胡玉浪 ，石麗芳

臺(tái)風(fēng)假之法律問題探討——基于臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)立法和學(xué)說的考察與借鑒

胡玉浪 ，石麗芳

從本質(zhì)上講，臺(tái)風(fēng)期間地方政府以放假形態(tài)統(tǒng)一實(shí)施的臺(tái)風(fēng)假并不是真正的“假”，而是應(yīng)對天然災(zāi)害防災(zāi)避難之權(quán)宜措施。臺(tái)風(fēng)假應(yīng)適用于全體社會(huì)成員，而不應(yīng)區(qū)分公務(wù)員、勞工等不同身份區(qū)別對待。臺(tái)風(fēng)假的適用范圍、通報(bào)時(shí)機(jī)應(yīng)根據(jù)情況合理確定。臺(tái)風(fēng)假期間雇主宜正常支付工資；如果勞工到職或到職并加班時(shí)，雇主應(yīng)加成支付工資。臺(tái)風(fēng)假期間雇主不得因勞工放假、缺勤、延遲到工而給予不利益待遇，如果勞工臺(tái)風(fēng)期間因工作原因遭遇人身傷亡應(yīng)按照職業(yè)災(zāi)害予以認(rèn)定和處理。

臺(tái)風(fēng)假；法律適用；工資給付

臺(tái)風(fēng)是形成于熱帶海面上的氣壓極低、風(fēng)速極大的一種急速旋轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈渦流。雖然在盛夏高溫少雨季節(jié)，臺(tái)風(fēng)能帶來充沛的降水，有利于緩和或解除旱象，但從總體上講，臺(tái)風(fēng)應(yīng)屬于災(zāi)害性天氣。臺(tái)風(fēng)帶來的狂風(fēng)、暴雨、洪水和巨浪能沖毀海堤，淹沒農(nóng)田，損壞房屋，損毀樹木，顛覆船只，破壞電力通訊設(shè)施，危害道路交通安全，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。我國位于世界最大洋之太平洋西岸，每年幾乎都會(huì)遭遇周期性的臺(tái)風(fēng)天氣，因臺(tái)風(fēng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失位居各種自然災(zāi)害之首。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)來臨人們除了關(guān)注臺(tái)風(fēng)路徑、風(fēng)力大小之外，政府是否應(yīng)宣布放假？何時(shí)放假？臺(tái)風(fēng)假期間工資給付問題如何解決？雇主是否有權(quán)因臺(tái)風(fēng)假而扣發(fā)全勤獎(jiǎng)金等問題，就成為人們街頭巷尾熱議的話題。社會(huì)各界爭論不休，不同省市做法各異，成為多年來懸而未決又急待解決的問題。①2015年9月29日，臺(tái)風(fēng)“杜鵑”登陸，福建沿海等地風(fēng)力強(qiáng)、潮位高、海浪大、雨情急，為確保師生安全，福州、泉州、漳州等市部分企業(yè)、大中小學(xué)和幼兒園停課一天，個(gè)別學(xué)校甚至停課兩天。廈門學(xué)生則頂風(fēng)冒雨照常上課，這讓不少孩子感覺“很受傷”，也讓一些接送的家長對此有所抱怨。

臺(tái)風(fēng)是侵犯我國臺(tái)灣地區(qū)最頻繁、最嚴(yán)重的天然災(zāi)害之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，侵襲臺(tái)灣地區(qū)陸地的臺(tái)風(fēng)，從1897年至1948年共計(jì)189個(gè)，從1949年至1996年共計(jì)218個(gè)，百年下來有案可查者共計(jì)407個(gè)。為了使各級機(jī)關(guān)及公、私立學(xué)校在天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)便于預(yù)防與搶救，減少人員傷亡和財(cái)物損失，臺(tái)灣當(dāng)局于20世紀(jì)70年代即訂有“臺(tái)風(fēng)過境時(shí)各機(jī)關(guān)是否停止辦公作業(yè)要點(diǎn)”（以下簡稱為“作業(yè)要點(diǎn)”），作為臺(tái)風(fēng)期間停止辦公及上課的通報(bào)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，此后歷經(jīng)多次修訂，2010年為配合“行政程序法”的實(shí)施將該“作業(yè)要點(diǎn)”修改為法規(guī)命令，訂定“天然災(zāi)害停止辦公及上課作業(yè)辦法”（以下簡稱“作業(yè)辦法”）?！白鳂I(yè)辦法”統(tǒng)一了臺(tái)風(fēng)及其他自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的放假標(biāo)準(zhǔn)、處理方式，成為各級政府部門和學(xué)校處理臺(tái)風(fēng)假問題的規(guī)范依據(jù)，對促進(jìn)大陸地區(qū)臺(tái)風(fēng)假制度的建立與完善也具有重要的借鑒意義。

一、臺(tái)風(fēng)假之基礎(chǔ)理論

（一）臺(tái)風(fēng)假的概念界定

臺(tái)風(fēng)假是一個(gè)約定俗成的用語，在法律上并無明確的界定。由于假的性質(zhì)和種類決定了勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此在展開研究之前需要對本文所使用的臺(tái)風(fēng)假概念進(jìn)行界定。從實(shí)踐層面考察，臺(tái)風(fēng)來襲勞工停止出勤的原因主要有以下幾種：第一，基于防災(zāi)避難、人道考量，于臺(tái)風(fēng)來襲之前由政府宣布企事業(yè)單位暫停營運(yùn)，或者只維持必要運(yùn)轉(zhuǎn)人力，對所有員工或必要運(yùn)轉(zhuǎn)人力以外的員工采取事前統(tǒng)一停止出勤的預(yù)防措施；第二，臺(tái)風(fēng)來襲勞工本人或其家庭成員的人身或財(cái)產(chǎn)等遭受災(zāi)害導(dǎo)致無法正常出勤；第三，個(gè)別企業(yè)廠房、設(shè)備、原料供應(yīng)等遭受臺(tái)風(fēng)襲擊造成妨礙或破壞導(dǎo)致無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)而停工。其中，第一種情況屬于依臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)于事前由政府以放假形態(tài)統(tǒng)一實(shí)施的臺(tái)風(fēng)假；第二種情況屬于勞工視個(gè)體狀況申請事假的臺(tái)風(fēng)假；第三種情況屬于個(gè)別企業(yè)停工問題，不涉及勞工的放假（請假）權(quán)利。其中，臺(tái)風(fēng)期間政府宣布放假與勞工請假的主要區(qū)別是：前者是政府停止或限制雇主的營業(yè)活動(dòng)；后者是在雇主繼續(xù)經(jīng)營之前提下免除個(gè)別勞工的勞動(dòng)義務(wù)。①陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第71頁。本文僅對臺(tái)風(fēng)來襲地方政府以放假形態(tài)統(tǒng)一實(shí)施的臺(tái)風(fēng)假問題進(jìn)行研究，至于臺(tái)風(fēng)期間勞工請假或企業(yè)停工及其所引發(fā)的勞動(dòng)給付障礙期間危險(xiǎn)分配問題將另文探討。

（二）臺(tái)風(fēng)假的法律性質(zhì)

臺(tái)風(fēng)是影響臺(tái)灣地區(qū)最嚴(yán)重的災(zāi)害天氣，雖然具體時(shí)間無法確定，但每年幾乎都會(huì)周期性的遭受臺(tái)風(fēng)襲擊卻是事實(shí)。因此，雖然并無臺(tái)風(fēng)假的法律定義，但臺(tái)風(fēng)假這個(gè)用語其實(shí)已經(jīng)在長年累月關(guān)于臺(tái)風(fēng)期間該不該放假的爭論之中，在社會(huì)各界形成一定程度的權(quán)利感知與社會(huì)共識(shí)。從本質(zhì)上講，臺(tái)風(fēng)假不是“假”，而是因應(yīng)天然災(zāi)害之權(quán)宜措施，其目的在于防災(zāi)避難，減少或防止臺(tái)風(fēng)襲擊可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1. 從休假制度的目的功能考察。傳統(tǒng)休假制度主要有兩大功能：一是政治文化功能。在世界各國休假制度都深深打上政治因素、傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣、歷史傳承甚至宗教活動(dòng)的印記，其目的是便于公眾參與紀(jì)念或文化活動(dòng)，是政府為公共目的所定之假日，具有公共政策上的強(qiáng)制性；二是休息放松功能。對勞動(dòng)者而言，休假有助于增加休息時(shí)間，消除工作疲勞，促進(jìn)人格發(fā)展，豐富家庭生活，提升生活品質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的再生，是現(xiàn)代勞資關(guān)系中最重要的勞動(dòng)條件之一?！疤烊粸?zāi)害（含臺(tái)風(fēng)過境）發(fā)生時(shí)（后）其發(fā)布停止辦公及上課，乃系因應(yīng)事實(shí)上無法辦公及上課之臨時(shí)措施，其目的在于預(yù)防及搶救，以減少臺(tái)風(fēng)來襲生命、財(cái)物遭受損失?！雹谂_(tái)灣地區(qū)“行政院”人事行政局1998年11月3日局考字第027455號函。此與傳統(tǒng)休假制度所具有之政治、文化、休息、娛樂功能完全不同。

2. 從體系解釋的角度考察。臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第 37條規(guī)定：“紀(jì)念日、勞動(dòng)節(jié)日及其他由‘中央’主管機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)放假之日，均應(yīng)休假?！睆恼w條文解讀，所謂“其他由‘中央’主管機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)放假之日”，性質(zhì)上自局限于與同條所列示之“紀(jì)念日、勞動(dòng)節(jié)日”等具有相同性質(zhì)者為限，其所規(guī)定或指定應(yīng)予放假的休假日，共通之處在于放假日期固定且該日具有某種社會(huì)文化意義。此與依臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)于事前以放假形態(tài)臨時(shí)實(shí)施的臺(tái)風(fēng)假，系基于臺(tái)風(fēng)即將來臨并根據(jù)事發(fā)當(dāng)時(shí)之臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)資料判斷、決定放假以減少人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失之情形，可謂完全迥異。

3. 從行政機(jī)關(guān)的立場考察。臺(tái)灣地區(qū)“行政院”人事行政局1990年10月18日局參字第41602號函規(guī)定：“查天然災(zāi)害（含臺(tái)風(fēng)過境）發(fā)生時(shí)（后）其發(fā)布停止辦公及上課，乃系因應(yīng)事實(shí)上無法辦公及上課之臨時(shí)措施?！?009年臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)（現(xiàn)勞動(dòng)部）發(fā)布的“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)Q&A”指出：“問：為何不將天然災(zāi)害（例如：臺(tái)風(fēng)）發(fā)生經(jīng)宣布停止上班之日，訂為‘臺(tái)風(fēng)假’？答：‘勞動(dòng)基準(zhǔn)法’第37條規(guī)定，紀(jì)念日、勞動(dòng)節(jié)日及其他由‘中央’主管機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)放假之日，均應(yīng)休假。上開各該應(yīng)放假之日，明定于該法施行細(xì)則第23條，該條所列其他由中央主管機(jī)關(guān)指定應(yīng)放假之日性質(zhì)，屬特定節(jié)日或與紀(jì)念日、節(jié)日有關(guān)系者。故如指定臺(tái)風(fēng)來襲停止上班日為應(yīng)放假之日，不符合該條規(guī)定之立法意旨，無法據(jù)以指定?！笨梢?，關(guān)于臺(tái)風(fēng)假不是傳統(tǒng)和法律意義上的“假”，臺(tái)灣地區(qū)行政機(jī)關(guān)的態(tài)度是持續(xù)而明確的。

（三）臺(tái)風(fēng)假的基本理念

1. 生命至上的理念。人的生命具有最高的價(jià)值。生命權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)。臺(tái)風(fēng)給人們的出行安全和戶外勞動(dòng)造成嚴(yán)重威脅，臺(tái)風(fēng)假作為防災(zāi)救災(zāi)的重要措施獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，但卻發(fā)生減少上班天數(shù)的實(shí)際結(jié)果。對于臨時(shí)增加的放假天數(shù)，勞工當(dāng)然樂見其成，但雇主卻抱怨增加了生產(chǎn)成本，勞工的生命權(quán)、健康權(quán)與雇主的經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突。臺(tái)風(fēng)假的指導(dǎo)理念以及正當(dāng)性在于：在預(yù)測天災(zāi)會(huì)帶來嚴(yán)重災(zāi)害、傷亡可能的情況下，停止不必要或不具有緊急性的社會(huì)活動(dòng)，讓勞工暫時(shí)脫離工作崗位，以回歸家庭、照顧家人、防災(zāi)避難。

2. 預(yù)防為主的理念。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。臺(tái)風(fēng)的發(fā)生，往往具有毀滅性的后果，對人類的生存發(fā)展構(gòu)成重大威脅。但臺(tái)風(fēng)不能完全等同于不可抗力。不可抗力的特點(diǎn)是不能預(yù)見、不能避免并不能克服，獨(dú)立于人的意志之外。隨著科技的發(fā)展，人類社會(huì)對于臺(tái)風(fēng)災(zāi)害已經(jīng)從完全被動(dòng)的承受發(fā)展到能夠相對準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)并積極預(yù)防以減輕損害的階段。臺(tái)風(fēng)假的目的在于讓人們在臺(tái)風(fēng)期間盡量避免出門或轉(zhuǎn)移到安全場所，防范或減少可能造成的人身傷亡，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、臺(tái)風(fēng)假的決定與實(shí)行

（一）臺(tái)風(fēng)假的適用范圍

臺(tái)風(fēng)假不是全民的假（如年節(jié)紀(jì)念日），也不是部分公民的假（如產(chǎn)假、生理假），而是受臺(tái)風(fēng)侵襲之局部地區(qū)宣告放假。對于未受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，則沒有臺(tái)風(fēng)假的問題。對于受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，“作業(yè)辦法”規(guī)定臺(tái)風(fēng)假的適用范圍包括各級政府機(jī)關(guān)及公、私立學(xué)校（第1條），公營銀行、公用事業(yè)、生產(chǎn)事業(yè)、郵電、交通及其他性質(zhì)特殊機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)用本辦法之規(guī)定（第16條）。也就是說，臺(tái)灣地區(qū)各縣市政府在臺(tái)風(fēng)日宣布的停止上班上課措施，僅限于各級政府機(jī)關(guān)、公立企事業(yè)單位、公立和私立學(xué)校，至于一般勞工則不在適用范圍之列。

趨利避害是人類的天性與本能，防災(zāi)避難是人類社會(huì)的共同需求。臺(tái)風(fēng)來襲公務(wù)員（包括公立企事業(yè)單位人員、教師，下同）可以在家躲避風(fēng)雨，避免臺(tái)風(fēng)可能帶來的人員傷亡，勞工卻仍得承擔(dān)高度的傷亡風(fēng)險(xiǎn)被迫于臺(tái)風(fēng)天氣通勤上班，其與享有臺(tái)風(fēng)假的公務(wù)員群體的制度差異，自然就會(huì)產(chǎn)生“同命不同價(jià)、健康不公平、制度不正義、社會(huì)不平等”的問題。實(shí)際上一般勞工與公務(wù)員在臺(tái)風(fēng)期間出勤上班都承擔(dān)相同的交通風(fēng)險(xiǎn)以及更嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有任何正當(dāng)理由能夠說明，政府公告“停止上班上課”為何僅及于公務(wù)員，而給予勞工差別待遇。臺(tái)風(fēng)假應(yīng)是一種不分行業(yè)、職業(yè)、部門和身份，針對全民共同需求的一種社會(huì)機(jī)制安排。

為了解決“作業(yè)辦法”不適用于一般勞工的問題，回應(yīng)勞工群體對臺(tái)風(fēng)假的制度需求，臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)（現(xiàn)勞動(dòng)部）頒發(fā)的“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后）勞工之出勤管理及工資給付處理原則”（以下簡稱為“處理原則”）規(guī)定：“事業(yè)單位勞工于天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后）之出勤管理及工資給付事宜，依左列原則處理：一、天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后），事業(yè)單位之勞工在何種狀況下得停止工作，宜由勞雇雙方事先訂于勞動(dòng)契約、團(tuán)體協(xié)約或工作規(guī)則之中，以求明確；明訂時(shí)可參照行政院頒“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)停止辦公及上課作業(yè)要點(diǎn)”之規(guī)定。如事前并無約定，可參照前開要點(diǎn)及企業(yè)慣例，由勞雇雙方協(xié)商辦理?！雹倥_(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1991年7月12日臺(tái)勞動(dòng)二字第17564號函。與“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)停止辦公及上課作業(yè)要點(diǎn)”（現(xiàn)“作業(yè)辦法”）相比，“處理原則”僅處于勞動(dòng)行政主管機(jī)關(guān)行政函釋的層次，強(qiáng)制力不足，可操作性差。由于臺(tái)風(fēng)期間停止上班上課措施影響多數(shù)人的權(quán)利和義務(wù)，如未來政策上同意私人企業(yè)勞工亦比照辦理，在公私部門臺(tái)風(fēng)期間停止上班上課措施幾乎完全相同或大致雷同的情況下，基于立法經(jīng)濟(jì)，如提升“作業(yè)辦法”的規(guī)范位階，改以法律定之，并將適用范圍擴(kuò)及全民，同時(shí)加入勞工部分的處理規(guī)范，似乎更加周全、理想。②陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第76頁。

（二）臺(tái)風(fēng)假的適用標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，臺(tái)風(fēng)的風(fēng)力等級與破壞力成正比。風(fēng)力越大，破壞力越強(qiáng)。此外，處在臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴的中心與遠(yuǎn)離臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴的邊緣，破壞力也各不相同。因此并非有臺(tái)風(fēng)就要放假，有臺(tái)風(fēng)經(jīng)過的地區(qū)都要放假。是否需要放假以及放臺(tái)風(fēng)假的地域范圍，需要視臺(tái)風(fēng)的等級及其影響程度而定。為了統(tǒng)一放假標(biāo)準(zhǔn)，“作業(yè)辦法”第2條規(guī)定，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害達(dá)到下列基準(zhǔn)時(shí)，即可停止辦公及上課：（一）依據(jù)氣象預(yù)報(bào)，臺(tái)風(fēng)暴風(fēng)半徑于四小時(shí)內(nèi)可能經(jīng)過之地區(qū)，其平均風(fēng)力可達(dá)七級以上或陣風(fēng)可達(dá)十級以上時(shí)；（二）依據(jù)氣象預(yù)報(bào)或?qū)嶋H觀測，降雨量達(dá)附表之各通報(bào)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)停止辦公上課雨量參考基準(zhǔn)，且有致災(zāi)之虞時(shí)；（三）依據(jù)土石流警戒區(qū)預(yù)報(bào)或?qū)嶋H觀測，達(dá)各地所定土石流警戒基準(zhǔn)值，且有致災(zāi)之虞時(shí)；（四）風(fēng)力未達(dá)第一目停止辦公及上課基準(zhǔn)之地區(qū)，因受地形、雨量影響，致交通、水電供應(yīng)中斷或通行、電力供應(yīng)困難，明顯影響通行安全或辦公上課或有致災(zāi)之虞時(shí)；（五）停止辦公、上課后，該地區(qū)因臺(tái)風(fēng)過境造成普遍性災(zāi)害，其風(fēng)力雖已減弱，未達(dá)第一目停止辦公及上課之基準(zhǔn)，但須繼續(xù)停止辦公及上課，以利善后清理時(shí)。綜上，臺(tái)風(fēng)假的適用標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合風(fēng)力、雨量、泥石流及其所引發(fā)的通行障礙、水電供應(yīng)中斷等多種因素而具體確定。

（三）臺(tái)風(fēng)假的適用程序

臺(tái)風(fēng)具有持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、危害強(qiáng)度大等特點(diǎn)。不同于地震、海嘯等其他自然災(zāi)害事前難以準(zhǔn)確預(yù)測，隨著現(xiàn)代氣象學(xué)的發(fā)展，人們對臺(tái)風(fēng)的發(fā)源地和活動(dòng)季節(jié)、臺(tái)風(fēng)的結(jié)構(gòu)和天氣、臺(tái)風(fēng)影響的范圍和強(qiáng)度、臺(tái)風(fēng)的形成和消亡條件、臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)路徑等都有深入的研究，對臺(tái)風(fēng)的形成過程和登陸時(shí)間已經(jīng)建立了相對準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)機(jī)制。為了方便社會(huì)各界提前做好防風(fēng)避難工作，“作業(yè)辦法”規(guī)定，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來襲地方行政首長決定“全天或上午半天停止辦公及上課”時(shí)，必須于前一天晚間10點(diǎn)30分前通知傳播機(jī)構(gòu)并由傳播機(jī)構(gòu)于晚間 11時(shí)前播放。而此通報(bào)，必須以“中央”氣象局氣象預(yù)報(bào)為主要參考資料。如果無法及時(shí)決定，最遲不得于“臺(tái)風(fēng)假”放假日當(dāng)天早晨5時(shí)前播報(bào)。播報(bào)的目的是便于預(yù)防或搶救，以減少損失，所以必須在臺(tái)風(fēng)來襲之前就要做成決定。然而就常理而言，凡事只要是預(yù)測，就有可能產(chǎn)生誤差。據(jù)了解，世界各國對臺(tái)風(fēng)行徑預(yù)測的誤差平均為一百八十余公里，對于臺(tái)風(fēng)平均風(fēng)力的大小其預(yù)測的誤差值也很高，所以根據(jù)預(yù)測資料所作成之放假?zèng)Q定，難免會(huì)有失誤。面對可能出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)提前或推遲來襲、風(fēng)力驟然增強(qiáng)或減弱、臺(tái)風(fēng)路徑變向或改道、臺(tái)風(fēng)帶來的降雨量劇增或驟減等情形，導(dǎo)致政府宣布放假的時(shí)間太早或太晚、該當(dāng)放假卻未放假、放臺(tái)風(fēng)假卻遭遇“假”臺(tái)風(fēng)等情況，勞資雙方和社會(huì)各界切不可過于吹毛求疵，求全責(zé)備。①在上海，就出現(xiàn)三次放臺(tái)風(fēng)假結(jié)果沒有遭遇臺(tái)風(fēng)劇烈襲擊的情況，有網(wǎng)友在微博上調(diào)侃說：“2005年因臺(tái)風(fēng)放假，風(fēng)和日麗。2007年因臺(tái)風(fēng)放假，風(fēng)和日麗。2010年因臺(tái)風(fēng)放假，風(fēng)和日麗。”市防汛指揮部回應(yīng)稱：“對待臺(tái)風(fēng)，寧可十防九空，也不可存一絲僥幸?！敝芩剂?、李艷秋：《網(wǎng)友調(diào)侃“臺(tái)風(fēng)假”變假臺(tái)風(fēng)防汛部稱不可僥幸》，載《新聞晨報(bào)》2010年 9月2日，第3版。

三、臺(tái)風(fēng)假期間工資給付問題的解決

臺(tái)風(fēng)假除涉及工作時(shí)間資源的調(diào)整之外，也引發(fā)勞資雙方對工資給付權(quán)利和義務(wù)的爭奪。雇主除擔(dān)心經(jīng)營進(jìn)度和整體業(yè)績是否會(huì)被臺(tái)風(fēng)“吹垮”外，也關(guān)注臺(tái)風(fēng)假期間工資負(fù)擔(dān)問題如何解決，勞工則關(guān)心放假期間能否正常領(lǐng)到工資。臺(tái)灣地區(qū)1111人力銀行的調(diào)查顯示，占51.86%的雇主認(rèn)為臺(tái)風(fēng)的成本不應(yīng)全由雇主負(fù)責(zé)，其中32.01%認(rèn)為“完全不應(yīng)該”，19.85%認(rèn)為“員工與企業(yè)各一半”，覺得自己應(yīng)該負(fù)責(zé)全部損失者為 48.14%。②陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第52頁?？梢哉f，如何處理臺(tái)風(fēng)假期間的工資給付危險(xiǎn)分配，是整個(gè)臺(tái)風(fēng)假問題中的一個(gè)重要癥結(jié)所在。

（一）臺(tái)風(fēng)假期間勞工未到職時(shí)工資給付問題的解決

工資是勞動(dòng)給付的對價(jià)，因此除法定特殊情況雇主應(yīng)承擔(dān)工資續(xù)付義務(wù)外，如果勞工未給付勞動(dòng)，雇主無工資給付義務(wù)。對于臺(tái)風(fēng)假期間勞工未付出勞動(dòng)時(shí)工資給付問題如何解決，臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”未作出明確規(guī)定，行政主管部門的態(tài)度亦歷經(jīng)變化。1987年3月20日臺(tái)內(nèi)勞字第487138號函強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于天然災(zāi)害發(fā)生，經(jīng)政府有關(guān)機(jī)關(guān)宣布停止工作期間，勞工工資應(yīng)否由雇主照給，宜由勞雇雙方協(xié)商決定?！雹哿韰⒁娕_(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1987年10月16日臺(tái)勞動(dòng)二字第3928號函。臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1991年7月12日臺(tái)勞動(dòng)二字第17654函規(guī)定：“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后），勞工如確因?yàn)?zāi)害而未出勤，雇主不得視為曠工，或強(qiáng)迫以事假處理，惟亦可不發(fā)工資?！?2009年臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)勞動(dòng)條件處頒布的“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)Q&A”指出：“勞工因天然災(zāi)害無法出勤，與‘勞動(dòng)基準(zhǔn)法’有關(guān)‘放假’之目的及概念不同，亦難歸責(zé)于雇主，然雇主本應(yīng)照扶勞工，宜不扣發(fā)工資?！笨梢?，臺(tái)灣地區(qū)行政主管部門關(guān)于臺(tái)風(fēng)假期間工資給付問題的立場從“宜由勞雇雙方協(xié)商決定”、雇主“亦可不發(fā)工資”轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭鳌耙瞬豢郯l(fā)工資”，也就是從“默認(rèn)不發(fā)工資”到“鼓勵(lì)正常給薪”，但是否給付工資仍由雇主決定。

根據(jù)民法原理，因可歸責(zé)于債務(wù)人之事由致給付不能者，債權(quán)人得請求損害賠償；因可歸于債權(quán)人之事由，致給付不能者，債務(wù)人免給付義務(wù)，但有權(quán)獲得報(bào)酬；因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人之事由，致一方之給付全部不能者，他方免為對待給付之義務(wù)；如僅一部不能者，應(yīng)按其比例減少對待給付。上述民事責(zé)任分配體系建立在理性、對等之個(gè)人，依其自由意志從事交易或發(fā)生其他私權(quán)關(guān)系，有其體系之價(jià)值依歸，不過將民法之一般歸責(zé)模式適用于勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對于勞工甚為不利，例如因?yàn)樘鞛?zāi)事故、能源短缺或公權(quán)力禁止等原因造成企業(yè)無法營運(yùn)，必須暫時(shí)停工，依一般之過失歸責(zé)事由，雇主對此并無故意過失，難以認(rèn)定其具有可歸責(zé)性，停工原因成為非可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人之事由，勞工雖免除勞動(dòng)給付義務(wù)，但雇主同時(shí)亦免除工資對待給付義務(wù)，公平表象實(shí)含不平等內(nèi)在，并危及勞工生存。①吳姿慧：《我國無薪休假之現(xiàn)況與爭議問題》，載《2009年當(dāng)前法律問題學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，第154頁。由此可見，勞動(dòng)法與民法不同，勞工具有社會(huì)保護(hù)必要性和對工資的高度生存依賴性，“將一般的民法規(guī)范應(yīng)用于勞動(dòng)關(guān)系中的給付障礙會(huì)失去利益公正”。②[德]W·杜茨著：《勞動(dòng)法》，張國文譯，法律出版社2005年版，第101頁。

從勞動(dòng)法的角度考察，臺(tái)風(fēng)假期間工資給付危險(xiǎn)分配并非邏輯問題，而是政策問題，亦即處理勞動(dòng)給付危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題時(shí)，主要應(yīng)考慮采取何種方式來分散勞動(dòng)契約履行上的危險(xiǎn)，才能使雙方當(dāng)事人的契約利益處于較為公平的狀態(tài)。③陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第86頁。由于雇主主導(dǎo)企業(yè)并控制企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)流程，承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，也享有經(jīng)營收益，因此規(guī)定臺(tái)風(fēng)假期間雇主應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付工資較為妥當(dāng)。這是因?yàn)橄鄬τ趧诠ざ?，由雇主承?dān)臺(tái)風(fēng)假期間的工資給付風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上是可以承受的，因?yàn)樗梢酝ㄟ^計(jì)劃準(zhǔn)備進(jìn)一步避免一些停工，剩余的風(fēng)險(xiǎn)在所有情況下都可以進(jìn)行投保并且通過價(jià)格形成也可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。④[德]W·杜茨著：《勞動(dòng)法》，張國文譯，法律出版社2005年版，第101頁。前述調(diào)查數(shù)據(jù)也證明，有近半數(shù)的雇主確有意愿和能力承擔(dān)臺(tái)風(fēng)假期間的工資給付危險(xiǎn)責(zé)任，規(guī)定臺(tái)風(fēng)假期間雇主應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付工資具有必要性和可行性。

（二）臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職工資給付問題的解決

在現(xiàn)實(shí)中，因行業(yè)性質(zhì)、崗位職責(zé)、經(jīng)營需要、搶險(xiǎn)救災(zāi)等原因，臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)1111人力銀行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來襲政府宣布放假時(shí)，仍有19.35%的受訪企業(yè)主秉持“生命誠可貴，業(yè)績價(jià)更高”的原則，不會(huì)遵照辦理；占 8.68%的雇主“視職務(wù)性質(zhì)而定”；占20.97%的雇主曾在臺(tái)風(fēng)假期間臨時(shí)取消假期，請員工趕回上班，此種情形以民生消費(fèi)、制造業(yè)和工商服務(wù)業(yè)最多。⑤陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第50頁。臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職工資如何給付，需要視不同情形確定。

1. 臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤有權(quán)獲得工資。勞動(dòng)關(guān)系之目的，在于勞工將其勞動(dòng)力置于雇主可支配的范圍內(nèi)，勞工由此獲得已約定之報(bào)酬請求權(quán)。⑥陳彥良：《勞資爭議（工資）危險(xiǎn)分擔(dān)問題》，載《2004年度勞資爭議學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，第3頁。因此，只要臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤，并將其勞動(dòng)力置于雇主可得支配的范圍內(nèi)，即使因?yàn)樘鞖獾脑蚬椭鳠o法受領(lǐng)勞動(dòng)，雇主也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付工資。

2. 臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤有權(quán)獲得加成工資。臺(tái)風(fēng)假期間勞工因工作需要或應(yīng)雇主要求正常到職時(shí)，雇主是否應(yīng)當(dāng)加成給付工資或者于事后補(bǔ)假休息？臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1991年7月12日臺(tái)勞動(dòng)二字第17654號函指出：“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后），……勞工如到工時(shí)，是否加給工資，可由雇主斟酌情形辦理?！迸_(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1996年5月17日臺(tái)勞動(dòng)二字第116602號函指出：勞工于工作日因天然災(zāi)害停止工作，該日并非“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第36條至第38條之假期，故無該法第40條之適用。該日勞工如應(yīng)雇主要求而到工時(shí)，工資如何發(fā)給及應(yīng)否補(bǔ)假休息，可由勞雇雙方自行協(xié)商決定。2009年發(fā)布的“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)”（以下簡稱“給付要點(diǎn)”）第7條規(guī)定：天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如工作地、居住地或上班必經(jīng)途中任一轄區(qū)首長已通告停止辦公或工作所在地未通報(bào)停止辦公，但因天然災(zāi)害因素阻塞，勞工無法出勤工作，雇主宜不扣發(fā)工資。但應(yīng)雇主之要求而出勤，雇主除當(dāng)日工資照給外，宜加給勞工工資，并提供交通工具、交通津貼或其他必要之協(xié)助?？梢?，臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤雇主是否加成給付工資，行政機(jī)關(guān)的態(tài)度從“由雇主斟酌情形辦理”、“勞雇雙方自行協(xié)商決定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺?dāng)日工資照給外，宜加給勞工工資”，也就是由允許不加成給付工資到提倡加成給付工資，唯不具有強(qiáng)制性，是否加成給付工資仍由雇主決定。

臺(tái)風(fēng)假時(shí)間本屬于勞動(dòng)契約約定的勞工履行勞動(dòng)給付義務(wù)的時(shí)間，并不屬于雇主要求延長工作時(shí)間和周休日、法定節(jié)假日的加班時(shí)間，并不符合“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第24條、第37條的構(gòu)成要件，因此，雇主對于臺(tái)風(fēng)假期間正常出勤的勞工不支付加班工資確不違法。唯從法理上講，在天然災(zāi)害期間雇主對于未出勤的勞工宜繼續(xù)支付工資?；诠胶腿说揽剂浚瑢τ谂_(tái)風(fēng)假期間配合企業(yè)要求或因應(yīng)業(yè)務(wù)需要冒險(xiǎn)出勤的勞工，雇主除正常給付當(dāng)日工資外，自應(yīng)另加成給付工資，并提供交通工具、交通津貼或其他必要之協(xié)助。至于加給的金額或比例，可以由雇主與工會(huì)、勞資會(huì)議或勞工本人協(xié)商確定。根據(jù)2008年臺(tái)灣地區(qū)1111人力銀行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，盡管職員冒著生命危險(xiǎn)在臺(tái)風(fēng)天上班，但高達(dá)66.86%的雇主仍然依照一般上班日的行情給薪，只有10.65%的雇主按平日加班費(fèi)的1.33倍或1.66倍加發(fā)當(dāng)日薪資，視為假日加班給付2倍薪資的占13.61%；另有26%的雇主為感念員工“情義相挺”，會(huì)提供薪資以外的其他福利，例如補(bǔ)假、記功嘉獎(jiǎng)、列入績效評估、發(fā)放交通津貼、提供餐點(diǎn)、派公務(wù)車接送。①陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第50頁。盡管臺(tái)風(fēng)假期間勞工正常出勤愿意加成給付工資的雇主只占總數(shù)的四分之一左右，但也說明規(guī)定雇主應(yīng)當(dāng)加成給付工資具有一定的可行性。

（三）臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職并加班時(shí)工資支付問題的解決

1. 臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職并超時(shí)工作。臺(tái)風(fēng)假期間一些勞工不僅必須照常工作甚至需要加班加點(diǎn)。對于臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職并超時(shí)工作時(shí)的工資給付，臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)1987年10月6日臺(tái)勞動(dòng)二字第3928號函指出：“……但因天災(zāi)，必須于正常工作時(shí)間以外工作者，依‘勞動(dòng)基準(zhǔn)法’第24條及32條規(guī)定，工資應(yīng)按平日每小時(shí)工資額加倍發(fā)給之，并應(yīng)于事后補(bǔ)給勞工適當(dāng)之休息。上述有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)列入工作規(guī)則中，報(bào)請主管機(jī)關(guān)核備，并公開揭示之?！薄皠趧?dòng)基準(zhǔn)法”第24條規(guī)定：“雇主延長勞工工作時(shí)間者，其延長工作時(shí)間之工資依左列標(biāo)準(zhǔn)加給之：一、延長工作時(shí)間在二小時(shí)以內(nèi)者，按平日每小時(shí)工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時(shí)間在二小時(shí)以內(nèi)者，按平日每小時(shí)工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第三項(xiàng)規(guī)定延長工作時(shí)間者，按平日每小時(shí)工資額加倍發(fā)給之?！薄暗谌l第三項(xiàng)規(guī)定：“因天災(zāi)、事變或突發(fā)事件，雇主有使勞工在正常工作時(shí)間以外工作之必要者，得將工作時(shí)間延長之。但應(yīng)于延長開始后二十四小時(shí)內(nèi)通知工會(huì)；無工會(huì)組織者，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)備查。延長之工作時(shí)間，雇主應(yīng)于事后補(bǔ)給勞工以適當(dāng)之休息。”可見，與正常工作日延長工作時(shí)間不同，臺(tái)風(fēng)假期間勞工到職并加班，其加班工資不是按加給三分之一或三分之二計(jì)算，而是加倍給付，并應(yīng)于事后補(bǔ)給休息。

2. 臺(tái)風(fēng)假期間勞工停止休假緊急出勤。“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第 40條規(guī)定：“因天災(zāi)、事變或突發(fā)事件，雇主認(rèn)有繼續(xù)工作之必要時(shí)，得停止第三十六條至第三十八條所定勞工之假期。但停止假期之工資，應(yīng)加倍發(fā)給，并應(yīng)于事后補(bǔ)假休息。前項(xiàng)停止勞工假期，應(yīng)于事后二十四小時(shí)內(nèi)，詳述理由，報(bào)請當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備?！彼^停止休假，包括臺(tái)風(fēng)來襲前已經(jīng)排定準(zhǔn)備于臺(tái)風(fēng)假期間進(jìn)行的休假，以及臺(tái)風(fēng)假期間正在進(jìn)行尚未結(jié)束的休假。由于臺(tái)風(fēng)假期間雇主認(rèn)為有使勞工停止休假繼續(xù)工作之必要時(shí)，即有不經(jīng)工會(huì)、勞資會(huì)議和勞工同意強(qiáng)制命令加班權(quán)限，故停止假期之工資除應(yīng)加倍發(fā)給外，仍必須于事后補(bǔ)假休息，并應(yīng)于事后二十四小時(shí)內(nèi)詳述理由報(bào)請當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備。②臺(tái)灣勞動(dòng)法學(xué)會(huì)編：《勞動(dòng)基準(zhǔn)法釋義——施行二十年之回顧與展望》，新學(xué)林出版股份有限公司2009年版，第374頁。

四、臺(tái)風(fēng)假期間勞工差勤管理相關(guān)問題的處理

（一）臺(tái)風(fēng)假期間雇主不得因勞工放假、缺勤、延遲到工而給予不利益待遇

考慮到臺(tái)風(fēng)期間勞工在工作地點(diǎn)以及上下班途中的安全，并防止雇主變相要求勞工于臺(tái)風(fēng)假期間照常出勤，“給付要點(diǎn)”第6條規(guī)定：“天然災(zāi)害發(fā)生時(shí)（后），有下列情形之一者，雇主不得視為曠工、遲到或強(qiáng)迫勞工以事假或其他假別處理，且不得強(qiáng)迫勞工補(bǔ)行工作、扣發(fā)全勤獎(jiǎng)金、解雇或?yàn)槠渌焕幏郑海ㄒ唬﹦诠すぷ魉诘亟?jīng)轄區(qū)首長依‘天然災(zāi)害停止辦公及上課作業(yè)辦法’規(guī)定通報(bào)停止辦公，勞工因而未出勤時(shí)。（二）勞工工作所在地未經(jīng)轄區(qū)首長依‘作業(yè)辦法’規(guī)定通報(bào)停止辦公，惟勞工確因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等因素阻塞交通致延遲到工或未能出勤時(shí)。（三）勞工工作所在地未經(jīng)轄區(qū)首長依‘作業(yè)辦法’規(guī)定通報(bào)停止辦公，惟其居住地區(qū)或其正常上（下）班必經(jīng)地區(qū)，經(jīng)該管轄區(qū)首長依“作業(yè)辦法”規(guī)定通報(bào)停止辦公，致未出勤時(shí)?！币簿褪钦f，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如工作地、居住地或上班必經(jīng)途中任一轄區(qū)首長已通告停止辦公或工作所在地未通報(bào)停止辦公，但因天然災(zāi)害因素阻塞交通致延遲或未能出勤時(shí)，勞工可不出勤。例如勞工居住于桃園縣，工作地卻在臺(tái)北市，上班途經(jīng)新北市，只要其中一縣市宣布停止上班，即適用該規(guī)定。雇主不得視為曠工或強(qiáng)迫勞工以事假或其他假別處理，且不得強(qiáng)迫勞工補(bǔ)行工作、扣發(fā)全勤獎(jiǎng)金、解雇或?yàn)槠渌焕幏?。但在臺(tái)風(fēng)過境時(shí)（后），勞工奉派出差至臺(tái)風(fēng)未侵襲地區(qū)執(zhí)行公務(wù)，因無生命、財(cái)產(chǎn)遭受侵害之顧慮，自無適用“作業(yè)要點(diǎn)”之必要，勞工不得以臺(tái)風(fēng)假為理由拒絕履行勞動(dòng)給付義務(wù)。

（二）臺(tái)風(fēng)來襲學(xué)校放假勞工上班子女看護(hù)問題的解決

勞工不僅是企業(yè)的一員，同時(shí)也是家庭和社會(huì)的一員，必須有暫時(shí)脫離職業(yè)生活自由享受家庭生活和社會(huì)生活的權(quán)利。每個(gè)勞工背后都是一個(gè)仰賴其所得生活的家庭，所以對勞工的家庭責(zé)任提供法律支援，提供現(xiàn)實(shí)的選擇機(jī)會(huì)，追求看護(hù)照顧子女、家人的家庭責(zé)任與勞動(dòng)生活相互調(diào)和的觀念趨勢，是二十世紀(jì)后半葉勞動(dòng)法問題的一個(gè)焦點(diǎn)。①陳建文：《臺(tái)風(fēng)假訴求的政策思考與法理探討》，載《2008年度勞動(dòng)基準(zhǔn)法工資與工時(shí)實(shí)務(wù)研討會(huì)論文集》，第68頁。臺(tái)風(fēng)來襲學(xué)校停課勞工家有就讀高級中學(xué)以下的子女需要照顧，但勞工本人按規(guī)定需要照常上班，因而發(fā)生矛盾和沖突。此時(shí)勞工可依“性別工作平等法”之規(guī)定，向雇主申請家庭照顧假。家庭照顧假的日數(shù)并入事假計(jì)算，全年以七日為限，②依臺(tái)灣地區(qū)“勞工請假規(guī)則”，事假一年內(nèi)合計(jì)不得超過十四日。事假期間不給付工資。勞工依法申請家庭照顧假時(shí)，雇主不得拒絕，亦不得將勞工申請家庭照顧假視為缺勤而影響全勤獎(jiǎng)金、考績或?yàn)槠渌焕幏?，違者將按同法第38條處以新臺(tái)幣1萬元以上至10萬元以下罰鍰。③參見“性別工作平等法”第20條、第21條、第38條，“勞工請假規(guī)則”第7條。若勞工未能依“性別工作平等法”第20條規(guī)定請家庭照顧假時(shí)，亦得依“勞工請假規(guī)則”請事假，或與雇主協(xié)商排定帶薪年休假。④“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)Q&A”，之3、之4。

（三）臺(tái)風(fēng)假期間勞工出勤職業(yè)災(zāi)害事故的處理

臺(tái)風(fēng)假期間勞工執(zhí)行外勤工作具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，雇主應(yīng)維護(hù)臺(tái)風(fēng)天氣外勤人員工作之安全。臺(tái)灣地區(qū)“行政院”勞工委員會(huì)為協(xié)助雇主對臺(tái)風(fēng)天氣外勤作業(yè)危害之辨識(shí)、評估及控制，特訂定“臺(tái)風(fēng)天外勤安全指引”供事業(yè)單位參考。如評估認(rèn)為有顯著風(fēng)險(xiǎn)或有可預(yù)見之風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)停止外勤。如評估后仍決定使勞工外勤作業(yè)，雇主應(yīng)采取安全防護(hù)措施，例如限縮外勤區(qū)域或以汽車、計(jì)程車為外勤交通工具及提供適當(dāng)個(gè)人防護(hù)用具等，并由雇主或主管人員以書面指派，保存紀(jì)錄備查。外勤人員受指派出勤發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存有風(fēng)險(xiǎn)，使生命遭受威脅，應(yīng)以生命安全為重，不要冒險(xiǎn)前往，如未達(dá)成外勤任務(wù)者，雇主不應(yīng)予以不利處分。勞工執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生災(zāi)害，屬職業(yè)災(zāi)害；勞工上下班途中發(fā)生意外事故，如非出于勞工私人行為而違反法令者，亦屬職業(yè)災(zāi)害。勞工遭遇職業(yè)災(zāi)害造成殘廢、傷害或疾病，在治療、休養(yǎng)期間雇主應(yīng)給予公傷（工傷）病假，雇主應(yīng)依“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第59條規(guī)定予以補(bǔ)償。⑤“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)Q&A”，之8。雇主明知有天然災(zāi)害，仍然要求勞工到職，若發(fā)生職業(yè)災(zāi)害，應(yīng)解釋為可歸責(zé)于雇主之事由，除負(fù)補(bǔ)償責(zé)任外，仍需依“民法”規(guī)定負(fù)賠償責(zé)任。

五、結(jié)論與借鑒

臺(tái)風(fēng)假的設(shè)置，傳送出很多人及其家庭因在臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)沒有放臺(tái)風(fēng)假致生活不便的訊息，以及尊重生命和人性的價(jià)值觀?；诜罏?zāi)避難保障生命財(cái)產(chǎn)安全之考量，臺(tái)灣地區(qū)于20世紀(jì)70年代即制定“天然災(zāi)害停止辦公及上課作業(yè)辦法”，此后歷經(jīng)多次修訂不斷完善，內(nèi)容涉及臺(tái)風(fēng)假的法律性質(zhì)、適用對象與范圍、通報(bào)程序以及臺(tái)風(fēng)假期間工資給付、差勤管理、子女照顧、職業(yè)災(zāi)害等問題的處理，為社會(huì)各界應(yīng)對臺(tái)風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)提供有效指引。主要不足是“作業(yè)辦法”只是行政命令，也沒有提及法源及依據(jù)，并僅適用于各級政府機(jī)關(guān)、公立事業(yè)單位及公、私立學(xué)校，不夠完善。雖然勞動(dòng)行政主管部門除要求參照“作業(yè)辦法”適用外，另訂有“天然災(zāi)害發(fā)生事業(yè)單位勞工出勤管理及工資給付要點(diǎn)”，但“給付要點(diǎn)”在規(guī)范效力、完善程度、工資給付危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)分配等方面均有待完善。

我國大陸地區(qū)關(guān)于臺(tái)風(fēng)假的規(guī)定和實(shí)施主要有以下特點(diǎn)：第一，目前尚沒有關(guān)于臺(tái)風(fēng)假的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章。中國氣象局發(fā)布的《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》，其中雖涉及停工、停課的內(nèi)容，但不具強(qiáng)制性，只是以建議為主。上海、福建、深圳等地也有類似的規(guī)定并存在類似的問題。2014年7月廣東省教育廳、廣東省氣象局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立教育系統(tǒng)應(yīng)對臺(tái)風(fēng)暴雨停課安排工作機(jī)制的通知》、《廣東省臺(tái)風(fēng)暴雨極端天氣學(xué)校停課安排指引》，作為臺(tái)風(fēng)天氣如何執(zhí)行停課的官方標(biāo)準(zhǔn)，但作為一種政策性措施，其規(guī)范效力與適用范圍仍顯不足。第二，從上海、浙江、福建等地實(shí)施臺(tái)風(fēng)假的實(shí)踐看，目前宣布臺(tái)風(fēng)假的機(jī)構(gòu)是各?。ㄖ陛犑?、地級市）人民政府的防汛（抗旱）指揮部。但是防汛指揮部只是地方政府的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不是行政主體，不能對外承擔(dān)法律責(zé)任，其作為發(fā)布臺(tái)風(fēng)假放假通知的機(jī)構(gòu)欠妥。第三，實(shí)施臺(tái)風(fēng)假的直接目的僅限于要求各行各業(yè)停工停業(yè)停課停市以防災(zāi)避難，對于臺(tái)風(fēng)假的通報(bào)時(shí)機(jī)、通報(bào)程序以及實(shí)施臺(tái)風(fēng)假所引發(fā)的工資給付危險(xiǎn)分配、差勤管理、子女照顧、職業(yè)災(zāi)害等問題均未涉及，急待發(fā)展與完善。

我國海峽兩岸每年都會(huì)遭受周期性的臺(tái)風(fēng)侵襲，臺(tái)風(fēng)假均已付之實(shí)施，但在法律層面兩岸均沒有關(guān)于臺(tái)風(fēng)假的規(guī)定，臺(tái)風(fēng)假規(guī)定的效力等級與完善程度均顯薄弱，特別是大陸地區(qū)關(guān)于臺(tái)風(fēng)假的規(guī)定仍處于應(yīng)急預(yù)案和政策層面，不同地市各自為政，有關(guān)臺(tái)風(fēng)假的理論研究和制度建設(shè)急待加強(qiáng)。法律根源于社會(huì)生活，并用于規(guī)范與指導(dǎo)社會(huì)生活。如果說臺(tái)風(fēng)假的決定和實(shí)施意味著海峽兩岸對此問題的看法已有共識(shí)，臺(tái)風(fēng)假法律規(guī)定的欠缺意味著我們應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)思考來凝聚共識(shí)，以為臺(tái)風(fēng)假相關(guān)問題的處理獲得被大家所接受的具有法律層級和規(guī)范效力的定紛止?fàn)幰罁?jù)。

（責(zé)任編輯：常琳）

D922.53

A

1674-8557（2016）03-0054-09

2016-06-05

本文系2014年福建省軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2014R0016）的階段性研究成果。

胡玉浪（1971-），男，福建尤溪人，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院教授，法學(xué)博士。石麗芳（1974-），女，福建長樂人，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。