林金生

（中共古田縣委黨校，福建 古田 352200）

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺損與保護(hù)機制探究

林金生

（中共古田縣委黨校，福建 古田 352200）

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工隊伍逐漸擴大成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。農(nóng)民工是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的重要特征，所以黨和政府對農(nóng)民工問題特別重視。盡管在現(xiàn)實生活和工作中農(nóng)民工權(quán)益問題仍然比較嚴(yán)重，還存在很多社會問題和社會矛盾。從深層次分析其原因，產(chǎn)生這種情況的原因主要在于缺少法律制度保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。因此探索和建立農(nóng)民工權(quán)力保護(hù)機制，將農(nóng)民工參與社會主義建設(shè)的熱情充分調(diào)動起來，這是既能夠?qū)r(nóng)民工權(quán)益問題進(jìn)行妥善解決，也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保證。

農(nóng)民工；法律保護(hù)；權(quán)益

一、引言

農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型和時代變遷產(chǎn)生的特殊群體，其是戶口在農(nóng)村，工作在城鎮(zhèn)的勞動者。隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，他們加快城市建設(shè)速度，為城市注入活力。因為改革農(nóng)民工體制相對滯后，制約了我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的手段和措施缺乏系統(tǒng)性和完善性。農(nóng)民工利益問題不但有政策原因、經(jīng)濟體制原因還有法律層面上的原因，需要農(nóng)民工、社會和政府共同努力，構(gòu)建長期保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機制。

二、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

（一）難以實現(xiàn)政治權(quán)利

公民政治權(quán)益包括知情權(quán)、聯(lián)合行動權(quán)、國家權(quán)力制約與監(jiān)督權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、處理公共事務(wù)權(quán)等，農(nóng)民工在城市中正常權(quán)力經(jīng)常被侵犯，具體表現(xiàn)在農(nóng)民離開戶口所在地，被城市人排斥，不能行使和享受最基本的公民權(quán)益。缺少話語權(quán)、發(fā)言權(quán)、沒有制度化、合理化訴求的方式，導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、制定政策規(guī)范中被傷害和忽視。

（二）勞動權(quán)利經(jīng)常受到外界侵害

大部分農(nóng)民打工目的是經(jīng)濟上獲得收獲。他們從事的工作是低級的，在城市農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件時有發(fā)生，主要有以下幾個方面：首先大部分農(nóng)民工就業(yè)權(quán)不平等，工作地位比較低下。因為城鄉(xiāng)勞動力存在二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民缺少平等就業(yè)的權(quán)力，一些政府部門源于本位主義和自身利益的考慮，在一定度上限制農(nóng)民工就業(yè)。其次農(nóng)民工工資較低，克扣和拖欠現(xiàn)象時常出現(xiàn)。城市為了保護(hù)本地人利益，對農(nóng)民工工種、職業(yè)、數(shù)量等進(jìn)行限制，經(jīng)常出現(xiàn)同工難同酬的現(xiàn)象，因此農(nóng)民工收入較城市人降低很多。同時農(nóng)民工的無組織性和分散性，難以形成一定勢力，無法抵制不平等條約。第三農(nóng)民工工作環(huán)境比較惡劣，缺少勞動保護(hù)。每年因工傷致殘的70萬人，其中農(nóng)民工占大多數(shù)，其工作環(huán)境存在安全隱患，健康權(quán)和生命權(quán)難以得到保障。最后延長勞動時間，休假休息的權(quán)益被忽視。據(jù)調(diào)查農(nóng)民工每天工作11小時，每月工作26天，節(jié)假日加班難以享受加班費，正常權(quán)益無法得到保護(hù)。

（三）農(nóng)民工得不到社會保障權(quán)

社會保障權(quán)益的概念是勞動者在遭遇喪失勞動力、生育、工傷、患病、年老等勞動風(fēng)險時，從國家以及用人單位得到物質(zhì)的權(quán)益?，F(xiàn)在農(nóng)民工保險率低、配套機制不健全，主要表現(xiàn)在：首先農(nóng)民工缺少社會福利和社會保險。用人單位為了應(yīng)付制度，僅給農(nóng)民工買少量保險，甚至有的根本不買。其次農(nóng)民工傷難以得到及時賠償和治療，參加工傷保險率相對較低。雖然制度規(guī)定企業(yè)要為職工參保工傷意外險，實際情況是工傷保險對農(nóng)民工在政策和制度上難以實現(xiàn)基本保障。最后養(yǎng)老、醫(yī)療保險缺失，給社會帶來負(fù)擔(dān)和壓力。

三、產(chǎn)生農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

（一）法制觀念的偏頗與缺失

歷史上我國是等級森嚴(yán)的國家，在人們心中存在一定等級制度，并用不同等級對人們進(jìn)行劃分。特別是管理機構(gòu)，因為他們具有法律賦予的權(quán)力，假如心理上對某項事物具有一定偏見的話，在管理以及行動上會出現(xiàn)一些偏差。一些城鎮(zhèn)想提高本地就業(yè)率，就在工種、比例、招工程序中對農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘和門檻，雖然在 2007年就實施了就業(yè)促進(jìn)法，但是這種歧視在短時間內(nèi)難以得到改變。

（二）城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存在二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象

我國目前處于城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)中，在就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、戶籍制度等方面都存在二元現(xiàn)象。此類結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，農(nóng)民沒有獲得真正平等。我國公民戶籍具有限制流動的屬性，自由遷徙不受法律保護(hù)，這使得農(nóng)民工在城市中成為被人輕視的二等公民，在就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保護(hù)權(quán)等方面受到制約。

（三）較為滯后的法律設(shè)置

法律制度相對滯后，讓農(nóng)民工面對維權(quán)方面沒有法律依據(jù)。在《勞動法》中沒有關(guān)于農(nóng)民工問題的規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工制度比較滯后。首先勞動保護(hù)法關(guān)于農(nóng)民工方面的規(guī)定操作性比較差。立法缺陷表現(xiàn)在：（1）缺少對用人單位在衛(wèi)生、安全設(shè)施、設(shè)備方面的規(guī)定；（2）立法中缺少農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)定。其次缺失農(nóng)民工保護(hù)的立法。第一我國缺少針對農(nóng)民工的立法規(guī)定。第二對農(nóng)民工參加和得到社會保護(hù)的險種數(shù)量少且不完整。

（四）農(nóng)民工自身也存在一定原因

農(nóng)民工學(xué)歷一般較低，缺乏專業(yè)技能很難滿足市場需要，加之組織化程度較低和維權(quán)意識模糊，當(dāng)合法權(quán)力受到傷害時，他們難以拿出有力的武器進(jìn)行維權(quán)，體現(xiàn)在以下幾點上。首先農(nóng)民工技能素質(zhì)、文化素質(zhì)都相對較低，難以滿足市場要求。其次農(nóng)民工維權(quán)意識比較模糊，在遇見傷害時經(jīng)常不知道抗?fàn)幓蛘卟桓铱範(fàn)?，另外受傳統(tǒng)意識的影響，愿意通過私了、托人等方法，而不是運用法律手段和途徑解決問題。最后農(nóng)民工比較分散，沒有工會組織和自身組織對合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致沒有表達(dá)利益和維護(hù)權(quán)益的渠道和載體，難以運用集體力量來維權(quán)。

四、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要性

（一）保障社會公平性基本需要

社會公平分為結(jié)果公平和機會公平兩種。機會公平是市場經(jīng)濟的基本條件和必然要求，這種公平在某種程度上是相對的，優(yōu)化資源配置、選擇或淘汰人才以及參與競爭都是以結(jié)果不公平為前提的。所以承認(rèn)機會平等的基礎(chǔ)上接受和關(guān)注結(jié)果的不公平。農(nóng)民工是弱勢群體，是職業(yè)和身份矛盾的產(chǎn)物，進(jìn)而讓其發(fā)展和生存的基本權(quán)利難以得到保障?，F(xiàn)階段在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，公平原則應(yīng)該是以機會公平為主導(dǎo)并兼顧結(jié)果的公平性，這既是社會正義的基本要求，也是社會發(fā)展精神和原則的體現(xiàn)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的總體需要

可持續(xù)發(fā)展既要保證目前發(fā)展又要兼顧未來發(fā)展，不能用犧牲后代的代價和利益來滿足現(xiàn)代人的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點在于要協(xié)調(diào)好社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源以及人之間的關(guān)系，人是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)今強調(diào)以人為本，農(nóng)民工不論是對經(jīng)濟、勞動力市場甚至是對我國整體的可持續(xù)發(fā)展都具有戰(zhàn)略上的意義和作用。但是目前保護(hù)農(nóng)民工以及農(nóng)民工輸出的法律法規(guī)不健全，主要表現(xiàn)在其一進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工大多是有思想、有能力能夠接受市場挑戰(zhàn)的精英，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)造成農(nóng)村人才缺失。其二農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力，勢必會激化農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力之間的矛盾。所以制定相關(guān)法律為我國走可持續(xù)發(fā)展的道路奠定基礎(chǔ)。

五、建立健全農(nóng)民工法律制度

（一）提升立法保護(hù)的制度創(chuàng)新

首先在法制層面上明確自由遷徙的概念。對于現(xiàn)代人而言，自由遷徙是公民的基本權(quán)益，是人生自由的延伸，是一種普遍存在的人權(quán)。將自由遷徙權(quán)納入憲法是必要的，這樣就會讓農(nóng)民工在政治權(quán)益、利益保護(hù)、孩子受教育、社會保護(hù)以及就職就業(yè)方面得到和城市居民一致待遇。其次對戶口登記法進(jìn)行改革。逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)戶之間的分隔，實行統(tǒng)一戶籍登記制度，取消地區(qū)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度，實現(xiàn)所有居民的平等權(quán)。最后對勞動法進(jìn)行完善和修改。完善和修改勞動法，要將法律范圍進(jìn)行調(diào)整和擴大，規(guī)定農(nóng)民工在選擇就業(yè)時的平等地位，制定維權(quán)條款，使他們的維權(quán)之路能夠做到有法可依，并根據(jù)實際情況制定細(xì)則，讓法律系統(tǒng)更加具體和完善。

（二）加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度

首先要提高政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時的責(zé)任。政府部門要杜絕出現(xiàn)違法行政和不作為行政的現(xiàn)象，加大監(jiān)察執(zhí)法力度、增強權(quán)益保護(hù)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工保護(hù)的目標(biāo)。政府要專門建立用于申訴和舉報的網(wǎng)絡(luò)，并對農(nóng)民工加強引導(dǎo)和培訓(xùn)，改變政府限制性、防范性的管理方式，向著服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。其次提高執(zhí)法力度。責(zé)權(quán)具有共生原則，勞動行政部門具有執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)力，當(dāng)他們不履行或則違法行駛權(quán)力時，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此對勞動執(zhí)法部門建立追究機制特別有必要。這能夠?qū)⒈O(jiān)督活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象進(jìn)行追究，達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的目的。

（三）完善農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟機制

首先對勞動爭議仲裁機制進(jìn)行完善。我國實行先仲裁再起訴的機制，就是當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時，先向仲裁部門申請仲裁然后才能起訴，這個機制耗時長，費用多，增加農(nóng)民工維權(quán)成本，可以從幾個方面進(jìn)行完善。第一用或?qū)徎虿?、一裁終局的制度替換先裁后審的制度，減少費用，縮短處理時間，保護(hù)農(nóng)民工利益。第二使用舉證責(zé)任倒置的機制制定法律保護(hù)農(nóng)民工利益。第三實行緩交訴訟、仲裁費的機制。其次對農(nóng)民工法律救援機制進(jìn)行完善。農(nóng)民工是弱勢群體，需要法律救援的幫助。過去法律救援機制中存在救援制度不完善、受援門檻高等問題，導(dǎo)致法律救援只能幫助少數(shù)農(nóng)民工，減弱了法律援助的作用和范圍，只有簡化程序，才能通過司法救助行為對農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行支持和保護(hù)。

六、結(jié)語

農(nóng)民工是比較特殊的群體，他們在城市從事比較底層的職業(yè)，在社會中處于邊緣狀態(tài)，僅僅對他們進(jìn)行保護(hù)和關(guān)心是不夠的。應(yīng)該在社會、政府等多方面的努力下，建立起長期有效的機制，并保證其良性循環(huán)。首先社會、政府、國家要關(guān)心農(nóng)民工的發(fā)展和生活，將保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策盡快制定并落實，實行制度化、可持續(xù)發(fā)展的管理模式。其次通過制定政策、法規(guī)對農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并保證其社會公平性和公正性，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

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