姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng)　414000)

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論飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度

姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng)414000)

【摘要】《水污染防治法》規(guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國(guó)家和省一級(jí)政府(直轄市除外)水利管理部門(mén)及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水污染防治法；飲用水水源；保護(hù)區(qū)；保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫(kù)水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對(duì)飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系[1]?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無(wú)論什么體制，都對(duì)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力[2]。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國(guó)國(guó)情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國(guó)水資源安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸[3]。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安及社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門(mén)

水資源管理在我國(guó)長(zhǎng)期存在“多龍治水”的問(wèn)題，水資源的政府管理部門(mén)多、職責(zé)不清、權(quán)力不明[4]。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問(wèn)題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府(直轄市除外)由一個(gè)部門(mén)(機(jī)關(guān))歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門(mén)交叉管理狀況沒(méi)有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門(mén)歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)此責(zé)[5]。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來(lái)說(shuō)，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象人群。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)外代表同級(jí)政府。第三，行政管理隸屬同級(jí)政府，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門(mén)

目前，我國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實(shí)際權(quán)力[6]，這不符合水的流動(dòng)性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制[7]，這是我國(guó)水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件[8]。

1、國(guó)務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對(duì)多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部?jī)?nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局(司)，代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國(guó)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國(guó)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息發(fā)布。第四，監(jiān)督全國(guó)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，全國(guó)飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰[9]。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有：第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及發(fā)布。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國(guó)政府行政管理序列中，地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府是直接面對(duì)社會(huì)和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開(kāi)發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與發(fā)布。第四，監(jiān)督檢查國(guó)家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)。

1、政府與市場(chǎng)互動(dòng)規(guī)則(機(jī)制)

制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場(chǎng)的關(guān)系長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)配置社會(huì)資源[10]。政府的有形之手只能在尊重和服從市場(chǎng)決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用[11]。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場(chǎng)談判和合約來(lái)供給[12]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)?，F(xiàn)實(shí)合理的市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是保證市場(chǎng)起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動(dòng)的凸性組合[13]。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行(運(yùn)行)。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會(huì)公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺(tái)與實(shí)施必須充分尊重市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過(guò)程中必須吸收社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，必須是政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、專(zhuān)家學(xué)者、普通社會(huì)公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會(huì)力量參與法律、法規(guī)制定修改過(guò)程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問(wèn)題看法和意見(jiàn)。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，必須要符合市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門(mén)自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對(duì)污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門(mén)不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營(yíng)管理的界限。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營(yíng)，一方面混淆了社會(huì)公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營(yíng)效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問(wèn)題[14]。飲用水水源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿(mǎn)足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿(mǎn)足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)(主體)的自主權(quán)，市場(chǎng)主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機(jī)制)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會(huì)[15]。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)所有成員(主體)必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國(guó)家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)——《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級(jí)政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對(duì)其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門(mén)單位利益與社會(huì)公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會(huì)整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(機(jī)制)

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)要與社會(huì)方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動(dòng)同時(shí)存在效率績(jī)效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(jī)(升職)而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益；另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門(mén)。飲用水水源(地)要長(zhǎng)期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動(dòng)采取如植樹(shù)造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面被動(dòng)地采取適度控制人口增長(zhǎng)規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，必須要與各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(huì)(市場(chǎng))力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會(huì)各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式；另一方面，飲用水水源保護(hù)過(guò)程必然與社會(huì)各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡(jiǎn)單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。我國(guó)相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國(guó)家共有(流域)的。水的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域[6]。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國(guó)家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國(guó)家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動(dòng)采取涵養(yǎng)水源、植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對(duì)策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

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(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

Analysis on the Administrative System of Drinking-water Source Protection Areas

YAO Jin-hai

(HunanVocationalCollegeforNationalities,YueyangHunan414000)

Abstract:Water Pollution Prevention and Control Law has provided for the establishment of a national drinking-water source protection area system. To speed up the Regulations on Protection for the Sources of Drinking Water is the key of its operation. The water management departments and domain management organizations of national and provincial governments (except municipalities directly under the central government) set with drinking water sources protection agencies. The government of municipality, city (provincial), county (district) established the reserve administration of drinking water source. Building a reasonable scientific administrative mechanism of drinking-water source protection area, clearing the responsibility of administrative agencies of the drinking-water source protection area and formulating the corresponding administrative norms are the foundation to ensure the operation of the system.

Key words:Water Pollution Prevention and Control Law; drinking-water source；protection area; protection regulation

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-1361(2016)01-0156-05

作者簡(jiǎn)介：姚金海(1965-)，男，湖南華容人，湖南民族職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部教授，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法、水法

基金項(xiàng)目：2010年湖南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目課題“水資源安全預(yù)警法律制度建設(shè)”(項(xiàng)目編號(hào):10C0191)

·收稿日期：2015-09-19

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.01.019