■天津市津南區(qū)人民檢察院副檢察長　鄭　鐵

積極推進職務犯罪預防調(diào)查工作

■天津市津南區(qū)人民檢察院副檢察長鄭鐵

近年來，津南區(qū)檢察院主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持理念、重點、實效三個“突出”，扎實做好職務犯罪預防調(diào)查工作，不斷深化預防職務犯罪工作成效。

突出調(diào)查理念，實現(xiàn)預防調(diào)查由被動向主動的轉(zhuǎn)變

一是明確預防調(diào)查功能。明確提出，預防調(diào)查其目的是基于有效遏制和減少職務犯罪發(fā)生而進行的專門司法調(diào)查活動。調(diào)查對象是檢察機關認為有職務犯罪跡象或存在職務犯罪隱患的一定領域、系統(tǒng)和單位的職務行為。預防調(diào)查的實質(zhì)是通過一系列專門調(diào)查活動，掌握職務犯罪的原因、特點和規(guī)律，尋求有效的治理對策，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。

二是明確預防調(diào)查思路。在預防調(diào)查工作中，津南區(qū)檢察院堅持“三個并重”工作思路。即對個案發(fā)生發(fā)展情況的調(diào)查與對反復發(fā)生、普遍發(fā)生案件的調(diào)查并重；對特定領域類案發(fā)案特點規(guī)律的調(diào)查與對行業(yè)性、區(qū)域性發(fā)案背景原因以及權力監(jiān)理體制缺陷機制漏洞的調(diào)查并重；對既發(fā)犯罪情況的調(diào)查與苗頭性、趨勢性問題的調(diào)查并重。“三個并重”使預防調(diào)查思路清晰，工作應手，成效明顯。

三是明確預防調(diào)查方法。采取“三步遞進式”調(diào)查方法，確保調(diào)查實效。第一步，以案觀案的實證分析。即由個案到類案的案例調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)發(fā)案特點、規(guī)律，找出職務行為監(jiān)督管理漏洞。第二步，類案比對的領域調(diào)查。即不拘泥于個案調(diào)查分析，放開視野，深入調(diào)查預測一個單位、一個行業(yè)、一個區(qū)域的職務犯罪案件發(fā)生發(fā)展變化的規(guī)律、趨勢。第三步，科學研判的苗頭調(diào)查。即在對既發(fā)案件開展實證分析、社會調(diào)查的基礎上，著眼宏觀，強化犯罪發(fā)展苗頭傾向的調(diào)查研究，做出科學判斷，提出預警對策，有效防止職務犯罪的發(fā)生。

突出調(diào)查重點，實現(xiàn)預防調(diào)查由事后向事前的轉(zhuǎn)變

一是圍繞區(qū)域發(fā)展大局確定調(diào)查課題。隨著津南區(qū)城鎮(zhèn)建設不斷升級，以及天津海河教育園區(qū)、國家級會展中心等重大項目的深入開展，津南區(qū)項目建設多、資金投入大前所未有。為確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，津南區(qū)檢察院把服務和保障重點工程項目順利實施作為調(diào)查課題。先后選擇天津大道、海河教育園、津南大道、農(nóng)電網(wǎng)改造、海河醫(yī)院擴建等重點工程開展工程建設領域預防調(diào)查12次。與此同時，提供工程招投標行賄檔案查詢1674次。全程監(jiān)督工程招投標6次。與承建、施工單位簽訂在工程建設中共同開展預防職務犯罪工作會議紀要10次。深入工程建設現(xiàn)場開展預防調(diào)查活動38次，通過制發(fā)《檢察建議書》等形式，提出監(jiān)管漏洞26次，并協(xié)助建立有效防范措施47條。

二是圍繞民生民利確定調(diào)查課題。2010年以來，津南區(qū)檢察院查處農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪案件18件56人。農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置等領域職務犯罪多發(fā)易發(fā)，成為影響民生民利的熱點難點。為此，津南區(qū)檢察院加大預防調(diào)查力度，對全區(qū)8個鎮(zhèn)16個村逐個進行走訪調(diào)查，采取案例解剖分析會、與農(nóng)村基層組織人員座談、共同查找該領域發(fā)生職務犯罪的重點環(huán)節(jié)、深入分析監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的漏洞等形式，掌握大量一手材料，形成了《津南區(qū)征地拆遷領域引發(fā)職務犯罪情況調(diào)查分析》、《國家糧食直補引發(fā)農(nóng)村基層組織工作人員職務犯罪情況分析》等多篇預防調(diào)查報告。

三是圍繞涉農(nóng)領域確定調(diào)查課題。農(nóng)村“兩委”換屆選舉是涉農(nóng)領域一件大事。津南區(qū)檢察院以服務和保障換屆選舉專題預防為課題，深入開展預防調(diào)查工作，摸清換屆選舉工作底數(shù)，為黨委、政府科學決策提供參考。2015年換屆選舉工作開展以來，共深入鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)開展專題座談會40余次。積極調(diào)查掌握參選、備選人員基本情況。將行賄犯罪檔案查詢引入換屆選舉，排查可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素以及涉選職務犯罪苗頭性問題和案件易發(fā)、高發(fā)部位、環(huán)節(jié)和人群。摸底排查掌握的情況經(jīng)梳理分析后，及時向黨委政府匯報，積極配合黨委政府采取措施，消除不穩(wěn)定因素，遏制涉選職務犯罪的發(fā)生，保障換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序進行。

突出調(diào)查實效，實現(xiàn)預防調(diào)查由補救向預警轉(zhuǎn)變

一是顯現(xiàn)個案調(diào)查的補救作用。津南區(qū)檢察院結合查處的職務犯罪案件，逐案進行調(diào)查分析，逐案走訪發(fā)案單位，從教育、制度、監(jiān)管等方面開展調(diào)查活動，了解發(fā)案背景，分析發(fā)案原因，通過制發(fā)《檢察建議書》、監(jiān)督整改落實等形式，協(xié)助發(fā)案單位健全完善對重點崗位、重點人員職務行為的監(jiān)督制約措施，完善預防機制，防止發(fā)案單位再次發(fā)生職務犯罪案件。2010年以來，共撰寫個案調(diào)查分析43篇，向發(fā)案單位制發(fā)《檢察建議書》50份，協(xié)助發(fā)案單位完善規(guī)章制度21件次，有效起到了預防補救作用。

二是顯現(xiàn)領域調(diào)查的預測作用。津南區(qū)檢察院將個案調(diào)查擴展到某一領域、系統(tǒng)、單位的預防調(diào)查，從而更加準確把握特定領域發(fā)生職務犯罪案件的特點和規(guī)律，預測該領域職務犯罪發(fā)展趨勢，尋求更有針對性的治理對策，達到遏制和減少特定領域內(nèi)職務犯罪發(fā)生的目的。津南區(qū)檢察院結合津南區(qū)農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪案件多發(fā)易發(fā)的特點，深入開展領域調(diào)查，先后與咸水沽、雙港等8個鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪預防調(diào)查會議。認真調(diào)查分析發(fā)案原因、特點和規(guī)律，預測發(fā)案新趨勢。提出了建立權力運行制約監(jiān)督機制，規(guī)范拆遷安置補償?shù)刃袨?，積極引入行賄檔案查詢機制，有效落實預防檢察建議等建設性意見，均被采納。并分別與8個鎮(zhèn)會簽了《關于在土地整合、房屋拆遷建設中共同開展預防職務犯罪工作的會議紀要》。

三是顯現(xiàn)苗頭調(diào)查的預警作用。津南區(qū)檢察院在預防調(diào)查實踐中，既注重對既發(fā)犯罪情況的調(diào)查，也注重對可能發(fā)生職務犯罪的苗頭性、趨勢性問題的調(diào)查。積極發(fā)揮苗頭調(diào)查的預警作用。結合預防調(diào)查工作成果，每年形成一篇《懲治和預防職務犯罪工作年度報告》。就今后一段時期全區(qū)職務犯罪可能呈現(xiàn)的趨勢作出科學研判，提出“村官”職務犯罪案件仍將處于高發(fā)趨勢、某些行政機關關鍵崗位易誘發(fā)職務犯罪等苗頭趨勢。并就加強查辦和預防職務犯罪工作提出對策建議，努力促進全區(qū)黨風廉政和反腐敗工作深入開展。