曾祥俊，倪紅偉，王 鵬

(1.黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱 150040；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱150001)

哈爾濱市飲用水源地磨盤山水庫庫區(qū)污染源綜合防治

曾祥俊1，倪紅偉2，王 鵬3

(1.黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱 150040；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱150001)

磨盤山水庫是哈爾濱市唯一的水源地，位于哈爾濱市五常市境內(nèi)，山河屯林業(yè)局施業(yè)區(qū)。近年來，磨盤山水庫飲用水水源地保護(hù)問題備受關(guān)注，省委、省政府和市委、市政府以及省森工總局為了保障哈爾濱城市400萬居民飲用水安全，對磨盤山水庫建設(shè)工作高度重視，采取了一系列行之有效的措施，投入巨大的人力、物力，確保水源地環(huán)境安全。一系列舉措使磨盤山水源地的生態(tài)壞境大為改觀，但在實(shí)地調(diào)研中，仍發(fā)現(xiàn)一些問題。基于此，深入探討哈爾濱市飲用水源地磨盤山水庫庫區(qū)污染源的綜合防治，提出了依法護(hù)源、設(shè)立專項(xiàng)、標(biāo)本兼治、排除隱患等措施，以調(diào)動一切積極力量整合資源、統(tǒng)一指揮，對磨盤山水源地依法保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，讓哈爾濱市民喝上高品質(zhì)水、放心水。

飲用水；磨盤山；水庫；水源地；庫區(qū)污染

磨盤山水庫是哈爾濱市唯一的水源地，位于哈爾濱市五常市境內(nèi)，山河屯林業(yè)局施業(yè)區(qū)。

1 水源地生境與現(xiàn)狀

水庫上游匯水區(qū)總面積為11.97萬hm2，其中山河屯林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積11.3萬hm2，共有林地面積10.20萬hm2，森林蓄積888.4萬m3，無林地面積9 250.8 hm2，占匯水區(qū)面積的8.4%。其中有湖泊393 hm2，沼澤2 132 hm2，荒地2 215.8 hm2，水庫濕地740.4 hm2，農(nóng)田2 381.3 hm2，居民區(qū)735 hm2等。主要河流為拉林河水系，年流量約5.5億m3，共有4條支流，黃泥河、大石河、大沙河和西沙河。其中，大石河源于鳳凰山，流域60 km2，年流量約1.4億m3。林區(qū)人口3 442戶，9 003人。

磨盤山水庫飲用水水源地保護(hù)問題備受關(guān)注。近年來，省委、省政府和市委、市政府以及省森工總局為了保障哈爾濱城市400萬居民飲用水安全，對磨盤山水庫建設(shè)工作高度重視，采取了一系列行之有效的措施，投入巨大的人力、物力，確保水源地環(huán)境安全。

第一，省人大頒布實(shí)施《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例》。第二，哈市制定了《磨盤山飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。第三，加強(qiáng)管理。山河屯林業(yè)局建立了保護(hù)水源地“七不許”制度，即不許新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；不許向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不許設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?；不許堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；不許設(shè)置油庫；不許從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；不許可能污染水源的旅游活動和其他活動。第四，加大了森林資源監(jiān)管、過往車輛檢查和宣傳教育力度。哈市環(huán)保局派設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)磨盤山水庫管理，在磨盤山水庫距離水面十幾米處，建起了長約70 km、高2.2 m的鐵絲圍欄，實(shí)現(xiàn)全封閉管理。第五，實(shí)施生態(tài)移民。2011年，哈市環(huán)保局完成了對一級保護(hù)區(qū)50余戶居民整體遷移。山河屯林業(yè)局動遷移民總計(jì)652戶，1 890人(其中先鋒林場409戶1 201人，寒松經(jīng)營所192戶569人，三岔河車站51戶116人)。第六，實(shí)施木材禁伐。為保護(hù)水源涵養(yǎng)地，保證磨盤山水源地供水安全，山河屯林業(yè)局將全局的木材產(chǎn)量由原來的10萬m3調(diào)減到2.5萬m3，并將2.5萬m3木材的采伐任務(wù)全部安排在與水庫不發(fā)生關(guān)系的牤牛河流域的林場所進(jìn)行生產(chǎn)，對水庫上游的7個(gè)林場所實(shí)施了木材全面停伐。停伐的7個(gè)林場所近千名職工全部轉(zhuǎn)產(chǎn)到森林管護(hù)、營林生產(chǎn)和撫育植被中。第七，開展退耕還林工程。哈爾濱市對庫區(qū)周邊一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的266.67 hm2農(nóng)田的退耕還林，山河屯林業(yè)局共退耕還林281 hm2，更新造林6 342.27 hm2。第八，明確“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的鳳凰山旅游發(fā)展思路，確保涵養(yǎng)水源生態(tài)安全。以建設(shè)“生態(tài)環(huán)保型”森林公園作為目標(biāo)，按照“設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、干凈整潔、管理配套”的要求，加大旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，購置了環(huán)保垃圾車、生物降解式公廁、60臺景區(qū)環(huán)線車和42臺環(huán)保觀光車，修建了電瓶車專用通道，設(shè)立了700多塊景區(qū)標(biāo)示牌，對景區(qū)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收檢、分類處理并及時(shí)清運(yùn)到水庫下游的垃圾場進(jìn)行深埋等。

2 尚存問題

第一，三人班屯、大柜屯瀕臨水源地，生活垃圾及生活污水不能有效及時(shí)處理；其周邊耕地4 000 hm2，每年施用化肥2 000 t、農(nóng)藥幾十噸，殘留淋失直接威脅水源，易造成水質(zhì)的富營養(yǎng)化。第二，拉林河源頭鳳凰山建旅游地，低碳、生態(tài)行動還有許多細(xì)節(jié)做得不到位。第三，水源地核心區(qū)內(nèi)涵養(yǎng)林，退耕退荒，還草還林政策支持力度不夠。第四，保護(hù)區(qū)執(zhí)法力量不夠、硬件建設(shè)滯后。第五，科學(xué)管理手段不足，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3 措施建議

3.1 依法護(hù)源

依據(jù)2012年8月24日省人大通過的《磨盤山水庫飲用水保護(hù)條例》，跨部門確立精簡、高效而權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，授權(quán)《保護(hù)條例》的嚴(yán)格執(zhí)法，打破地方(五常市)、部門(森工總局、哈爾濱稅務(wù)局、環(huán)保局)之間的條塊分割、部門利益，一切都納入《保護(hù)條例》的框架內(nèi)，逐漸形成依法(條例)保護(hù)水源地的社會環(huán)境和行政行為。實(shí)行交叉執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察、市民代表監(jiān)督等方式，促進(jìn)《保護(hù)條例》全面實(shí)施。

3.2 設(shè)立專項(xiàng)

省政府盡快批復(fù)《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，按照近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃組織實(shí)施。省、市財(cái)政要設(shè)立磨盤山水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，依托科研部門?？顚Ｓ谩L存結(jié)余、審計(jì)跟蹤問效。

3.3 標(biāo)本兼治

治本：對瀕臨水源地的三人班屯、大柜屯實(shí)施生態(tài)移民，宅基地實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、退耕還林還草，公路改線遠(yuǎn)離一級保護(hù)區(qū)，對山河林業(yè)局的資金補(bǔ)償?shù)轿?，停止源頭山林的采伐?！而P凰山國家森林公園總體規(guī)劃》框定在《磨盤山水庫飲用水保護(hù)條例》之下，實(shí)施生態(tài)可持續(xù)、低碳旅游。

治標(biāo)：如生態(tài)移民不可行，就要對三人班屯、大柜屯重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，建立大型沼氣池集中處理生活垃圾和生活污水；耕地只種植旱田農(nóng)作物，施用生物農(nóng)藥與生物肥料，并給予農(nóng)戶專項(xiàng)資金補(bǔ)償。

對保護(hù)區(qū)內(nèi)入庫河流兩岸營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，實(shí)施綜合治理與自然修復(fù)并舉進(jìn)行水土保持系統(tǒng)工程建設(shè)。鳳凰山旅游區(qū)必須建一座深度污水處理廠，水源地上游匯水范圍的所有生活垃圾統(tǒng)一處理。

3.4 排除隱患

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)定期巡航，建立庫區(qū)水質(zhì)即時(shí)測報(bào)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)；全面落實(shí)長達(dá)180km輸水管線分段安全保護(hù)責(zé)任狀；從長遠(yuǎn)看，應(yīng)建立備用水源地及輸水備用管線。

4 結(jié)語

調(diào)動一切積極力量整合資源、統(tǒng)一指揮，對磨盤山水源地依法保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，讓400萬哈爾濱市民喝上高品質(zhì)水、放心水。

[1] 呂雅潔，林義華.哈爾濱市供水系統(tǒng)及水源工程風(fēng)險(xiǎn)分析[J].黑龍江水專學(xué)報(bào)，2010，(03)：116-117.

Comprehensive prevention and control of pollution source in Mopanshan reservoir of drinking water source in Harbin

ZENG Xiang-jun1, NI Hong-wei2, WANG Peng3

(1.Heilongjiang Academy of Sciences, Harbin 150001, China; 2.Institute of Natural Resources and Ecology, Heilongjiang Academy of Sciences, Harbin 150040, China; 3.Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China)

Mopanshan reservoir is the only water source of Harbin. It is located in the working circle of Shanhetun Forestry Bureau, Wuchang. In recent years, the protection of Mopanshan reservoir drinking water source has attached great concern, in order to protect the drinking water safety of 4 million residents of Harbin, provincial Party committee, provincial government, municipal Party committee, municipal government and Provincial Forestry Administration have taken a series of effective measures and put huge human and material resources to ensure environment safety of water source. A series of measures have greatly improved the ecological environment of Mopanshan water source, however, there are still some problems in the field research. The comprehensive prevention and control of pollution sources in Mopanshan reservoir area in Harbin was put forward, and the measures were put forward such as protecting source according to law, setting up special cases, tackling the root causes and eliminating hidden dangers, etc. To make efforts to conduct protection according to law, make scientific planning, implement construction of ecological system, so that the residents of Harbin can drink high-quality and safe water.

Drinking water; Mopanshan; Reservoir; Water source; Pollution in reservoir

2016-08-06

曾祥俊(1964-)，男，碩士，教授級高級政工師。

X321

B

1674-8646(2016)24-0148-02