■王慶生 吳靜

努力開創(chuàng)我國區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護聯(lián)動之路*

■王慶生 吳靜

基于可持續(xù)發(fā)展理念，立足我國區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，本文提出了我國區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護聯(lián)動路徑，以期對未來我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思路借鑒與參考。

區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護國家公園

環(huán)境保護是區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的前提

人類在改造自然和發(fā)展社會經(jīng)濟方面取得了輝煌業(yè)績的同時，環(huán)境破壞與環(huán)境污染對人類的生存和發(fā)展也構成了現(xiàn)實威脅。保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的持續(xù)發(fā)展，是全人類緊迫而艱巨的任務。因此，保護環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，也只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境才能真正得到有效的保護。保護環(huán)境，確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟能夠得到進一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。

長期以來，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟活動，偏重追求其經(jīng)濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞，不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會帶來相關的負效益。

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十三五”規(guī)劃綱要，下同）突出強調(diào)要加快改善生態(tài)環(huán)境，并提出“加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”的發(fā)展目標。旅游環(huán)境保護是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分和核心內(nèi)容，它們之間是相互依存、相互制約的關系。正確認識理解旅游環(huán)境保護問題是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。其中包括以下4個方面：

1.環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全球環(huán)境問題的尖銳化，構成了日益嚴重的影響人類生存發(fā)展環(huán)境的危機。它主要表現(xiàn)在兩個方面：全球性自然資源的銳減和破壞，以及全球性生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。實施環(huán)境保護的根本目的就是保證人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游環(huán)境保護是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎。旅游環(huán)境問題是旅游與環(huán)境非良性循環(huán)的具體表現(xiàn)，其根本原因在于缺乏科學、有效的管理，不合理開發(fā)、利用旅游資源而造成旅游環(huán)境質(zhì)量下降和惡化。旅游環(huán)境的污染和破壞，必然導致旅游資源的損害和浪費，甚至使一些旅游資源枯竭或消失，最終將影響到旅游業(yè)的發(fā)展；旅游的發(fā)展受到阻遏，必然減弱保護和改善環(huán)境的能力，又會造成旅游環(huán)境質(zhì)量的進一步惡化。解決旅游環(huán)境問題，關鍵是正確處理旅游與環(huán)境的關系，實現(xiàn)旅游與環(huán)境的良性循環(huán)，走旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.旅游環(huán)境保護是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。筆者2015年實地考察了澳大利亞的生態(tài)旅游開發(fā)。澳大利亞地廣人稀，人地矛盾較弱，自然環(huán)境資源豐富，逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向旅游資源開發(fā)的轉型，“賣生態(tài)，而不僅是商品”。從國家到地方，發(fā)展旅游重在“銷售生態(tài)價值”，擺脫了商品化旅游開發(fā)中對旅游商品和服務的過度依賴，強調(diào)對游客生態(tài)需求的“自然、可持續(xù)、教育”三大價值，確保旅游業(yè)成為可持續(xù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以環(huán)境保護作為切入點?？沙掷m(xù)發(fā)展作為規(guī)范人類活動的一種方式，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人類經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大理論與實踐課題?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展經(jīng)濟；資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善是條件；社會有序的不斷全面進步是目標。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)思想在旅游業(yè)中的具體貫徹和應用，旅游業(yè)能否科學發(fā)展，關鍵要看旅游資源與環(huán)境的保護能否真正落到實處。

區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展應堅持系統(tǒng)發(fā)展觀

區(qū)域旅游從范圍上是指特定地域的旅游，從組成要素上是指以人類旅游活動為主體，以旅游觀光對象為客體，并由其他人文與自然要素交織而成的旅游地域系統(tǒng)。

可持續(xù)發(fā)展是一種全新的價值觀念，其實質(zhì)是人類在對工業(yè)化運動帶來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會之間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象反思的基礎上，在發(fā)展道路、模式上的理性選擇，選擇的核心是協(xié)調(diào)人與自然的關系，協(xié)調(diào)人與人的關系，以做到既能滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力。它既不是單純經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展或者社會持續(xù)發(fā)展，也不是單純的自然生態(tài)持續(xù)發(fā)展，是以人為中心的“自然——社會——經(jīng)濟”復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)J.R.Brent Ritche等的“旅游目的地競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力模型”（Destination Competitiveness and Sustainability，簡稱DCS），旅游目的地可持續(xù)發(fā)展主要受到全球環(huán)境（宏觀）、競爭環(huán)境（微觀）、輔助要素和資源、旅游目的地的政策、規(guī)劃和開發(fā)、目的地管理以及相關限制性和放大性因素所制約。

區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的核心思想是建立在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益基礎之上核心資源和吸引物的，既要使人們的旅游需求得到滿足，又要對旅游資源和旅游環(huán)境進行保護，使后人具有同等的旅游發(fā)展機會和權力。區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展特別關注的是旅游活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對旅游資源和旅游環(huán)境的保護。

區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的核心思想的另一個重要方面是正確處理旅游活動同旅游地資源和環(huán)境的關系。旅游活動同旅游資源和環(huán)境的關系既是對立的，又是統(tǒng)一的。其對立主要表現(xiàn)在隨著旅游活動規(guī)模和范圍的日益擴大，很多國家和地區(qū)由于在旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有重視旅游地生態(tài)和環(huán)境問題，旅游活動違背客觀規(guī)律，旅游經(jīng)營活動的粗放、對資源的過度開發(fā)利用和旅游地環(huán)境保護的忽視，使區(qū)域旅游發(fā)展過程中暴露出來的問題越來越多，區(qū)域旅游發(fā)展難以持續(xù)。

堅持系統(tǒng)發(fā)展觀也要求我們應高度重視旅游發(fā)展中的“非可持續(xù)性因素”。導致旅游業(yè)非可持續(xù)性的旅游業(yè)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，即旅游業(yè)發(fā)展導致的環(huán)境退化以及旅游開發(fā)時對旅游者或東道主居民所要求的環(huán)境因素的忽視。例如，張家界國家森林公園是武陵源世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分之一，尤以獨特的石英砂巖峰林地貌（現(xiàn)已被有關部門注冊為“張家界地貌”）聞名遐邇，其中天門山作為“天生橋”地質(zhì)奇觀構成張家界景觀的標志性之一。早在1992年9月，聯(lián)合國教科文組織和世界自然遺產(chǎn)保護同盟專家在實地考察湖南武陵源世界遺產(chǎn)地后指出，“武陵源現(xiàn)在是一個旅游設施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“提請中國政府對景區(qū)及其周圍地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展給予關注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上”。值得關注的是，近年來，上述情況并未收斂。出于方便景區(qū)內(nèi)旅游交通的目的，張家界景區(qū)進行了大規(guī)模的旅游基礎設施建設，除了景區(qū)車道外，張家界景區(qū)的觀光索道、玻璃棧道、穿山扶梯建設規(guī)?？涨?。筆者2015年4月在天門山景區(qū)考察，天門洞及其周圍幾乎成了建筑工地。筆者有理由擔憂這處世界自然遺產(chǎn)地的前景正受到非可持續(xù)因素的影響。究其緣由，應該是景區(qū)建設與管理方面存在明顯的“利益驅動性”。如果不加以調(diào)控，其結果就是世界遺產(chǎn)地作為旅游目的地的個性與核心吸引物變形和消失。

保護環(huán)境是區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的核心內(nèi)容

基于區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)外實踐，區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標主要應包括：

保護環(huán)境。區(qū)域旅游活動作為服務消費與精神消費為內(nèi)容的高層次消費，對環(huán)境有很強的依賴，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，所以要強化旅游生態(tài)意識和共同美化環(huán)境意識，合理開發(fā)，切實保護目前和未來旅游發(fā)展賴以生存的旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保旅游資源的永續(xù)利用和旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高效運轉與可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境是區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的核心內(nèi)容。

提高效益。合理確定旅游客容量，切實保持旅游容量動態(tài)平衡，高效利用旅游資源，不斷推出高品位旅游產(chǎn)品，高水平地進行經(jīng)營管理，從而在不沖擊環(huán)境生態(tài)效益和不損害下一代人利益的基礎上，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的高效益，旅游效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，保證旅游業(yè)在有序的市場環(huán)境中運行。以我國為例，我國是一個發(fā)展中大國，雖地大物博，但人均資源相對較少，旅游資源也是如此。因此，我國面臨著人民生活水平提高，旅游消費增加同旅游資源相對短缺的矛盾，而要解決這個矛盾，必須提高旅游資源的利用率，加大旅游資源和旅游環(huán)境的保護力度，提高效益，走區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

公平發(fā)展。促進旅游的公平發(fā)展，確保當代人和后代人都能享有優(yōu)美的旅游環(huán)境，高效的旅游經(jīng)濟效益和充分滿足的旅游需求，確保各地區(qū)旅游資源的合理分配和公平使用，鼓勵各地區(qū)充分發(fā)揮各自的旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務。共同享受不同區(qū)域的自然美景和人類文明，通過旅游活動實現(xiàn)區(qū)域旅游資源互補和旅游消費多樣化、高級化。同時，通過區(qū)域旅游增進各區(qū)域間友好往來，促進不同區(qū)域間經(jīng)濟、文化、科技交流，推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和共同富裕，加強各地區(qū)間的互相了解。

改善旅游接待地居民生活的質(zhì)量。區(qū)域旅游雖然有導致環(huán)境退化的消極影響，但也有促進環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化的積極作用。由于旅游者總是希望到富有魅力、干凈而未收到污染的地方觀光游覽，而環(huán)境狀況對該地居民本身也格外重要，因此從這個意義上來說區(qū)域旅游又能夠起到促進環(huán)境質(zhì)量提高的作用。

加強環(huán)境保護，實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展

第一，加強區(qū)域旅游資源的可持續(xù)利用與管理。要加強旅游資源的培育與養(yǎng)護，在旅游資源中，有些是不可再生的，有些是可再生的。目前，在區(qū)域旅游發(fā)展中，受到威脅最大的不是不可再生旅游資源，而是那些可再生資源，如森林、草地和動物資源等。區(qū)域旅游資源能否滿足區(qū)域旅游發(fā)展的需要，不僅取決于區(qū)域旅游資源的供給，也在一定程度上取決于人類如何利用和保護。

第二，走生態(tài)旅游之路。生態(tài)旅游是一種具有區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的旅游思想，是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導的一種全新的旅游業(yè)，內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游，使當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，甚至當代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。生態(tài)旅游要求經(jīng)營者和游客都要承擔一定的責任，培養(yǎng)環(huán)境意識和對自然的熱愛，盡量減少旅游活動對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的干擾和侵襲。同時還要通過旅游活動的開展，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，吸引他們積極參與到自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護活動中，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。例如，澳大利亞藍山國家公園通過對采煤區(qū)進行土壤修復、植被修復和動植物保護，合理地設定了游客活動的廊道和范圍，通過旅游化使得工業(yè)區(qū)得到完全的修復和保護。

第三，利用旅游產(chǎn)業(yè)政策為保障，依靠科學技術做支撐，著力構建我國區(qū)域旅游適宜的開發(fā)和經(jīng)營模式。提高旅游資源的綜合利用效率和經(jīng)濟效益，保護旅游資源和旅游地環(huán)境，緩解旅游需求增長和旅游資源有限性之間的矛盾，擴大旅游環(huán)境容量，進而擴大旅游活動空間，和提高旅游活動質(zhì)量。同時，構建旅游區(qū)域發(fā)展的利益驅動機制，加強區(qū)域旅游立法、加強環(huán)境管理、科學規(guī)劃；建立區(qū)域旅游開發(fā)和經(jīng)營企業(yè)的運營模式；建立旅游從業(yè)人員的培訓體系，吸納當?shù)厣鐓^(qū)參與；加強游客管理，進行區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保教育；建立區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的專家規(guī)劃和指導的輔助系統(tǒng)。

第四，借鑒歐美國家公園管理規(guī)制，建立我國區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護聯(lián)動機制體制典范。我國“十三五”規(guī)劃綱要首次提出“建立國家公園體制，整合設立一批國家公園”的目標，該目標是在充分借鑒國際成功經(jīng)驗基礎上提出的，具有戰(zhàn)略預見性和長遠指導意義。依據(jù)世界自然保護聯(lián)盟的定義，國家公園是具有國家意義的公眾自然遺產(chǎn)公園；它是為人類福祉與享受而劃定，面積足以維持特定自然生態(tài)系統(tǒng)，由國家最高權力機關行使管理權，一切可能的破壞行為都將受到阻止或予以取締；游客到此觀光需以游憩、教育和文化陶冶為目的并得到批準。嚴格意義上說，我國目前尚沒有真正意義上的國家公園管理機構，也還沒有具體推行國家公園制度。美國的國家公園屬中央集權型治理結構，截止2007年底，美國共有575處公園或地段被納入美國國家公園系統(tǒng)，其國家公園體系的陸地面積達到33.99萬平方千米，水域面積1.8萬平方千米，累計接待游客117億人次。澳大利亞則屬于分散型旅游規(guī)制模式，澳大利亞的國家公園已經(jīng)成為全球保護地網(wǎng)絡中的重要角色。2008年，澳大利亞各類國家公園941處，陸地面積324萬公頃，占其陸地面積的4.22%。

在我國建立與實施國家公園管理機構與規(guī)制，有利于確立區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護聯(lián)動機制，通過示范帶動，逐步形成具有我國特色的區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展格局，開創(chuàng)我國美麗中國圖景的區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

王慶生，天津商業(yè)大學商學院院長、教授，博士，主要從事旅游規(guī)劃與開發(fā)研究；吳靜，天津商業(yè)大學商學院旅游管理系講師，博士，主要從事旅游環(huán)境規(guī)劃與景區(qū)管理研究）

責任編輯：陳秀麗

國家自然科學基金面上項目“區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理創(chuàng)新研究（71373174）”