徐雅芬

(廈門大學(xué)，福建　廈門　361005)

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以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)

徐雅芬

(廈門大學(xué)，福建廈門361005)

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，也是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是我黨在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，總結(jié)黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)，對原有制度與體制的一種改革與完善，它有其充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，要以提高黨委的認(rèn)識為思想基礎(chǔ)，以厘清主體責(zé)任的責(zé)任清單為基本前提，以構(gòu)建科學(xué)的主體責(zé)任考核評價與責(zé)任追究制度為中心任務(wù)，以完善主體責(zé)任的黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度創(chuàng)新；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；落實(shí)

中共十八屆五中全會圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！盵1]這一思想為全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)，提供了重要遵循，也為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)指明了方向。本文擬從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，圍繞制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，深入探討其科學(xué)內(nèi)涵、分析其理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而探索以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的具體路徑。

一

“制度創(chuàng)新”既是創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，又是創(chuàng)新的一種典型形式。它有狹義和廣義之分。狹義的“制度創(chuàng)新”主要是就經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇而言的，其基本含義是指制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新對于推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與增長的重要作用。廣義的“制度創(chuàng)新”則是一個社會關(guān)系范疇，除了涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，還包含社會其它領(lǐng)域，以及政黨的制度創(chuàng)新。本文涉及的“制度創(chuàng)新”亦是廣義層面而言的，其基本含義是指在人們一定的社會生活條件下，通過創(chuàng)設(shè)能有效激勵人們行為的新制度以促進(jìn)社會的持續(xù)發(fā)展。具體來說，“制度創(chuàng)新”是人們指根據(jù)時代與形勢的發(fā)展變化對現(xiàn)實(shí)關(guān)系的一種調(diào)整，是“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合，一方面，它包含著對舊秩序的否定，要求廢除那些存在著嚴(yán)重弊端的、不適合需要的舊制度或體制；另一方面，它包含著對現(xiàn)有制度的改革與發(fā)展，要求對那些雖合時宜，但還不夠健全和完善的舊制度進(jìn)行改革與完善。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是支配人們行為和相互關(guān)系的社會政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，推動社會的進(jìn)步。這就要求，制度創(chuàng)新必須立足新的時代條件，面對新情況、新矛盾、新問題，廢除不合時宜的舊制度，改革現(xiàn)有制度的缺陷與弊端，同時探索構(gòu)建新制度，從而使制度體系更加完善，制度結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制度功能更加健全?？梢?，制度創(chuàng)新的積極意義不僅在于，它可以不斷積淀和持續(xù)激勵創(chuàng)新活動，而且可以進(jìn)一步以制度這一固化的形式體現(xiàn)創(chuàng)新活動的成效。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之“兩個責(zé)任”*“兩個責(zé)任”是指《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。的重要內(nèi)容。簡言之，它是指黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)中，黨委要承擔(dān)主體責(zé)任。具體來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任可以從責(zé)任內(nèi)容及其基本要求、責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任追究三個方面來把握其科學(xué)內(nèi)涵。就責(zé)任內(nèi)容而言，它主要有四個方面：一是政治責(zé)任。即指各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)該盡到思想上重視，行動上落實(shí)的責(zé)任。二是法定責(zé)任。即指《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》所規(guī)定的黨委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。三是首要責(zé)任。即指各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要承擔(dān)首要責(zé)任。四是直接責(zé)任。即黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自抓、直接抓，沒有抓好或出了問題，黨委要承擔(dān)直接責(zé)任。與這些責(zé)任內(nèi)容相適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本要求是：選好用好干部；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好廉潔從政的表率。[2]就責(zé)任構(gòu)成而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不是某一方面的單一責(zé)任，而是一個完整的責(zé)任體系，它由集體責(zé)任、第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任構(gòu)成。其分別指在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)集體責(zé)任，黨委書記要承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[2]它們共同構(gòu)成黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的完整責(zé)任體系。就責(zé)任追究而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是指如果黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不到位，甚至失職，就要按照黨內(nèi)法規(guī)，就責(zé)任構(gòu)成中的相應(yīng)組成部分(即集體責(zé)任、第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)、相應(yīng)的責(zé)任內(nèi)容(即政治責(zé)任、法定責(zé)任、首要責(zé)任和直接責(zé)任)和基本要求，追究其主體責(zé)任，使相應(yīng)的責(zé)任主體受到應(yīng)有的黨內(nèi)法規(guī)的處罰，如若涉及違反國家法律，則移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要全面落實(shí)責(zé)任制，積極發(fā)揮黨委主體責(zé)任的作用，明確黨委主體責(zé)任的具體內(nèi)容和構(gòu)成體系，厘清主體責(zé)任的具體邊界，制定并實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是指在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，要以制度創(chuàng)新為重要抓手，立足新的時代條件和全面從嚴(yán)治黨的中心任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，一方面廢除那些有嚴(yán)重弊端的、不合時宜的舊制度；另一方面改革現(xiàn)有制度的缺陷與弊端，探索構(gòu)建更加完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度，制定落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，改革和完善黨委常委會和行政辦公會議的議事規(guī)則，以及干部選拔任用、人事調(diào)配和述職述廉等一系列規(guī)章制度，以制度創(chuàng)新來推進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)的制度化、規(guī)范化，使之落細(xì)、落小、落實(shí)。

二

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，符合馬克思主義唯物史觀的基本要求。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩對社會基本矛盾的運(yùn)動，推動人類社會的變化和發(fā)展。而解決社會基本矛盾的根本方法之一，是通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)社會變革和發(fā)展。進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度創(chuàng)新，就是對上層建筑領(lǐng)域中不適應(yīng)社會發(fā)展需要的部分，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革，并將這些內(nèi)容以制度的形式確立下來，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)提供良好的制度環(huán)境和制度依據(jù),[2]這與馬克思主義唯物史觀的基本要求是一致的，也充分體現(xiàn)了我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握和對人類社會發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識。因?yàn)橹贫炔粌H具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且具有約束、激勵、懲罰和保障功能。正如鄧小平所指出的：“制度是決定因素”[3]328“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵3]333，故此，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)歸根結(jié)底要靠制度創(chuàng)新，通過改革，以創(chuàng)新的思路，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立科學(xué)的責(zé)任劃分與追究制度，廢除與改革不合時宜的舊制度，構(gòu)建符合發(fā)展需要的新制度，將“破”和“立”有機(jī)結(jié)合起來，以推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的制度創(chuàng)新。這正是馬克思主義唯物史觀基本原理中，上層建筑根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化而不斷進(jìn)行自我調(diào)整和變革的生動體現(xiàn)，深刻反映了馬克思主義唯物史觀的基本要求與黨的建設(shè)的基本規(guī)律。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是黨的制度建設(shè)的內(nèi)在要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，也是黨的制度建設(shè)的題中之義。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的制度建設(shè)，尤為重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)。新中國成立以來，特別是改革開放之后，伴隨著黨的制度建設(shè)步伐的加快，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)。1998年，我黨《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(2010年重新修訂)提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。為了落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，黨的十八屆一中會提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”，這是黨的文件中第一次明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的概念。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第一次全會上，明確提出了黨委主體責(zé)任的基本要求，強(qiáng)調(diào):“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！盵4]。適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，要以制度創(chuàng)新為抓手，著力厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，把落實(shí)好主體責(zé)任作為當(dāng)前一件大事抓緊抓實(shí)抓好，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨的制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。眾所周知，制度帶有根本性，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底要靠制度建設(shè)。而制度創(chuàng)新既是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，又是制度建設(shè)的外在體現(xiàn)，它是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生重大變化，我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨員干部抵御腐敗的思想防線還沒有筑牢，群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題依然比較突出，良好的政治生態(tài)尚未構(gòu)建。這些問題的解決，只有通過制度創(chuàng)新，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有益經(jīng)驗(yàn)，并將之系統(tǒng)化，形成一系列切實(shí)管用的制度，用“創(chuàng)新的制度來鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果。只有以制度固化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的成果，才能使制度成為黨委和黨員干部行為的硬約束和“帶電的高壓線”，才能堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打”[5]，嚴(yán)肅查處腐敗分子，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，從而保障黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

三

以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，是應(yīng)對和解決當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。從“主體責(zé)任”提出至今，實(shí)踐探索取得了一定的成績，但是，依然存在著一些問題。

1.主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺乏。其主要表現(xiàn)為：一是主體責(zé)任缺位。一些黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不足，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)委的任務(wù)，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委的主體責(zé)任。二是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。一些黨委缺乏履行主體責(zé)任的自覺性、主動性和責(zé)任心，沒有深刻認(rèn)識到黨委主體責(zé)任首先是政治責(zé)任，出了問題則把責(zé)任推給上級或下級，不敢也不愿承擔(dān)責(zé)任。三是缺乏擔(dān)當(dāng)能力。一些黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力平庸，沒有真本領(lǐng)，使主體責(zé)任落實(shí)不到位。四是缺乏擔(dān)當(dāng)行動。一些黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，搞無原則的一團(tuán)和氣，對干部普遍疏于教育、管理和監(jiān)督，“老好人”思想嚴(yán)重，使一些干部逐步滑向犯罪深淵。

2.主體責(zé)任模糊。主要表現(xiàn)為：一是有些黨委在制定落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定時，脫離本單位或部門的實(shí)際，照搬照抄上級文件的規(guī)定。二是對集體責(zé)任、第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任分解不清，界限不明，即對在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)集體責(zé)任、第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？分別承擔(dān)什么內(nèi)容的責(zé)任？等等，沒有進(jìn)行科學(xué)的劃分和具體的規(guī)定，以致出現(xiàn)問題時無法準(zhǔn)確追究責(zé)任。

3.主體責(zé)任考核機(jī)制不健全。該方面的主要問題：一是考核主體單一。部分單位基本上是以上級黨委這一單一的考核主體為主，對主體責(zé)任進(jìn)行考核，沒有吸納群眾等社會考核主體參與。二是考核標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)。在實(shí)踐中，存在考核重點(diǎn)不突出、標(biāo)準(zhǔn)不具體等不足。三是考核方式欠科學(xué)。一些地方的考核主要是聽匯報、看材料，對“民主測評”、“個別談話”和“述職述廉”等環(huán)節(jié)往往流于形式。四是考核結(jié)果運(yùn)用不力。沒有真正將考核結(jié)果與干部的選拔任用、責(zé)任追究等掛鉤，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至還“帶病提拔”，導(dǎo)致考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性喪失。

4.主體責(zé)任追究不力。該方面主要表現(xiàn)為:一是責(zé)任追究不嚴(yán)肅。追究責(zé)任時往往“避上就下”、“避重就輕”，大事化小、小事化了；有的以追究黨委集體責(zé)任取代了追究主要領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任；有的以約談訓(xùn)誡代替了通報批評。二是責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》對主體責(zé)任追究方式有明確規(guī)定，但是，該《規(guī)定》沒有進(jìn)一步明確在什么情況下采取什么樣的追究方式，致使追責(zé)方的自由裁量權(quán)過大，無法保證責(zé)任追究的科學(xué)性。三是責(zé)任追究的區(qū)分度不明顯。實(shí)踐中，由于集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)分度不明確，往往容易導(dǎo)致只注重追究黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任，而忽視了追究黨委領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任。

上述問題的解決，必須以制度創(chuàng)新為抓手，不斷完善、積極構(gòu)建落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的制度。

四

制度創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，要以提高黨委的認(rèn)識為思想基礎(chǔ)，以厘清主體責(zé)任的責(zé)任清單為基本前提，以構(gòu)建科學(xué)的主體責(zé)任考核評價與責(zé)任追究制度為中心任務(wù)，以完善主體責(zé)任的黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.以提高黨委的認(rèn)識為思想基礎(chǔ)。以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，提高黨委對以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的認(rèn)識，夯實(shí)其思想基礎(chǔ)。

從本質(zhì)上來看，制度既是一個規(guī)范范疇，又是一個歷史范疇，制度的確立有助于通過規(guī)范人們的行為來維護(hù)特定的社會秩序。制度創(chuàng)新是一個制度變遷的過程，是制度體系不斷發(fā)展完善和不斷科學(xué)化的過程，而制度理念與制度意識的更新則是制度變遷的前提。同時，制度的有效性還會受到制度執(zhí)行者及其遵守程度的影響。如果由于人們?nèi)狈χ贫茸杂X，致使好的制度無法正常執(zhí)行，將會嚴(yán)重?fù)p害制度的權(quán)威性，那制度創(chuàng)新也就會失去其原本的意義。故此，以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，就要增強(qiáng)黨員干部制度意識與制度自覺，通過加強(qiáng)思想宣傳與教育培訓(xùn)活動，將制度意識根植于黨員干部的思想之中，形成黨員干部自覺在制度和規(guī)則范圍內(nèi)活動的觀念與意識。

當(dāng)前，針對少數(shù)黨委對落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識不足的狀況，黨委應(yīng)以黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實(shí)為中心內(nèi)容，把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和“四種形態(tài)”精神作為擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好主體責(zé)任的主要抓手，采取集中培訓(xùn)、專題講座等方式，讓廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記廉潔自律要求，熟悉紀(jì)律處分規(guī)定，著力解決對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜形勢不清醒、對主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵不了解、對落實(shí)黨委主體責(zé)任行動不積極等問題，為以制度創(chuàng)新推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)奠定思想和知識基礎(chǔ)。

2．以厘清主體責(zé)任的責(zé)任清單為基本前提。以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，要以厘清主體責(zé)任的責(zé)任清單為基本前提，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，將黨委應(yīng)負(fù)的集體責(zé)任、黨委書記要負(fù)的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)分開來，[2]讓黨委深刻地認(rèn)識到，落實(shí)主體責(zé)任，不僅僅是黨委“一把手”的事情，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員都是責(zé)任人。

該責(zé)任清單內(nèi)容主要有：一是黨委的集體責(zé)任，具體包括：制定廉政工作計劃和目標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加強(qiáng)廉政思想教育的責(zé)任；加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督制約的責(zé)任；維護(hù)群眾利益的責(zé)任；支持和保障紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)工作的責(zé)任；加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核與追究的責(zé)任。二是黨委書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任，具體包括：黨委書記要做到“四個親自”*“四個親自”是指黨委書記在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，對重要工作要親自布署，對重大問題要親自過問，對重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，對重要案件要親自督辦。的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的責(zé)任；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的責(zé)任；要加強(qiáng)對下級黨委履行主體責(zé)任的監(jiān)管的責(zé)任；做廉政表率的責(zé)任。三是黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體包括：對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定期研究、部署和檢查的責(zé)任；對分管部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)責(zé)任；對分管部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉潔教育和提醒的責(zé)任；管好自己、親屬和身邊工作人員的監(jiān)管責(zé)任。

3．以構(gòu)建科學(xué)的主體責(zé)任考核評價與責(zé)任追究制度為中心任務(wù)。建立科學(xué)的主體責(zé)任考核評價制度，必須緊密結(jié)合履行主體責(zé)任的實(shí)際情況，確定科學(xué)的考核內(nèi)容和考核方式，制定科學(xué)的考核評價指標(biāo)，以此激發(fā)各級黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動力。當(dāng)前，就考核標(biāo)準(zhǔn)而言，要根據(jù)主體責(zé)任的具體內(nèi)容和基本要求，結(jié)合實(shí)際，突出考核的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在具體考核上，必須從主要對重點(diǎn)單位考核向考核全覆蓋轉(zhuǎn)變、由年終集中考核向日常動態(tài)考核轉(zhuǎn)變、由上級考核為主向多主體考核轉(zhuǎn)變。在主體責(zé)任評價制度方面，除了已有的評價規(guī)定之外，當(dāng)前尤其有必要引入群眾評價，建立主體責(zé)任的社會評價制度，讓群眾對黨委履行主體責(zé)任的狀況進(jìn)行監(jiān)督和評議，同時，加大群眾滿意度測評、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等社會評價結(jié)果在考核中的權(quán)重，以增強(qiáng)對主體責(zé)任落實(shí)情況考核評價的廣泛性和科學(xué)性。

科學(xué)的責(zé)任追究制度，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的最后一道防線。通過建立和完善主體責(zé)任的責(zé)任追究制度，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要科學(xué)、嚴(yán)肅問責(zé)追究，形成履行主體責(zé)任的倒逼機(jī)制。在追責(zé)時，要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，完善責(zé)任追究的程序性制度，防止問責(zé)被濫用，使問責(zé)程序規(guī)范化、制度化，確保被追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。

4.以完善主體責(zé)任的黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵環(huán)。以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，尤其要完善主體責(zé)任的黨內(nèi)監(jiān)督制度，這是保障主體責(zé)任得到落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一制度主要有：一是主體責(zé)任“雙通報”制度。具體是指各級黨委及其主要負(fù)責(zé)人每年底前，以書面形式，分別向上一級黨委和紀(jì)委、民主黨派和黨外人士報告本年度履行主體責(zé)任的情況，主動接受他們的監(jiān)督。二是主體責(zé)任全委會述廉制度。該制度由黨委主要負(fù)責(zé)人每年向黨委全會報告本人履行主體責(zé)任和個人廉潔自律等情況，由全委會委員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評，以督促黨委主動履行好主體責(zé)任。三是主體責(zé)任專項(xiàng)巡視制度。這項(xiàng)制度是指由上級黨委每年定期對地方黨委在履行主體責(zé)任方面的工作進(jìn)行專項(xiàng)巡視，調(diào)查和了解情況，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促地方黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任。四是主體責(zé)任專題民主生活會和約談制度。通過召開主體責(zé)任民主生活會，班子主要負(fù)責(zé)人對履行主體責(zé)任情況進(jìn)行專題匯報，與會人員進(jìn)行點(diǎn)評，以便及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題。主體責(zé)任約談制度則是由上級紀(jì)委負(fù)責(zé)人不定期約談被發(fā)現(xiàn)問題的主要負(fù)責(zé)人及其當(dāng)事人，通過談話提醒，及時向他們傳遞壓力，把監(jiān)督關(guān)口前移，以促進(jìn)其履行主體責(zé)任，這是一種把黨內(nèi)監(jiān)督和思想教育結(jié)合起來的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015．

[2]樊得智.“兩個責(zé)任”肩負(fù)起的歷史重任[N].學(xué)習(xí)時報, 2014-07-28.

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994．

[4]習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：395．

[5]徐雅芬，苗瑞丹.以制度創(chuàng)新打造黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)[J].唯實(shí)， 2015(7).

[責(zé)任編輯：黃旭東]

2015年福建省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研究”( FJ2015A007)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities)項(xiàng)目“高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任’的理論與實(shí)踐研究”( 20720151041)。

徐雅芬，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治教育。

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