■高長(zhǎng)發(fā)　唐路軍

推進(jìn)供給側(cè)改革 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
——天津市東麗區(qū)供給側(cè)改革的階段成果與發(fā)展規(guī)劃

■高長(zhǎng)發(fā)唐路軍

今年上半年，天津市東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化好于預(yù)期。完成地區(qū)生產(chǎn)總值447.16億元，增長(zhǎng)9.5％，比一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)（剔除“三大鐵”后完成340.3億元，增長(zhǎng)13.6％）；固定資產(chǎn)投資512.7億元，增長(zhǎng)13％；一般公共預(yù)算收入59.2億元，增長(zhǎng)15.4％；實(shí)際利用內(nèi)資378億元，增長(zhǎng)6.3％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12828元，增長(zhǎng)8.5％；銷(xiāo)售額1766億元，增長(zhǎng)11.7％；社會(huì)消費(fèi)品零售額140.8億元，增長(zhǎng)42.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。全市半年經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng)會(huì)東麗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)增速綜合排名第8位，比一季度提升6個(gè)位次。

總體完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭向好

二次產(chǎn)業(yè)逐步企穩(wěn)。規(guī)模上工業(yè)連續(xù)兩個(gè)月單月同比正增長(zhǎng)，累計(jì)完成產(chǎn)值663.3億元，同比下降4.8％，比一季度收窄4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中“三大鐵”比一季度收窄6.9個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)屬規(guī)上工業(yè)完成產(chǎn)值193億元，同比增長(zhǎng)15.1％，有效支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建筑業(yè)完成產(chǎn)值88.1億元，同比增長(zhǎng)18.6％。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值完成216.04億元，同比增長(zhǎng)9.8％，比一季度提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重48.3％，比一季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。電商企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，京東、航訊和網(wǎng)盛三家電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額247.1億元、增長(zhǎng)388.7％，實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額64.5億元、增長(zhǎng)182％。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值完成2.13億元、增長(zhǎng)10.3％，比一季度提高90.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上交通運(yùn)輸業(yè)由降轉(zhuǎn)升。

（二）科技創(chuàng)新釋放活力

新增科技型中小企業(yè)702家，完成全年任務(wù)的78％，累計(jì)達(dá)到6777家；新增科技小巨人企業(yè)20家，完成全年任務(wù)的66.7％，累計(jì)達(dá)到304家，其中5億元以上小巨人企業(yè)達(dá)到29家。新引進(jìn)清華大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研究院、北科大磁敏技術(shù)研究院、哈工大特種機(jī)器人研究院等科研機(jī)構(gòu)11家，累計(jì)達(dá)到168家，直接帶動(dòng)引進(jìn)高科技人才16535人，累計(jì)產(chǎn)出科研成果371項(xiàng)?？萍计髽I(yè)孵化器累計(jì)達(dá)到62家，居各區(qū)縣首位。新增眾創(chuàng)空間6家，累計(jì)達(dá)到25家，已認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間4家。專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到2685件，其中發(fā)明專(zhuān)利810件。自創(chuàng)區(qū)東麗分園加快建設(shè)，32個(gè)項(xiàng)目獲3657萬(wàn)元市級(jí)以上無(wú)償資金支持。

（三）改革開(kāi)放成效明顯

國(guó)資國(guó)企改革取得新進(jìn)展，研究制定薪酬、考核、監(jiān)管清單、資產(chǎn)購(gòu)置與處置、“三重一大”決策等12項(xiàng)配套改革政策，調(diào)整15家企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完成金鐘街、東麗湖企業(yè)整合方案。金融創(chuàng)新取得新突破，成立華融擔(dān)保公司，新增上市掛牌企業(yè)7家，累計(jì)達(dá)到23家。招商工作成果顯著，共簽約項(xiàng)目173個(gè)、總投資404.5億元，其中從北京區(qū)域引進(jìn)國(guó)際物流港、東方時(shí)尚汽車(chē)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目88個(gè)；儲(chǔ)備項(xiàng)目266個(gè)，其中京冀項(xiàng)目占70％，科技創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目占80％以上。樓宇項(xiàng)目區(qū)達(dá)70個(gè)，新引進(jìn)京東商城自貿(mào)綜合配套基地及貿(mào)易結(jié)算中心、北大資源結(jié)算中心等優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)及跨境電商企業(yè)550家，累計(jì)備案樓宇企業(yè)5941家。

（四）項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破

加快推動(dòng)閑置資源盤(pán)活、建設(shè)工作，對(duì)“三三五五”范圍內(nèi)閑置地塊、載體資源進(jìn)行調(diào)查摸底，梳理閑置地塊98個(gè)、占地面積61460畝；需要盤(pán)活載體15個(gè)，建筑面積44萬(wàn)平方米。初步完成“三三五五”閑置資源三年發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)閑置資源、載體得到有效利用，天鐵煉焦與中國(guó)物流合作項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，億利億達(dá)科技園等7個(gè)地塊有望今年開(kāi)工，津門(mén)飯店、鋼管公司720辦公樓等11個(gè)載體有望年內(nèi)盤(pán)活。認(rèn)定新開(kāi)工重大項(xiàng)目92個(gè)，完成年度任務(wù)62％，超任務(wù)目標(biāo)18個(gè)。汽研三期、陽(yáng)光二期等15個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)工所等10余個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，金鐘時(shí)代廣場(chǎng)、中街商業(yè)廣場(chǎng)等16個(gè)項(xiàng)目主體封頂，怡港中心、烯航石墨烯等8個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，審協(xié)中心、京東、普洛斯、吾悅廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，初步完成工作推動(dòng)方案，小北創(chuàng)客小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在辦理前期開(kāi)工手續(xù)，華明智能制造小鎮(zhèn)、軍糧城文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)等已對(duì)接市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南方設(shè)計(jì)公司等機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（五）“促惠上”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

共為區(qū)1749戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款2195筆、272.12億元，2家企業(yè)登陸新三板，9家企業(yè)啟動(dòng)股改，8家企業(yè)完成股份制改造。兌現(xiàn)營(yíng)改增企業(yè)稅收返還662.5萬(wàn)元，減免各類(lèi)項(xiàng)目審批成本5346件、74.6萬(wàn)元，為5097家企業(yè)13.7萬(wàn)人重新核算社保繳費(fèi)、降成本5080萬(wàn)元，發(fā)行22.8億元地方政府債券置換當(dāng)年到期債務(wù)，政府性投融資公司平均融資成本降低至6.25％以下。已錄報(bào)通過(guò)市、區(qū)聯(lián)審設(shè)備融資租賃需求項(xiàng)目55個(gè)、總需求39.9億元，合同簽約項(xiàng)目6個(gè)，金額達(dá)9838萬(wàn)元，位居全市前列。

存在的主要問(wèn)題

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)正向貢獻(xiàn)不足以抵消傳統(tǒng)行業(yè)負(fù)面影響，“三大鐵”占規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的56.1％，下拉規(guī)模以上工業(yè)14個(gè)百分點(diǎn)。309家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有162家產(chǎn)值同比下降，其中降幅30％以上的64家。

二是投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。生產(chǎn)性投資占全部投資的40.9％，比去年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，非生產(chǎn)性投資占全部投資的59.1％，其中房地產(chǎn)業(yè)完成投資占全部投資的40.6％，生產(chǎn)性投資依然偏低。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力仍需提升。工業(yè)小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為31.6％，低于全市16.8個(gè)百分點(diǎn)，小巨人數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，科研院所引進(jìn)的后續(xù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

近期工作思路與安排

（一）加大“三三五五”閑置資源和重大項(xiàng)目推動(dòng)力度

圍繞“三三五五”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)落實(shí)閑置資源三年發(fā)展計(jì)劃，繪制閑置資源平面示意圖，“一企一策”、“一地塊一策”，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)難題，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地開(kāi)工。圍繞“雙考核”做好調(diào)度工作，重點(diǎn)對(duì)融創(chuàng)地產(chǎn)等已取得立項(xiàng)、備案的項(xiàng)目及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)；加快5000萬(wàn)以下項(xiàng)目備案力度，儲(chǔ)備一批限下項(xiàng)目；重新梳理開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)不具備開(kāi)工條件項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)換，分解下達(dá)各街道園區(qū)下半年任務(wù)目標(biāo)。以專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式對(duì)已推出的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，加快項(xiàng)目進(jìn)度；及時(shí)掌握最新落地項(xiàng)目信息，提前納入重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)范疇做好指導(dǎo)服務(wù)。加快編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)智能制造小鎮(zhèn)、融智歡樂(lè)小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)，申報(bào)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，打造跨貿(mào)電商小鎮(zhèn)、海河檢測(cè)小鎮(zhèn)等區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（二）加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

落實(shí)《東麗區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建設(shè)科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深化與中科院北京分院合作，再引進(jìn)8家以上大院大所，打造創(chuàng)新資源聚集高地。培育壯大創(chuàng)新主體，下半年新增科技型中小企業(yè)260家以上、科技小巨人企業(yè)10家以上、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)31家以上。推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)分園建設(shè)，加快制定“科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借助部委資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)”。完善科技服務(wù)體系，打造“1+N”科技服務(wù)平臺(tái)，召開(kāi)科技成果發(fā)布會(huì)，組織待轉(zhuǎn)化成果集中路演推介，以“京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等為主題舉辦5-6期東麗湖論壇。進(jìn)一步提高科技企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)與運(yùn)用水平，力爭(zhēng)新增專(zhuān)利申請(qǐng)量5300件以上。

（三）加大企業(yè)服務(wù)力度

強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定措施，推動(dòng)落實(shí)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)研，力爭(zhēng)走訪(fǎng)100家企業(yè)，梳理情況問(wèn)題，督導(dǎo)政策落實(shí)，做好指導(dǎo)幫扶。挖掘經(jīng)濟(jì)增量，開(kāi)展“產(chǎn)銷(xiāo)剝離”試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)樹(shù)立2-3家典型企業(yè)范例并加以推廣。開(kāi)展“四上”企業(yè)入庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)工作，發(fā)揮各職能部門(mén)作用，深挖本行業(yè)新增單位，力爭(zhēng)新增“四上”企業(yè)50家。抓好督導(dǎo)與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取市相關(guān)政策支持，強(qiáng)化區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)投資等難點(diǎn)工作的推動(dòng)協(xié)調(diào)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（四）深入開(kāi)展“促惠上”活動(dòng)

“一助兩促”要完善區(qū)、街、銀行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嘗試建立以“園區(qū)出資、政府支持、企業(yè)參與、銀行放大”的融資模式試點(diǎn)，幫助企業(yè)獲得批量化、集群化貸款，力爭(zhēng)融資額同比增長(zhǎng)30％。降成本工作要強(qiáng)化區(qū)、街兩級(jí)宣傳主體作用，多角度宣傳相關(guān)政策和企業(yè)受益的典型案例，細(xì)化工作流程，全面落實(shí)第二批降成本政策，力爭(zhēng)企業(yè)百元收入成本降低約15％。設(shè)備更新融資租賃要借助市“租保聯(lián)盟”、融資租賃平臺(tái)，助促企業(yè)加快裝備改造升級(jí)，力爭(zhēng)下半年新增合同簽約項(xiàng)目19個(gè)，全年累計(jì)達(dá)25個(gè)。

（五）提升改革開(kāi)放水平

深化國(guó)資金融領(lǐng)域改革。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》及各項(xiàng)配套改革政策，以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司參股街道集團(tuán)母公司，提高街屬企業(yè)融資能力。貫徹《東麗區(qū)科技金融體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，重構(gòu)科技金融服務(wù)體系，有效發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制杠桿作用，支持科技型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大招商成果。抓簽約促落地，對(duì)上半年新簽約的173個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加大推進(jìn)力度，集中力量及時(shí)解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工，達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。圍繞新落地的龍頭項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成新能源汽車(chē)、智能裝備等集聚發(fā)展。力爭(zhēng)新簽約落地項(xiàng)目180家，實(shí)現(xiàn)全年簽約落地項(xiàng)目350家。

（作者單位：天津市東麗區(qū)發(fā)改委）

責(zé)任編輯：劉桂素