肖 音，郭 峰，石麗俐，劉憶梅

（1.黑龍江省食品藥品審核查驗中心，哈爾濱 150001；2.黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局，哈爾濱 150001；3.黑龍江省野生藥材資源保護管理局，哈爾濱 150001；4.黑龍江省醫(yī)院，哈爾濱 150001）

新《預算法》執(zhí)行中的利弊分析

肖 音1，郭 峰2，石麗俐3，劉憶梅4

（1.黑龍江省食品藥品審核查驗中心，哈爾濱 150001；2.黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局，哈爾濱 150001；3.黑龍江省野生藥材資源保護管理局，哈爾濱 150001；4.黑龍江省醫(yī)院，哈爾濱 150001）

《預算法》是對國家進行宏觀調(diào)控，管理國家財政收支的法律?！额A算法》對政府相關行為的有效約束，對公共財政職能的發(fā)揮起到關鍵作用，2015年1月1日經(jīng)過修訂的《預算法》正式實施，新《預算法》改變了舊有《預算法》的很多弊端，在法律層面上為我國各級政府的財政預算提供了新的法律規(guī)范，分析新《預算法》在執(zhí)行過程中所存在的弊端，并提出意見和建議，希望能進一步完善新的《預算法》。

新《預算法》；利弊分析；措施

1994年全國人大二次會議通過了《中華人民共和國預算法》，1995年的1月1日《預算法》開始正式實施，《預算法》的頒布對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用，在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出良好的輔助作用，但是，隨著社會的發(fā)展進步，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，公共財政體制也逐漸成立，《預算法》中的很多規(guī)章制度已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟體制改革的需求，在這樣的大環(huán)境下，新《預算法》出現(xiàn)了，并且進一步約束和控制了對政府和財政的活動。新《預算法》出臺之后，人們對新《預算法》的修訂也出現(xiàn)了兩種見解：有人認為新《預算法》的出臺是一種進步，還有人認為新《預算法》并沒有從根本上規(guī)制政府的相關預算行為，新《預算法》的成效還需要時間的檢驗。

1 文獻綜述

對于《預算法》的研究，我國學者研究的重點是在21世紀初，當時針對我國《預算法》的發(fā)展狀況，很多學者對《預算法》都進行了針對性的分析和研究，著名學者劉劍文結合現(xiàn)階段我國財政支出制度的需求，提出了要順應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律做出調(diào)整與改革，這一觀點主要是結合了當下我國財政支出制度的基礎上成立的。而陳艷利所研究的方向是預算編制的問題，通過研究發(fā)現(xiàn)，我國的預算存在年度不合理、編制方法不科學等現(xiàn)象。著名學者馬俊主要研究的方向則是預算的效率問題，他將現(xiàn)階段使用的新《預算法》與之前傳統(tǒng)的《預算法》進行比較，通過比較來發(fā)現(xiàn)新《預算法》中的利與弊。華國慶從《預算法》的理念出發(fā)，尋找到《預算法》修改和完善的具體思路，吳延平提出了我國的《預算法》在預算編制、立法層面上所存在的問題。而新《預算法》對現(xiàn)階段實行的《預算法》修改的地方非常多，在預算的透明度和完整度上都有了很大的進步。

2 新《預算法》執(zhí)行中的優(yōu)點

2.1 預算控制方式上的改變

新《預算法》的頒布有效改變了之前《預算法》有關預算審查方面的規(guī)定，在新《預算法》中要求預算的安排要和當前社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相一致，與政府財政的政策相吻合，此外，新《預算法》還要求各級政府不可向預算征收部門下達相關收入指標，這一規(guī)定能有效控制地方政府的財政預算，防止地方政府出現(xiàn)不合理的財政預算，地方政府在執(zhí)行新《預算法》的時候，還應設立一個預算穩(wěn)定協(xié)調(diào)基金，這樣，就可以確保地區(qū)的財政預算科學、合理、公平，不會出現(xiàn)預算超支現(xiàn)象。

2.2 完善了政府的預算體系

新的《預算法》中增設了一條制度，其中表明預算主要包括一般的國有資本經(jīng)營預算、政府性的基金預算以及社會保險基金預算。從新的《預算法》中會發(fā)現(xiàn)取消了預算外資金這一項，將政府部門的所有支出全部都納入到政府財政預算當中，這是新《預算法》中的一大亮點，這樣，政府部門預算外資金的加入使得政府部門不再有擴大預算的能力，這樣不僅有利于預算法的執(zhí)行，還能夠進一步完善政府的預算體系，不僅如此，新的《預算法》中還新增了預算的公開制度，這一制度的實施有利于大眾對政府的監(jiān)督和管理，使地方政府的財政預算更加合理、透明。

2.3 進一步完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度

在財政改革中一個很有成效的舉措就是落實了國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，它對促進區(qū)域之間的交流和發(fā)展是有幫助的。新《預算法》中還規(guī)定國家在實施財政轉(zhuǎn)移支付制度的時候，要健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制與退出機制，利于推行我國公共服務均等化政策的實行。

2.4 進一步控制債務風險

之前的《預算法》明確規(guī)定，政府的財政預算是不允許有財政赤字出現(xiàn)的，但在實際操作中，部分政府為了政績，都在大量的舉債，所以，絕大多數(shù)地方政府都是有負債的，而新《預算法》中規(guī)定政府部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)是可以負債的，新的《預算法》對政府舉債有明確的規(guī)定，這也就解決了政府在債務問題上的解決措施，進而有效的控制了債務風險。除此之外，新《預算法》的規(guī)定也方便了人們對社會以及政府財政赤字的監(jiān)督，所以，新《預算法》對財政赤字這方面的規(guī)定對于控制地方政府債務風險起到很好的監(jiān)督管理作用。

3 新《預算法》執(zhí)行中存在的弊端

3.1 社會保險基金預算與公共預算之間的差異影響了新《預算法》的實施

新《預算法》將社會保險基金預算也納入到了政府的財政預算體系當中，這樣對政府的財政體系完整是一件好事，但是，社會保險基金預算和公共的財政預算之間畢竟是存在差異的，不能將二者融為一體，所以，這樣的差異會影響到新《預算法》的有效實施，在新《預算法》中就將其納入到預算體系當中，這對政府部門的財政預算體系是一個大的挑戰(zhàn)，如果想要有效的完善財政預算體系，將社會保障基金預算融入到體系當中需要一定的時間和精力，這樣，必定會阻礙新《預算法》的實施。

3.2 權責轉(zhuǎn)換需要時間

由于之前我國地方政府的財政預算受監(jiān)督的力度不足，使很多的政府部門出現(xiàn)了濫用財政預算的情況，從而形成了一種政府有權去指揮財政預算，但不去承擔后果的現(xiàn)象，《預算法》修改的重點就是在政府財政預算的監(jiān)督上，增強人大監(jiān)督的力度和社會監(jiān)督的力度，這些都體現(xiàn)在了新《預算法》當中，如此大的監(jiān)督力度讓習慣了之前監(jiān)管的政府部門非常不適應，所以，如果要真正轉(zhuǎn)變政府的觀念，時刻規(guī)范政府的預算行為，政府部門還需要很長的一段時間去適應新《預算法》的規(guī)定。

3.3 政府部門預算的會計制度仍需完善

政府部門的預算會計制度是整個預算管理中最關鍵最核心的內(nèi)容，如果政府部門沒有建立相對完善的預算會計制度，最后對政府預算管理的影響是非常大的，所以，在新的《預算法》頒布之后，怎樣創(chuàng)建一個全新的預算會計制度就成為政府部門要解決的問題，從這一點可以看出，新《預算法》對政府部門的預算會計制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)是非常大的。

4 新《預算法》執(zhí)行的有效措施

4.1 進一步完善新《預算法》中相關的配套法律

《預算法》在經(jīng)過修改之后，如果要落實在政府財政預算當中，還要制定與之相配套的實施條例，政府可以根據(jù)《預算法實施條例》對一些執(zhí)行當中出現(xiàn)的問題進行詳細的解釋和規(guī)范，可以根據(jù)地方的實際情況來制定屬于本地區(qū)獨特的實施細則，這樣就可以有效保證政府的各項財政預算是在廣大人民群眾的監(jiān)督下進行的，更顯公平化、公開化、透明化。

4.2 進一步深化財政稅收改革

第一，要積極推動綜合財政預算。為了進一步促進《預算法》的有效實施，政府部門應該將財政中的全部財政資金都納入到財政預算當中，這樣，不僅可以有效保障財政預算的完整性，而且還進一步規(guī)范了新《預算法》。第二，要合理劃分地方政府的預算管理職權，明確政府各部門的預算管理范圍，這種做法與新《預算法》能夠起到一個相互協(xié)調(diào)的作用。

4.3 加強新《預算法》的宣傳力度

由于新《預算法》是在2015年才剛剛開始實行的，很多規(guī)范都沒有得到有效的實行，地方政府要緊緊抓住這次機會，加強對新《預算法》的宣傳力度，將新《預算法》中的修訂亮點向廣大群眾進行講解和宣傳，讓人們從根本上去了解新的《預算法》，除此之外，還要根據(jù)新《預算法》內(nèi)容對政府人員進行一個新《預算法》的培訓，政府宣傳新《預算法》的前提是政府人員要先了解新《預算法》中的相關內(nèi)容，只有政府部門了解了新《預算法》與之前預算法中內(nèi)容的區(qū)別之后才可以向人民群眾去講解預算法的改變。才能夠使人民的頭腦中也逐漸形成法律規(guī)范預算的意識。這樣才算是真正的達到了宣傳的效果，從而加快新《預算法》的發(fā)展進程。

4.4 強化公開透明預算制度，細化預算科目

雖然已經(jīng)將預算透明化，而且相關的預算報告也向社會公開，但是預算報告的明細化程度還沒有達到細致專業(yè)水平，從我國目前的新預算法條款項目來看，其細化程度遠不及外國政府預算的細化水平，打個比方，我國的預算細化程度如果用100來表示，那么外國政府預算的細化程度就會達到幾千甚至上萬，所以，我國的預算細化仍需進一步的增強。需要注意的是，這里所說的細化指的是預算支出要讓每一個公民都能夠理解其含義，盡量避免出現(xiàn)籠統(tǒng)的記錄現(xiàn)象。

［1］ 財政部.關于國營企業(yè)實行利改稅有關財政預算、金庫報解等若干具體問題的處理辦法［S］.中華人民共和國國務院公報，1983.

［2］武漢市第七屆人民代表大會第四次會議.關于武漢市1985年財政決算和1986年財政預算的決議［J］.武漢財會，1986，（03）：1-6.

［3］ 李峰.股權分置改革后財務管理的變化［C］//第七屆中國煤炭經(jīng)濟管理論壇暨2006年中國煤炭學會經(jīng)濟管理專業(yè)委員會年會論文集.2006.

［4］ 李忠娟.論企業(yè)財務管理的地位及加強企業(yè)財務管理的方法［C］//經(jīng)濟生活——2012商會經(jīng)濟研討會論文集（下）.2012.

Advantages and disadvantages in the implementation of new Budget Law

XIAO Yin1，GUO Feng2，SHI Li-li3，LIU Yi-mei4
（1.Center for Food and DrugInspection of Heilongjiang Province，Harbin 150001，China；2.Heilongjiang Food and DrugAdministration，Harbin 150001，China；3.Heilongjiang Wild Medicinal Resources Protection Administration，Harbin 150001，China；4.Heilongjiang Provincial Hospital，Harbin 150001，China）

Budget Lawis law that implements national macro-control and has national fiscal revenue and expenditure management.Budget Law plays an key role in conducting effective constraints to government and conducting public financial function.The amended Budget Law has been put into effect since January 1，2015.The new law has changed many shortcomings in the legal level to provide newlegal norms for the budgets at all levels of government.The drawbacks of new budget law in the implementation process were analyzed，and comments and suggestions were proposed，hoping to further improve the newBudget Law.

NewBudget Law；Analysis fromadvantage and disadvantage；Measures

D922.21

B

1674-8646（2016）16-0130-03

2016-06-14

本文是2016年度黑龍江省會計學會會計科研立項課題：新預算法執(zhí)行中的利弊分析，課題序號：96號科研成果