劉 昌 鑫

(山東師范大學 歷史與社會發(fā)展學院，山東 濟南 250358)

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新自由主義影響下的埃及城市變遷

劉 昌 鑫

(山東師范大學 歷史與社會發(fā)展學院，山東 濟南 250358)

埃及推行的新自由主義改革對城市的變遷產(chǎn)生了顯著的影響，并給埃及城市的面貌打上了深刻的市場化烙印。在新的經(jīng)濟形勢下，為了解決住房問題并加快城市化進程，埃及政府推行了新城鎮(zhèn)項目，然而效果差強人意。作為埃及經(jīng)濟重要組成部分的房地產(chǎn)市場，也在新自由主義改革的大潮下受到?jīng)_擊。薩達特以來的埃及政府逐漸改變了納賽爾時代的房地產(chǎn)政策，推行市場化舉措，形成了以私企主導的房地產(chǎn)市場格局。與此同時，埃及政府還推行了以開羅為代表的城市改造工程，服務于富人階層的特殊需求。在新自由主義改革的沖擊下，埃及城市發(fā)展的兩極化傾向進一步加劇，成為社會分裂的重要表征。

新自由主義；新城鎮(zhèn)項目；房地產(chǎn)市場；城市改造

從薩達特時期開始，埃及逐漸成為新自由主義改革的試驗場。從1991年開始，隨著埃及經(jīng)濟改革與結構調(diào)整計劃(ERSAP)的實施，埃及的新自由主義改革進程加速推進，并顯著影響了埃及城市的變遷。埃及政府推行了一系列新城鎮(zhèn)項目，希望借此緩解開羅等特大城市的壓力。在私有化的浪潮下，埃及政府推行了以市場化為導向的房地產(chǎn)政策。與此同時，被利益推動的私企為迎合富人階層的需求，建造了大批“門禁”社區(qū)，導致房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢。此外，埃及政府還采取了一系列城市美化措施，以營造良好的投資和生活環(huán)境，但結果差強人意。

一、新城鎮(zhèn)項目的實施

伴隨著埃及國內(nèi)移民潮的涌動，城市人口逐漸占據(jù)了人口中的多數(shù)，然而城市的基礎設施建設卻難以跟上人口增長的步伐。*Rana Tawfiq Almatarneh and Yasser Mohamed Mansour， “The Role of Advertisements in the marketing of Gated Communities as a new Western Suburban Lifestyle: A Case Study of the Greater Cairo Region， Egypt，” Journal of Housing&Built Environment, vol. 28：3, 2013, p. 510..一系列城市問題逐漸顯現(xiàn)，這在以開羅為代表的埃及大城市中最為顯著。在埃及實行經(jīng)濟改革與結構調(diào)整政策的浪潮下，埃及政府實施了新城鎮(zhèn)項目，希望借此來緩解城市壓力，然而效果卻差強人意。

(一)開羅衛(wèi)星城項目

作為埃及乃至阿拉伯世界最大的城市集聚區(qū)，開羅地區(qū)的住房問題非常嚴重。*Laila Shukry El-Hamamsy， “Cairo: The Saving Grace is Its Human Face，” Ekistics， vol. 65：388， 1998， p.83.低收入家庭往往擁擠在一個非常狹小的單元內(nèi)，甚至有很多年輕人因住房問題而被迫延遲結婚。為了解決城市住房問題，埃及政府實施了新城鎮(zhèn)項目，希望通過修建新的衛(wèi)星城來緩解城市壓力。在這些衛(wèi)星城中，尤以沙漠城市最為顯著。

在納賽爾時期，政府開展了大規(guī)模的城市建設，主要目的是在全國優(yōu)化地區(qū)結構，均衡地分配人口，平衡經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地并提供必要的基礎設施。政府建設了更多的城鎮(zhèn)，將不斷增長的人口從傳統(tǒng)的、已過分擁擠的城區(qū)遷徙出去。到21世紀初，政府已經(jīng)建立了三座新城鎮(zhèn)來緩解大開羅區(qū)的巨大人口壓力：西南部的10月6日城(Madinet Sitta October)，東南部的5月15日(Madinet khamastasher Mayo)城以及東北部的烏布爾(Al-Ubur)城。

這些新居住區(qū)的目標，在理論上是增加服務點的供給，滿足中低收入家庭不斷增長的住房需求，增加居民的就業(yè)，并鼓勵私企參加復雜的設計進程。但是，在這些項目實施的過程中，實際效果卻與原先的設想大相徑庭，不但沒有減輕開羅的城市問題，反而進一步加劇了住房領域的貧富分化。1992年，在21個新城鎮(zhèn)修建的20萬套住房中，僅有16萬人入住。政府在每一套住宅中耗費了大量資金，但受益人群卻很少，而且大多數(shù)都不屬于政府在第一階段應該重點扶持的低收入群體。在1995年，5月15日城住房的首付款為1170美元，每月需還貸款17美元，共需償還30年。這座新城鎮(zhèn)靠近哈勒萬，污染嚴重，并非理想的居住地。政府雇員或者工人每月的工資僅有28美元，連這些住房都難以購買。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， London: I. B. Tauris， 2003， p.244.相比之下，現(xiàn)代工廠從新城市項目中獲益良多。在2000年，這些新建城鎮(zhèn)中的工廠共雇傭了24.54萬名工人，不足之處是大多數(shù)工人都居住在舊城區(qū)，每天須乘坐公交上班。由于埃及政府并未建立有效的郊區(qū)公共交通體系，導致交通問題的堆積。在2005年，埃及政府又啟動了新的城鎮(zhèn)項目，覆蓋了320個新的社區(qū)，總面積超過了60萬費丹，但執(zhí)行效果不理想。*Egypt Human Development Report， UNDP， 2005， pp.140-141.

(二)亞歷山大市的新城鎮(zhèn)項目

在過去幾十年中，規(guī)模龐大的移民以及亞歷山大不斷增長的人口，對當?shù)氐姆蘸突A設施，特別是住房市場產(chǎn)生了巨大壓力。由于新建住房區(qū)基礎設施尚不完善，許多人被迫暫居在離他們工作場所較近的市中心附近的老城區(qū)。作為舊城區(qū)的一部分，古穆魯克(El-Gumruk)位于東西港口之間，人口密度極高，每平方千米的人口接近13萬人。這不僅是亞歷山大人口密度最高的地區(qū)，而且也是埃及人口密度最高的地區(qū)。位于亞歷山大火車站附近的穆哈拉姆(Muharram)海灣區(qū)，每平方千米的人口密度超過10萬人。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， p.228.亞歷山大住房的短缺，導致了嚴重的城市問題，尤其體現(xiàn)在棚戶區(qū)的大規(guī)模擴張方面。為此，埃及政府也在亞歷山大實施了新城鎮(zhèn)項目。

政府解決亞歷山大住房問題的一個舉措是建立新衛(wèi)星城伯格·阿拉伯·德·蓋迪達(Borg el-Arab de-Gedida)，它位于亞歷山大西南60公里處，遠離地中海海岸。這個城鎮(zhèn)項目在1979年首次開啟，初步設計容納50萬名居民。1994年，在這個項目中建設的9000套住房中，僅售出了五分之一，項目被迫擱置。2001年，埃及政府又開始在蓋迪達城附近建造一座新城，即穆巴拉克科學城(Mubarak Science City)。盡管這些住宅價格相對較低，卻鮮有人問津。那些最需要住房的人，往往是那些身無分文且無法從政府的住房項目中獲益的人。由于伯格·阿拉伯·德·蓋迪達的主要目標是建成一座工業(yè)城市，因此工人對廉價住房的需求很大。到2000年，政府共投資了1.2億埃鎊來發(fā)展工業(yè)，建造了360多座工廠，雇傭了1.9萬名工人，這些工業(yè)部門主要包括建材、紡織、食物供應、化學、鐵器以及家具等行業(yè)。通過修建新城鎮(zhèn)，亞歷山大城的住房問題雖然得到一定程度的緩解，但并沒有從根本上解決問題。隨著人口的繼續(xù)增長以及移民的持續(xù)涌入，亞歷山大市的住房問題依然嚴峻。

(三)柏尼·蘇福的新姊妹城——柏尼·蘇?！じ鸬线_

柏尼·蘇福(Beni Suef)市位于開羅以南123公里處，是柏尼·蘇福省的省會。柏尼·蘇福市的住房問題比較糟糕。據(jù)統(tǒng)計，27%的柏尼·蘇福市居民生活在主要由尼羅河泥土、牛糞以及稻草制成的農(nóng)村樣式的住房中。顯然，這種住房與現(xiàn)代城市的發(fā)展格格不入。同樣的，大約38%的城鎮(zhèn)居住區(qū)缺乏基本的生活設施。由于柏尼·蘇福市的人口占據(jù)了該省城市人口的一半，因此其住房條件代表了整個省區(qū)的住房狀況。為了解決住房問題，柏尼·蘇福市政府修建了新城，即柏尼·蘇?！じ鸬线_(Beni Suef el-Gedida)。

這個新城鎮(zhèn)項目在2007年完成，預期安置人口42萬，并能夠為3萬人提供就業(yè)崗位。這個新城鎮(zhèn)的總規(guī)劃面積達到163平方千米，其中140平方千米用作綠化帶，建筑面積為23平方千米。在建筑區(qū)中，居住區(qū)(共6個區(qū)域)占到 19%，貿(mào)易以及服務區(qū)占到23%，工業(yè)區(qū)占到30%，道路和公共空間占到28%。盡管政府做出了這些努力，但是新城鎮(zhèn)住房依然超出普通民眾尤其是窮人的購買能力，導致廉租房在2000年仍空余75%。在政府提供的所有住房項目中，針對新婚夫婦的“蘇贊尼穆巴拉克住房項目”(Suzanne Mubarak House Project)最受關注。這些住房面積雖小，但很精致，價格也很低。在柏尼·蘇?！じ鸬线_共建設了約4000套這種類型的住房，很快便被搶購一空，到2001年時90%的住房已經(jīng)入住。在政府為窮人建造的住房中，富人從中受益最多。數(shù)十年來，富人在這些新建住房區(qū)進行了大量投資，卻依然傾向于生活在空間更大、相對便宜的舊城區(qū)中。他們并不關心這些新城鎮(zhèn)的基礎設施能否在數(shù)年內(nèi)完成，因為他們主要是為自己幼小的孩子購買。2000年初，在柏尼·蘇?！じ鸬线_新建的閑置住房中已有一批在地震中損壞。*Fouad N. Ibrahim and Barbara Ibrahim， Egypt: An Economic Geography， p.241.政府應先對舊城區(qū)進行改造，以提升其居住率，然后再修建新的住房，但政府并未采取相應的措施。

二、房地產(chǎn)市場的演變

(一)以市場化為導向的房地產(chǎn)政策

房地產(chǎn)市場是一國經(jīng)濟的重要組成部分，與其他經(jīng)濟部門的聯(lián)系密切，并會受到政府經(jīng)濟、社會政策的顯著影響。從20世紀70年代開始，埃及政府逐漸拋棄了納賽爾時期的公共住房項目，轉(zhuǎn)而為中產(chǎn)階層提供住房貸款。然而，到20世紀80年代末期，隨著建筑成本的上升所帶來的房產(chǎn)價格的上漲，中產(chǎn)階級已難以償還政府的貸款。此外，政府開始削減財政補貼，貸款總額也從1991年到1992年的21億埃鎊下降到1995年到1996年的5.5億埃鎊。*Milad Hanna， Housing and Politics， Cairo: The General Egyptian Organization for Books， 1996， pp.107-108.1997年，住房部和發(fā)展銀行不再提供補貼貸款，使那些潛在的受益者失去了購房的最后希望。

在埃及實行新自由主義改革的進程中，一系列國有銀行被私有化，或者即將被私有化。在所有的23個國有銀行中，股份制改造已成為一項官方政策。對于私人投資者來說，國際商業(yè)銀行是最大和最成功的國有銀行，而埃及國家銀行卻在1996年出售了其在國際商業(yè)銀行中所占的21%的股票。與此同時，政府也將其在埃及美國銀行中所持的股票減少了一半。新私有化的銀行，與其他銀行一起，試圖從建筑和住房貸款中獲得金融收益，因而為房地產(chǎn)市場中的投資者和發(fā)展商提供了巨額貸款。此外，1996年第97號法第29號條款對銀行法和信貸法規(guī)進行了調(diào)整，規(guī)定“銀行有權在沒有限制的情況下，根據(jù)銀行自身活動來制定銀行利率”。這導致銀行為爭奪貸款客戶展開競爭激烈，愿意為開發(fā)商提供更優(yōu)惠的貨款。

在實施金融改革的進程中，為了鼓勵國內(nèi)儲蓄，政府提高了存款利率。在特定的金融政策下，存款利率在1992年和1993年分別達到了16%和17%，在1994年后期又逐漸下降到10%和11%。*Milad Hanna， Housing and Politics， pp.108-109.存款利率的上升使得投資者不愿意將資金投向低端住房市場，進而影響了住房供給的類型。在新經(jīng)濟政策下，埃及住房市場主要將目光瞄向了上層收入群體，房屋主要用來出售而不是出租，而利率的上升又助推了生產(chǎn)成本的上升。*Korayem Karima. Egypt’ s Economic Reform and Structural Adjustment(ERSAP)， Working Paper Series， Cairo: The Egyptian Center for Economic Studies， 1997， p.15.此外，不同商品和服務產(chǎn)品價格的上漲(比如對于煤氣的補貼已經(jīng)取消)，導致居民儲蓄能力的下降，進一步削弱了低收入群體購房的能力。

需要指出的是，埃及推行的經(jīng)濟改革與結構調(diào)整政策減少了國企和私企部門工薪階層的實際工資。埃鎊的持續(xù)貶值導致商品價格的上升，而隨著一些商品和服務補貼的減少、間接稅的增加以及稅收種類的增多，普通民眾的生活費用急劇增加。在這段時期內(nèi)，位于貧困線之下的人口比例在城市地區(qū)上升到45%，在鄉(xiāng)村地區(qū)則超過了59%。*Mitchell Timothy. “Dreamland: The Neoliberalism of Your Desires，” Middle East Report, vol. 29：210, 1999， p.32.實際工資的下降對中低收入群體的消費能力產(chǎn)生消極影響，實際上毀滅了他們購買住房的希望。需要指出的是，埃鎊的貶值對外匯儲戶非常有利，增加了他們的財富，最終又導致高端住房價格的上升。

在普通民眾難以買房的發(fā)背景下，埃及政府又從1995年開始實施新租房法，意在使住房市場自由化。這項法律允許房主自由制定租金及規(guī)定租賃期限，給住房市場帶來了新的變化，其中很多與民眾密切相關。大約有200萬套公寓或房屋的主人，在舊租賃法有利于租戶時不愿意出租，現(xiàn)在則開始積極尋找房客。新租房法允許房東隨意終止合同，意味著租戶處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)中。在2000年初，很多房主將20世紀60年代修建的公寓的月租由6埃鎊提高到500埃鎊，而新租戶需要提前支付50個月的租金，即2.5萬埃鎊，這意味著這項租約的有效期僅為5年。這是新房租法頒布后開羅中的普遍現(xiàn)象，顯著影響了房產(chǎn)市場中不同的利益群體。

(二)私企主導下的房地產(chǎn)市場

埃及房地產(chǎn)政策的變化，影響了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，形成了以私企為主導的格局。在經(jīng)濟改革與結構調(diào)整的大背景下，國企的角色發(fā)生改變。ERSAP規(guī)定國企應該改變政策，適應市場經(jīng)濟并積極與私企競爭。因此，國有的房產(chǎn)公司開啟了改革進程，不僅對委員會成員進行了調(diào)整，而且改變了價格策略，以便與私企競爭，并獲得盡可能多的利潤。因此，國企提供的住房價格也出現(xiàn)上漲。1992年10月，沙姆斯住房和發(fā)展(Al Shams for Housing and Development)房產(chǎn)公司由住房部轉(zhuǎn)到總經(jīng)濟部，成為國有房企轉(zhuǎn)型的典型案例。隨著政府房地產(chǎn)政策以及住房委員會成員的改變，該公司出售的住房價格翻了兩倍，比如在一個豪宅項目中，公司最初計劃按每平方米400埃鎊出售，然而最終是按每平方米1200埃鎊出售的。*Milad Hanna， Housing and Politics， pp.104-105.因此，政府和國有房企開啟了角色轉(zhuǎn)變的歷程，從納賽爾時期建立的社會契約中解脫出來，開始與私企進行競爭，以最終達到盈利的目的。

埃及新自由主義改革舉措在房地產(chǎn)和城建公司的私有化政策中體現(xiàn)的尤為明顯，比如在1995年，海麗歐波利斯(Heliopolis)25%的地區(qū)被撥給房地產(chǎn)和城建公司，1996年納賽爾城80%的住房和城市用地被出售給私企。私企對于房產(chǎn)市場的興趣逐漸增加，在這段時期內(nèi)成立了大量的建筑公司。這些規(guī)劃建設的新區(qū)擁有更加豐富的土地，價格(平均為100埃鎊)也更加便宜，再加上土地的稀有特性，為私人投資者涉足房地產(chǎn)行業(yè)提供了巨大的機會。在20世紀90年代，房地產(chǎn)公司大量涌現(xiàn)，投資大量增加，并主要以新社區(qū)中的上層收入群體為目標。隨著私人投資者通過為上層群體建造住房來尋求快速和低風險的資本積累，住房部開展了新城市擴展項目來滿足這個新群體的需求，在住房質(zhì)量或娛樂方面(高爾夫球場)都進行了升級。比如，10月6日城出臺了新的擴展計劃，在原先的50萬人群之外，計劃新接收目標人群100萬人。*Architecture and Urbanism Group， “Master Plan of New Cairo City Extention，” Report to the Ministry of Housing， Utilities and Urban Communities， vol.1，1998， p.33.這些新變化主要體現(xiàn)在對1982年管理計劃的修訂中，位于開羅西部的6A與6B定居區(qū)被重新組合，融合成為謝赫·扎伊德(Al Sheikh Zayed)城，開羅東部的第1、3、5定居區(qū)則融合為另一個新城——新開羅城。對這兩個居住區(qū)住房需求形勢的評估顯示，私人投資者在30%的土地上修建了主要面向高收入群體的住房。謝赫·扎伊德城的新管理計劃包括一系列措施，以迎合新經(jīng)濟意識形態(tài)。為了使國有企業(yè)的利潤最大化，該計劃建議對土地進行投標，意在一定程度上反映市場動態(tài)，使政府在基礎設施投資中獲取最高的利潤。因此，住房部的新住房政策充分體現(xiàn)在新土地預算中，在住房市場迎合了新形勢的發(fā)展，呈現(xiàn)出與ERSAP的融合。

與此同時，外國人也可以獲取埃及的土地和房產(chǎn)。在納賽爾時期，政府曾將外國人的土地和房產(chǎn)沒收，并規(guī)定除非在特定條件下或涉及埃及合伙人之時，外國人才可以在埃及擁有土地和房產(chǎn)。穆巴拉克時期，總統(tǒng)簽署了第1133號法令，并建立了一個外國人房產(chǎn)和土地事務辦公室。根據(jù)這項法令，外國人可以在沒有埃及合伙人的情況下?lián)碛型恋睾头慨a(chǎn)。這個過程需要經(jīng)過復雜的程序并需獲得各方的認可，也開啟了外國投資者參與埃及住房市場的進程。在隨后的幾年里，埃及私企和外企在開羅周邊獲得了大量土地，建設了一批“門禁”社區(qū)?！伴T禁”社區(qū)最初是作為地中海海岸的“度假區(qū)”而出現(xiàn)的，而后迅速擴展至紅海海岸、蘇伊士和阿克巴灣、開羅和吉薩外圍300公里的狹長地區(qū)。*Rana Tawfiq Almatarneh and Yasser Mohamed Mansour， “The Role of Advertisements in the Marketing of Gated Communities as a New Western Suburban Lifestyle: A Case Study of the Greater Cairo Region， Egypt，” p.510.這些地區(qū)擁有獨立的安全服務網(wǎng)絡，學校、醫(yī)院、清真寺、娛樂中心、運動俱樂部、購物中心以及其他服務設施應有盡有，成為埃及社會隔離以及社會不平等進一步加劇的重要體現(xiàn)。

綜上所述，充足的土地，從銀行獲得貸款的便利，以及私企在房地產(chǎn)市場中的主導地位，導致大量奢華住房在城市周圍興起。同時，低收入群體既不能夠支付住房費用，也不能獲得任何正式住房，使得棚戶區(qū)成為他們唯一的避難地。

三、開羅城市改造工程

在推進新自由主義改革的進程中，埃及的市場化程度進一步提高，并逐漸融入到全球經(jīng)濟之中。為了吸引投資者并為他們提供優(yōu)越的投資環(huán)境，美化工程也成為政府工作的重點。此外，埃及新自由主義改革還催生了一批新的權貴階層，他們對于生活環(huán)境的要求更加苛刻，使得以開羅為主的城市改造工程變得更加迫切。

(一)解放廣場安裝花園柵欄及美化工程

在埃及政府實施經(jīng)濟改革與結構調(diào)整政策之后，政府官員在開羅采取了大量行動來改善和美化開羅的形象，在大量花園周圍設置了柵欄。按照部分官員的說法，這些花園已經(jīng)被民眾“過度使用”，比如在噶梅特·杜爾·阿拉比爾(Gameat Al-Dual Al-Arabia)城街道上的大型線形花園。在棚戶區(qū)的居民，本身居住條件就非常惡劣，因而更加需要一塊綠地來呼吸新鮮空氣，以暫時逃避他們擁擠的居住環(huán)境，特別是在炎熱的夏季。但是，當?shù)毓賳T認為大量窮人出現(xiàn)在這個高檔社區(qū)是一個“污染”因素，需要及時處理。他們采取大量措施在這些花園周圍設置柵欄，適時澆灌花草，認為只有這樣才能夠為周圍高層住宅的富裕居民及商人提供適當?shù)男蓍e空間。在新自由主義改革的大背景下，埃及政府漠視棚戶區(qū)的居民呼吸新鮮空氣以及享受綠色空間的權利，并將這種“漠視”赤裸裸的地展現(xiàn)出來。

在花園周圍設置柵欄僅是政府“美化”工程所面臨 挑戰(zhàn)的一個方面，解放廣場的擁擠和美化問題給政府造成巨大壓力。1993年，新聞報(Al Akhbar)特別刊文指出，由外交部長、文化部長、開羅市長以及高級交通和城市規(guī)劃部門的官員參加的一次會議決定在解放廣場實施一個“為期三個月的革命計劃”。這個計劃包括將公交站從解放廣場移到阿卜杜爾·穆內(nèi)姆·雷德(Abdel-Moneim Riad)廣場，將舊汽車站替換為綠地和花園。此外，這個計劃還將建立一個調(diào)控中心，公共汽車將由卡斯爾·艾尼(Kasr El Einy)街道通向吉薩，而不再經(jīng)過解放廣場。*Abdel-Aziz Zayed， “The Three Months New Evolutionary Project for Al-Tahrir Square，” Al-Akhbar， Dec. 21， 1993.1995年，新聞報(Al-Akhbabr)刊載了另一篇文章，宣布開啟共為四個階段的美化工程，總花費預計為600萬埃鎊。第一階段的工程包括擴展納賽爾時期建立的行政機構中心穆伽馬(Al Mugammaa)前方的空間。其他三個階段包括擴展阿盟總部、國家博物館前的廣場，打通從解放廣場到塔拉艾特·納爾布(Talaat Narb)廣場的城區(qū)街道。除了第一階段的實施較為順利之外，其他階段的完成狀況也不令人滿意。

1997年，開羅發(fā)生了恐怖分子襲擊駛往國家博物館的公共汽車的事件，媒體開始重新關注解放廣場的改造問題。新開羅市長下令重新討論解放廣場的改造問題。新計劃與前計劃差異不大，意在緩解解放廣場中心的交通擁堵狀況，提供更多綠地，最重要的是在國家博物館前建造一座三層停車場，以防止旅游巴士再次遭到恐怖襲擊。*Sayed Abdel-Kader， “Al-Tahrir Square ‘Beautifies’，” Al-Akhbar， Sep. 28， 1997.1999年，開羅市政府宣布將會對廣場實施美化工程，總投資額為3億埃鎊。這個工程主要由四個部分組成：地下停車場；地下公共汽車停車場；地下高級購物和娛樂中心；最后是在廣場上建立一座公共花園，主要有綠地、噴泉以及擁有娛樂設施的休息區(qū)等。這個項目計劃使用BOT*BOT(Build-Operate-Transfer)，即建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎設施建設、向社會提供公共服務的一種方式。在國際融資領域，BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索權的特性。體系進行資助，首先由私人企業(yè)資助和運行25年，然后再將其所有權和管理權交還開羅市政府。開羅市長宣稱“在這個計劃執(zhí)行之后，開羅的面貌將會得到改觀，能夠更好地迎接21世紀。”*Nagy Al-Gergawy， “Finally， Al-Tahrir Square Finds a Solution，” Al-Ahram， May. 16， 1999.

開羅解放廣場的整頓計劃與埃及政府在20世紀90年代的新經(jīng)濟邏輯一致，被認為是20世紀末期開羅景觀改造的大型工程之一。這個工程與吉薩尼羅河邊的改造工程類似，數(shù)十個室內(nèi)裝有空調(diào)的大型購物中心，尼羅河以及城區(qū)不斷涌現(xiàn)的高樓，改變了城市的景觀及輪廓，將建筑打上了新自由主義時代的印記。

(二)貿(mào)易市場、屠宰場以及制革廠的重新安置計劃

在20世紀90年代，“消除污染因素”的口號隨著經(jīng)濟改革計劃的推行而浮現(xiàn)出來，開羅市政府計劃將貿(mào)易市場、屠宰場和制革廠安置在遠離居住區(qū)的更合適的地區(qū)，同時將其替換為周邊居民區(qū)非常需要的服務設施。盡管政府規(guī)劃的初衷很好，但是項目的執(zhí)行和結果并未達到預期目標。1992年第62號法規(guī)定，所有的私人水果或蔬菜店鋪都應該關閉并遷到歐布爾(Al Obour)市場，但是在全市還有350個非法的蔬菜和水果店鋪，尚未受到第62號法的限制。這些非法的店鋪與之前被迫搬遷到歐布爾市場中的零售商競爭，嚴重影響了歐布爾市場的運行。

開羅以前最大的屠宰場建于19世紀晚期，主要位于城區(qū)之外，占據(jù)了大約6費丹土地，在當時尚未被居住區(qū)環(huán)抱。在20世紀80年代，開羅75%的牲畜是在這個屠宰場屠殺的，因而可以看出這個屠宰場的規(guī)模?？拷@個屠宰場的是一個制革廠，占地大約為30費丹。*Mohamed Hussein Abdel-Kader， Cairo: 1952-2001， Identity， Housing and Urban Form in a Changing Political Economy， p.163.屠宰場重新安置方案第一次出現(xiàn)在1992年3月的報告中，主要有四個目標，首先是重新安置屠宰場、制革廠以及其他污染廠，將其移出建筑區(qū)。其次要減少建筑密度。再次，要改善這個地區(qū)的基礎設施，并通過有效的公路網(wǎng)絡來改善這個地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。政府分別在1993年2月、1994年10月以及1995年6月出臺了一系列報告，分別列出了相關的美化措施。到2000年2月份，金字塔周刊的報道稱，屠宰場由于污染環(huán)境，在環(huán)境組織和當?shù)鼐用竦膲毫ο掠?998年被移除。盡管屠宰場被遷移，但是部分屠戶仍然在此地操持舊業(yè)，因此這個地區(qū)仍然存在大量血液以及部分動物內(nèi)臟垃圾。最初，政府計劃在這個地區(qū)建立占地60%的綠地和花園，但是由于薩伊達·宰納布地區(qū)委員會的一位官員宣稱當?shù)鼐用耠y以維持其運行，而將其改建為一座垃圾場，導致污染更加嚴重，居民的健康狀況進一步惡化。因此，就像之前的大型改造項目一樣，薩伊達·宰納布提升計劃并未達到預期效果；相反，部分改善措施反而加重了故有問題的嚴重性。

可以說，開羅城市改造工程是埃及新自由主義改革的必要組成部分，并將開羅的城市景觀打上了新自由主義烙印。在項目實施的過程中，埃及政府忽視弱勢群體的訴求，加之執(zhí)行措施不利，使得城市問題變得更加嚴重。

結論

埃及經(jīng)濟改革與調(diào)整計劃的實施影響了埃及的城市變遷，使其呈現(xiàn)出“新的地理景觀”，這在大開羅區(qū)非常顯著。在20世紀最后5年中，開羅市區(qū)面積增加了一倍，成為埃及歷史上房地產(chǎn)市場擴張最為迅速的時期。*Timothy Mitchell， “Dreamland: The Neoliberalism of Your Desires，” p.29.作為新自由主義改革的一部分，政府推進了金融體系的市場化和私有化進程，減少了對民眾的住房補貼，推行了有利于中上階層的信貸體系，直接影響了埃及的城市發(fā)展。不管是在開羅的城區(qū)還是在周圍的新城市，由ERSAP衍生的供需模式導致上層以及中上層收入群體的住房供應過度，而中下層的住房卻顯著不足，進而導致供給與需求在質(zhì)量和數(shù)量之間的平衡被嚴重打破。充足的土地、巨額的銀行貸款以及上層群體搬出擁擠的市區(qū)的需求，都使房地產(chǎn)投資成為頗具吸引力的投資。由于貸款者、投資者以及住房部之間缺乏協(xié)調(diào)，導致各方對于各種房型的實際需求把握不足，導致了房產(chǎn)資源的錯置。私企為迎合上層收入群體而修建的大量住房銷售慘淡，不得不通過提供按揭服務來吸引購買者，房地產(chǎn)市場開始步入退化時期。但是在新自由主義改革進程中，由于底層民眾的收入下降，甚至連政府提供的公共住房都難以購買。因而棚戶區(qū)的加速蔓延，并成為下層民眾尋求庇護的唯一選擇。埃及新自由主義改革引起的社會分化，在城市景觀中表現(xiàn)為"門禁"社區(qū)與棚戶區(qū)的地理隔離。當代埃及城市的變遷成為反映新自由主義改革的一面鏡子，從側(cè)面印證了新自由主義改革的失敗。

在塞西執(zhí)政初期，埃及政府實施了一系列大型公共工程項目，并計劃開展新運河居住區(qū)項目。塞西政府的新政舉措與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀而合。中國在基礎設施建設方面擁有顯著優(yōu)勢，已參與到新運河項目的開發(fā)及實施過程中。但是，在參與新運河項目的過程中，我們一方面要詳細地探討埃及城市的發(fā)展歷程及模式，另一方面又要竭力避免埃及城市在過去發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。我們既要通過實施“一帶一路”來鞏固中國與埃及之間的關系，又要追求效益，做到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

(責任編輯：馮雅)

2016-09-01

劉昌鑫(1986-)，男，山東臨朐人，山東師范大學歷史與社會發(fā)展學院講師。

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