徐玉生　王方方

(江南大學(xué)，江蘇 無錫　214122)

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紀(jì)法協(xié)同：全面從嚴(yán)治黨背景下管黨治黨的機(jī)制創(chuàng)新

徐玉生王方方

(江南大學(xué)，江蘇 無錫214122)

全面從嚴(yán)治黨需要?jiǎng)?chuàng)新管黨治黨機(jī)制。紀(jì)法協(xié)同是指黨紀(jì)國(guó)法相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力。紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的前提是紀(jì)法分開，條件是紀(jì)法的作用力方向一致。機(jī)理在于：黨紀(jì)國(guó)法對(duì)于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力、建構(gòu)反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭可能存在的背向因子等。當(dāng)前，可以從強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步聚焦主業(yè)、堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性和法律尊嚴(yán)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活煉體補(bǔ)“鈣”等四個(gè)方面充分發(fā)揮紀(jì)法協(xié)同的“增強(qiáng)效應(yīng)”，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

黨紀(jì)；國(guó)法；創(chuàng)新；協(xié)同

中共十八屆五中全會(huì)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”[1]的任務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹十八屆五中全會(huì)精神，在全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新管黨治黨機(jī)制，就是要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等黨內(nèi)法規(guī)，把紀(jì)律挺在前面，貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接，綜合運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法協(xié)同管黨治黨。

一、紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的前提和條件

中共十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步確立了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律挺在前面等管黨治黨的基本方針，《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂頒布，進(jìn)一步厘清了紀(jì)法邊界，為紀(jì)法協(xié)同管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

(一)紀(jì)法協(xié)同釋義

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)和使命的保證。究其內(nèi)涵，有廣義與狹義之分。習(xí)近平總書記指出“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！盵2]這里的“紀(jì)律”是從狹義上講的，與“規(guī)矩”分立而又相互聯(lián)系，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵2]可見，“紀(jì)律”與“規(guī)矩”是相通的，紀(jì)律就是成文的、剛性的規(guī)矩；規(guī)矩包括黨章這個(gè)全黨必須遵循的總規(guī)矩和不成文的、自我約束的紀(jì)律，“國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩”[2]，因此廣義的規(guī)矩還包括法律。為了問題研究的方便，本文所講的“紀(jì)律”是廣義的，包括狹義的紀(jì)律和狹義的規(guī)矩，即既包含成文的各項(xiàng)規(guī)章制度和條例，也包括諸如黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的約定俗成、行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩，還包括黨章這個(gè)全黨必須遵循的總規(guī)矩，但不包括廣義規(guī)矩中的“法律”。除非特別指出，文中“黨規(guī)黨紀(jì)”、“黨的紀(jì)律”、“黨的規(guī)矩”、“黨內(nèi)法規(guī)”是具有同等意義的概念，是指廣義的“黨的紀(jì)律”或狹義的“黨的規(guī)矩”。

法律，一般是指國(guó)家用來實(shí)現(xiàn)其意志并經(jīng)過一定程序制定的、依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的行為規(guī)范。從不同的角度可以對(duì)法律進(jìn)行不同的分類，例如，憲法、基本法律、普通法律和行政法規(guī)；實(shí)體法、程序法；成文法、不成文法；根本法、普通法；公法、私法；等等。同樣為了簡(jiǎn)化問題的研究，本文所講的“法律”是廣義的，是指中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，包括對(duì)社會(huì)成員具有法律效率的所有行為規(guī)范。

紀(jì)法協(xié)同就是指黨的紀(jì)律和國(guó)家法律相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力*這里的紀(jì)律和法律都是廣義上的。習(xí)近平總書記在2015年10月8日十八屆中央政治局常委會(huì)上指出“注意黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，形成反腐敗合力”。。紀(jì)律和法律就是管黨治黨這一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程眾多元素中的兩個(gè)重要“元素”，它們?cè)诠茳h治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的系統(tǒng)工程中相互協(xié)作、互相增強(qiáng)，共同完成全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境目標(biāo)。

(二)紀(jì)法協(xié)同的前提

從協(xié)同學(xué)的基本原理來看，能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的是兩個(gè)獨(dú)立的“元素”，因此在管黨治黨的系統(tǒng)工程中黨紀(jì)和國(guó)法能夠協(xié)同的前提是紀(jì)法分開。

紀(jì)律是政黨的生命，沒有紀(jì)律的規(guī)管，政黨組織無法形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，也就無法實(shí)現(xiàn)其宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來在紀(jì)律建設(shè)上，紀(jì)法不分的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，“過去就存在紀(jì)法不分問題”“現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例(2003年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》——引者注)一共一百七十八條，其中七十多條同刑法等國(guó)家法律重復(fù)”[2]。進(jìn)入2015年，修訂《準(zhǔn)則》和《條例》成為全面從嚴(yán)治黨首先要完成的任務(wù)。修訂后的《準(zhǔn)則》，只用了309字言簡(jiǎn)意賅地向全體共產(chǎn)黨員提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的要求，突破了原來的廉政準(zhǔn)則只適用縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的局限，同時(shí)又針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等四條更高要求。《條例》的修訂則堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不貪大求全，也不奢望設(shè)計(jì)出一套至善至美、能管幾十年的法規(guī)，“重點(diǎn)解決長(zhǎng)期以來黨規(guī)黨紀(jì)中‘紀(jì)法混淆’這一突出問題，去除了原來?xiàng)l例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的70多條內(nèi)容，凡國(guó)家法律已經(jīng)規(guī)定的就不再重復(fù)規(guī)定。同時(shí)梳理整合黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6類，為廣大黨員開列了一份‘負(fù)面清單’，體現(xiàn)了對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?！盵3]

法律是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要依憑，法治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基石。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，標(biāo)志著以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政理念的創(chuàng)新和突破，他指出：“‘國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！?jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。”“我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程?！盵4]

總之，《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布，是中共十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大創(chuàng)新成果，解決了長(zhǎng)期以來存在的紀(jì)法不分、邊界混淆的問題，在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開，從而為紀(jì)法協(xié)同管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)建立了前提、奠定了基礎(chǔ)。

(三)紀(jì)法協(xié)同的條件

紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的條件就是黨紀(jì)和國(guó)法的“作用力方向”一致，即對(duì)全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)目標(biāo)的作用是一致的，事實(shí)上也正是如此。

首先，作為黨紀(jì)根本大法的黨章和作為國(guó)法根本大法的憲法互相認(rèn)同、互為依靠。一方面，黨章規(guī)定：“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”是黨員的義務(wù)，并明確“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！秉h章還規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要把健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為主要內(nèi)容；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，作為執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政。另一方面，中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！弊鳛楣と穗A級(jí)先鋒隊(duì)組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的重任，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命。憲法還規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”實(shí)踐證明，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的，在新的歷史時(shí)期全面推行依法治國(guó)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，黨紀(jì)和國(guó)法都是管黨治黨的重要依憑且方向一致。馬克思說過：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵5]列寧也說“誰哪怕是把無產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(diǎn)(特別是在無產(chǎn)階級(jí)專政時(shí)期)，那他事實(shí)上就是在幫助資產(chǎn)階級(jí)來反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)?！盵6]可見紀(jì)律是政黨的生命，也決定著政黨的力量。在當(dāng)下新的歷史時(shí)期，習(xí)近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵7]764因此，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而制定的約束黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則和規(guī)范構(gòu)成的黨紀(jì)是管黨治黨的重要依憑。法律體現(xiàn)國(guó)家意志，它是立法機(jī)關(guān)制定、由國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的、全體社會(huì)公民都必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨的組織和黨員亦不能外，“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須按照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！盵8]黨章還規(guī)定了黨員應(yīng)該“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”，因此國(guó)家法律也是管黨治黨的重要依憑。

黨紀(jì)和國(guó)法在管黨治黨的方向上也是一致的，因?yàn)閺睦碚撋现v二者都是黨和人民意志的反映，而黨的執(zhí)政宗旨是“執(zhí)政為民”，也就是說黨紀(jì)和國(guó)法最終都是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，是完全一致的，正如習(xí)近平指出的：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[8]

再次，黨紀(jì)國(guó)法相互銜接圍繞“四種形態(tài)”協(xié)同管黨治黨。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，實(shí)踐中黨紀(jì)和國(guó)法在其場(chǎng)域上的異同為其“銜接和協(xié)調(diào)”準(zhǔn)備了足夠的空間。這個(gè)異同表現(xiàn)為：在效力范圍上，黨紀(jì)不能突破應(yīng)有范圍，侵入如涉及犯罪和刑罰、國(guó)家機(jī)構(gòu)及其組織制度等屬于法律的規(guī)范事項(xiàng)；在義務(wù)設(shè)定上，黨紀(jì)往往體現(xiàn)更高更嚴(yán)的要求，但不能要求黨員實(shí)施違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為；在行為評(píng)價(jià)上，側(cè)重對(duì)身份資格等黨員權(quán)利的限制和剝奪，如取消評(píng)選評(píng)優(yōu)資格、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和參與黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)利等，而不能設(shè)定如經(jīng)濟(jì)處罰、拘留、剝奪生命等屬于法律特有的行為評(píng)價(jià)方式。因此黨紀(jì)處分只有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種，而法律可以對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制和剝奪，如拘留、罰款、判處刑罰等。

所以，當(dāng)下紀(jì)法銜接、協(xié)同管黨治黨要圍繞“四種形態(tài)”，即“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”[9]這“四種形態(tài)”既堅(jiān)持了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求不放松，又體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的原則，是對(duì)黨員特別是黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，更是著眼于抓早抓小、防微杜漸，把違紀(jì)違法的言行扼殺在萌芽中，從而保護(hù)廣大黨的干部。

二、紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的機(jī)理

紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的機(jī)理在于：黨紀(jì)國(guó)法對(duì)于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下目標(biāo)一致、反腐敗協(xié)調(diào)小組能夠消弭紀(jì)法協(xié)同可能存在的背向因子。

(一)功能銜接：紀(jì)在法前，法為紀(jì)基

如前所述，黨紀(jì)和國(guó)法在其場(chǎng)域上的異同為其“銜接和協(xié)調(diào)”準(zhǔn)備了足夠的空間，正是兩者在管黨治黨功能上的這種銜接，從而能夠協(xié)同管黨治黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。具體來說就是把紀(jì)律挺在法律的前面，法律是管黨治黨的底線和堅(jiān)強(qiáng)保證。

把紀(jì)律挺在前面是全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)然要求，也是黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的體現(xiàn)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”[8]，因此“從嚴(yán)治黨”就不是僅僅以法律為準(zhǔn)繩，而是以法律為底線，按照黨紀(jì)黨規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，用更高的要求來規(guī)范黨員的言行。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面還是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”[8]

因此，在全面從嚴(yán)治黨背景下，普通公民可以在國(guó)法許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，而黨員還必須遵循黨規(guī)黨紀(jì)的約束。用數(shù)學(xué)的語言來說，黨員可以做的只是“黨紀(jì)可為”與“國(guó)法可為”的交集，比普通公民可以做的要少；與此同時(shí)，黨員不可以做的卻是“黨紀(jì)不可為”與“國(guó)法不可為”的并集，比普通公民不可以做的要多。

紀(jì)法協(xié)同管黨治黨首先規(guī)制的是黨員和黨員干部，也就是說是“人”，通過管人而正人，以正人而治權(quán)[10]，繼而將人、權(quán)、事都關(guān)進(jìn)黨紀(jì)和國(guó)法交織編制的“籠子”，“管權(quán)管事管人”，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的任務(wù)，營(yíng)造“干部清正、政府清廉、政治清明”風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(二)主體協(xié)同：執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力

如前所述，只有在黨紀(jì)國(guó)法的作用力方向一致，才能相互增強(qiáng)、協(xié)同管黨治黨。在我國(guó)，黨紀(jì)國(guó)法都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的。在實(shí)施過程中，執(zhí)紀(jì)主體是黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)法主體是檢察院、法院等國(guó)家司法部門，他們都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這就保證了黨紀(jì)國(guó)法的執(zhí)行主體同心協(xié)力，從而使黨紀(jì)國(guó)法的作用力方向保持高度一致，把全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)放在首位。黨的一大通過的黨綱明確規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨的二大通過的第一個(gè)完備的黨章中專列“紀(jì)律”一章，對(duì)黨的政治紀(jì)律作了嚴(yán)格規(guī)定，黨的五大通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要”，延安時(shí)期毛澤東強(qiáng)調(diào)“鬧獨(dú)立性、不服從決議、沒有紀(jì)律的現(xiàn)象，必須整頓。”[11]374“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可”[11]416。七屆二中全會(huì)毛澤東又提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，確定了必須遵循的“六條規(guī)定”。改革開放以來我們黨始終強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，把黨的紀(jì)律擺到了事關(guān)黨生死存亡的高度。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)。2013年5月27日《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布，這是我黨加強(qiáng)自身制度建設(shè)的重大舉措，首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，使黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的制度化得到保障、科學(xué)化水平得到提高。《制定條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，在中共歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，還對(duì)編制黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃和計(jì)劃的程序、制定建議內(nèi)容、編制部門等作出了具體規(guī)定，這將保證黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，克服直至消弭當(dāng)前有些黨紀(jì)黨規(guī)滯后于時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)的實(shí)踐、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)等黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，長(zhǎng)期以來為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱辛探索：改革開放之初，黨的十一屆三中全會(huì)汲取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“以黨代法”甚至“以權(quán)代法”、社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針；在邁向新世紀(jì)的關(guān)頭，黨的十五大把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)；2010年，我國(guó)基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義的法制體系；十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，并論述了依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系，指出只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的黨紀(jì)和國(guó)法，絕不應(yīng)是墻上掛掛做些表面文章，十八大以來以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，狠抓黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，加大依法懲治腐敗的力度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，要求任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。黨紀(jì)和國(guó)法共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度體系和鋒利武器。

(三)組織協(xié)調(diào)：借力反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭背向因子

當(dāng)前由于社會(huì)主義民主政治發(fā)展還不完善、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制還不健全等種種原因，黨紀(jì)國(guó)法在協(xié)同管黨治黨上還存在著某些不協(xié)調(diào)因素，也就是作用力的背向因子。例如：在制定環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致黨紀(jì)與國(guó)法在某些問題上銜接斷層甚至向背，存在“以黨代政”甚至“以權(quán)代法”的現(xiàn)象；在處罰上的不協(xié)調(diào)，存在以黨紀(jì)處分代替法律懲處，變“緊箍咒”為“防彈衣”、“護(hù)身符”，而且黨紀(jì)處分五檔的自由裁量權(quán)明顯高于法律；在處置上的不協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)主體與執(zhí)法主體缺乏有效溝通，以前執(zhí)法主體不僅執(zhí)紀(jì)而且查辦，導(dǎo)致“種了別人的地荒了自家的田”，現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)主體的快審快結(jié)制度能夠避免這種現(xiàn)象，但又難免掛一漏萬，給執(zhí)法主體增加難度、貪腐分子得不到及時(shí)懲治。

應(yīng)對(duì)這一問題，消弭紀(jì)法協(xié)同管黨治黨中的背向因子，反腐敗協(xié)調(diào)小組凸顯其重要的作用。早在1996年1月27日通過的中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由有關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)查處大案要案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。反腐敗協(xié)調(diào)小組從中央到地方均有設(shè)置，各個(gè)國(guó)家部委、省、市、縣(區(qū))均有不同級(jí)別的協(xié)調(diào)小組存在。2008年中央進(jìn)一步提出要由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，還要求反腐敗協(xié)調(diào)小組應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。[12]可見，“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合”是反腐敗協(xié)調(diào)小組的職責(zé)所在。

消弭紀(jì)法協(xié)同的背向因子，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法無縫銜接，應(yīng)“堅(jiān)持以黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)為先導(dǎo)，以國(guó)家司法為保障，實(shí)行黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法的有機(jī)銜接和協(xié)同作戰(zhàn)。”[13]具體來說：

一是厘清紀(jì)法邊界。在黨紀(jì)黨規(guī)的修訂制定上與國(guó)家憲法法律分開，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，不能交叉混淆、界限模糊；在執(zhí)行上涉及黨規(guī)黨紀(jì)的由執(zhí)紀(jì)主體依規(guī)處理，涉及法律由執(zhí)法主體依法處理，使執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)。

二是加強(qiáng)紀(jì)法銜接。紀(jì)法分開絕不是把紀(jì)律和法律完全割裂開來，而是要在內(nèi)容上相互銜接，在執(zhí)行上相互協(xié)同，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！盵4]這次《條例》的修訂就充分體現(xiàn)了這個(gè)原則，如“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理?！薄包h員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。”[14]

三是念好“緊箍咒”。把紀(jì)律挺在法律前面，首先是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)于普通民眾而言僅僅是受法律的約束，但黨員卻受到法律和黨紀(jì)的雙重約束，應(yīng)施行疊加懲處，即黨紀(jì)處分與法律制裁不是選擇或替代而是“數(shù)罪并罰”。其次違紀(jì)查處在“先”，與違法比較起來，違紀(jì)的行為更細(xì)小、更容易被發(fā)現(xiàn)，因此在一般情況下要先對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，而且也可以防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法、喪失“治病救人”的良機(jī)。

四是深化反腐倡廉體制機(jī)制改革。十八大以來，為適應(yīng)新形勢(shì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，黨對(duì)紀(jì)律檢查體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，抓主業(yè)、促“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記提名以上級(jí)為主等等，帶來了管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新氣象。與此相適應(yīng)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、辦案模式和偵查方式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的相互配合、密切協(xié)作，積極推進(jìn)反貪局體制改革，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，推廣使用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方法，提高辦案的規(guī)模效應(yīng)。

三、紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的路徑

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是“全面”，要求在“嚴(yán)”。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)只能增不能減。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，應(yīng)當(dāng)從以下路徑更好地發(fā)揮紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的作用。

(一)各級(jí)黨委主體責(zé)任落地生根，重構(gòu)政治生態(tài)勇?lián)?dāng)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，一是要落實(shí)從嚴(yán)管理干部的各項(xiàng)要求。習(xí)近平總書記提出了“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”的五要求，以及“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)”等“六個(gè)嚴(yán)”；二是必須把“好干部”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)?！叭钨t必治，任不肖必亂。”各級(jí)黨委要全面貫徹總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、識(shí)別考察關(guān)、選人用人關(guān)、培養(yǎng)鍛煉關(guān)，真正把干部選準(zhǔn)、用好，匡正選人用人的風(fēng)氣，為好干部打開廣闊成長(zhǎng)空間。三是充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)只能增不能減、“緊箍咒”只能緊不能松，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。四是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。對(duì)黨員干部有著比國(guó)家法律法規(guī)更為嚴(yán)格的要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委要在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)等方面，在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，提出更高要求，制定更嚴(yán)格、更具體的紀(jì)律規(guī)范。

(二)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步聚焦主業(yè)，正風(fēng)肅紀(jì)不放松

當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨組織總體上是純潔健康的，但是理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨性要求的問題也十分突出。搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。必須要以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣依法依規(guī)從嚴(yán)治黨。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的紀(jì)律審查是政治任務(wù)，必須講政治、顧大局、守紀(jì)律。其一，要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大案件督辦機(jī)制。其二，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置，定期清理、規(guī)范管理。加強(qiáng)案件審理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行初核、立案請(qǐng)示報(bào)批制度，遵守審查紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行審查。規(guī)范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對(duì)紀(jì)律審查安全事故要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性和法律尊嚴(yán)，懲治腐敗零容忍

再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)不是擺設(shè)，而是帶電的高壓線。任何情況下，都不能講“放開”、“搞活”、“松綁”、“特殊”。一切?；^、打擦邊球、走偏門的想法和做法，都必須加以防范和制止。各級(jí)黨委和紀(jì)委要切實(shí)肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，黨員干部應(yīng)率先帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律、作好表率，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束。

堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性和法律尊嚴(yán)，必須建立科學(xué)的淘汰機(jī)制，疏通黨員隊(duì)伍的“出口”，堅(jiān)決把不合格黨員清除出黨的隊(duì)伍。制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的判斷不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意把握三點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)緊扣“不合格黨員”的內(nèi)涵。二是具有較強(qiáng)的可操作性，每一項(xiàng)條文要結(jié)合實(shí)際對(duì)“不合格黨員”作出定性和定量的界定。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，使衡量的標(biāo)準(zhǔn)貼近黨員實(shí)際，更加合理。此外，淘汰程序的完善應(yīng)當(dāng)與民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

(四)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活煉體補(bǔ)“鈣”，咬耳扯袖紅臉出汗成常態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同管黨治黨，廣大黨員干部要以愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的政治擔(dān)當(dāng)，按照習(xí)近平總書記“分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”[15]的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。回顧歷史，鑒于王明時(shí)期的“殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊”和“文革”十年的創(chuàng)傷以及前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期“清黨”的慘痛教訓(xùn)，改革開放伊始我黨堅(jiān)決摒棄了大搞群眾運(yùn)動(dòng)、疾風(fēng)暴雨式的“斗爭(zhēng)”方式。但矯枉過正，近年來對(duì)“斗爭(zhēng)”唯恐避之不及，竭力回避思想的正面交鋒，“批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對(duì)問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表揚(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧”[7]316-317，黨內(nèi)民主生活會(huì)從而逐漸成為茶話會(huì)，某些黨員的思想中“一些未必成文卻很有約束力的規(guī)矩”取代了黨紀(jì)國(guó)法。

面對(duì)新時(shí)期世情國(guó)情黨情民情的新變化、新特點(diǎn)，特別是我黨面臨的“四大考驗(yàn)”更加嚴(yán)峻、“四大危險(xiǎn)”更加凸顯，反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得壓倒性優(yōu)勢(shì)，不采取強(qiáng)有力的“斗爭(zhēng)”難以解決某些黨員思想深處的潛規(guī)則、無規(guī)則，更難把那些混進(jìn)黨內(nèi)的投機(jī)鉆營(yíng)之徒、腐化蛻變分子清除出黨，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)也就無從實(shí)現(xiàn)。因此，紀(jì)法協(xié)同管黨治黨，不僅要“咬耳、扯袖”，而且要“紅臉、出汗”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的苗頭，對(duì)可能發(fā)生的各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的評(píng)估，使預(yù)警防控成為紀(jì)法協(xié)同管黨治黨的一項(xiàng)重要職能。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還必須創(chuàng)新黨員教育機(jī)制以更有效地補(bǔ)“鈣”，深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。習(xí)近平總書記指出“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”[16]159“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！盵16]161為此，基于“和風(fēng)細(xì)雨”式的教育對(duì)依規(guī)依法治黨的作用不斷下降，應(yīng)該大膽創(chuàng)新采用“刮骨療毒”式的強(qiáng)力行動(dòng)提升黨員教育的效果，黨內(nèi)政治生活要?jiǎng)诱娓?，大膽使用、?jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，“使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范”[17]，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)工作嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，進(jìn)行積極健康的思想斗爭(zhēng)，敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、敢于動(dòng)真較真、敢于指出問題，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)得到提高，存在的問題得到切實(shí)解決，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。[18]

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[J].求是，2015(21)：3-7.

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[3]紀(jì)嚴(yán)于法 紀(jì)在法前 紀(jì)法分開[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2015-12-14.

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[5]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972:413.

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[7]中央文獻(xiàn)研究室.編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

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[9]王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2015(18):5.

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[16]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

[17]習(xí)近平.批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器[J].黨建,2013(10):1.

[18] 趙樂際.嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)確保開出高質(zhì)量的民主生活會(huì)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/24/c_1113382848.htm.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目(國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目)“新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨問題研究(2015MZD060)”；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍的適度規(guī)模研究”(12BDJ047)。

徐玉生，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院、廉政與治理研究中心教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：政黨與政黨制度、反腐??；王方方，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向:黨的建設(shè)。

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