，“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史更不是單線式前進(jìn)的。中國(guó)不能全盤照搬別國(guó)的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會(huì)水土不服，而且會(huì)帶來災(zāi)難性后果”。實(shí)際上，民主制度沒有一成不變的恒定模式，其自誕生的那天起，就在世界上不同社會(huì)制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同歷史文化背景下的不同地域中存在著不同的形態(tài)。西式民主也許是適合西方社會(huì)的較好選擇，但是未必適合世界上所有國(guó)家和地區(qū)。每個(gè)國(guó)家的民主模式應(yīng)該反映各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特點(diǎn)，具有本國(guó)特色，而不能邯鄲學(xué)步，東施效顰，照搬照套。

中國(guó)道路的成功充分說明，每個(gè)國(guó)家一方面必須根據(jù)自己的國(guó)情選擇適合自己的民主制度，另一方面也不能認(rèn)為民主政治建設(shè)可以一勞永逸，必須隨著自己國(guó)家各項(xiàng)條件的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展自己的民主政治。

95年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不斷探索和完善適合自己的民主政治發(fā)展道路：

一是改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；

二是不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主的人民民主；

三是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，匯聚人民群眾的智慧；

四是確立和貫徹全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)；

五是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

此外，干部人事制度改革形成了廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制；民主決策機(jī)制的建立和完善保證了了解民情、反映民意、集中民智、匯聚民力等方面取得重大進(jìn)步。正是因?yàn)樯钌钤谥袊?guó)大地，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，中國(guó)特色的民主建設(shè)碩果累累，奠定了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)政治基礎(chǔ)。

中國(guó)道路的成功充分證明了，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和歷史文化條件。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主制度，才最可靠，也最管用。

摘編自《紅旗文稿》2016年第15期