■唐敏 朱葉

新常態(tài)視閾下促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議*

■唐敏 朱葉

當(dāng)前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題政策建議

新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬(wàn)以上的城市有2個(gè)，人口在100-300萬(wàn)和50-100萬(wàn)的城市各有4個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達(dá)到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達(dá)到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設(shè)近1萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會(huì)發(fā)展新階段步入，以土地財(cái)政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無(wú)法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢(shì)難以改變，京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級(jí)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設(shè)區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬(wàn)貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實(shí)際困難。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理

河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒(méi)有形成在全國(guó)有影響力、有吸引力的次級(jí)中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬(wàn)以上的城市僅僅10個(gè)，人口不足10萬(wàn)的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒(méi)有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設(shè)的態(tài)勢(shì)較明顯，亟待提升城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程不快

由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬(wàn)人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬(wàn)人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，11個(gè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用較弱。并且由于城市建設(shè)缺乏特色、功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導(dǎo)致集聚各類先進(jìn)要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量?jī)H僅307立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采嚴(yán)重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國(guó)十大空氣污染最嚴(yán)重城市中前八個(gè)都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災(zāi)區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。

新常態(tài)視閾下促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展

河北省應(yīng)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過(guò)創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級(jí)城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動(dòng)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，著力改善營(yíng)商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹(shù)立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進(jìn)行智能化改造，對(duì)城市治理進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過(guò)加大教育投入、加強(qiáng)與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點(diǎn)（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴(kuò)大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時(shí)，不斷改善城市環(huán)境和配套設(shè)施，重點(diǎn)提升城市的能級(jí)，著力推動(dòng)區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)能和縣城攻堅(jiān)，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開(kāi)各類人才落戶限制。通過(guò)創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來(lái)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無(wú)法落戶問(wèn)題。二是深入推進(jìn)居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證，居住證持有人可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃?、勞?dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，嘗試建立進(jìn)城落戶人員宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、升級(jí)和改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施諸如供排水、電力、管道燃?xì)狻⒓泄?、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園、文化場(chǎng)所、群眾健身設(shè)施等，有條件的設(shè)區(qū)市可重點(diǎn)建設(shè)綜合性的高教園區(qū)。對(duì)社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，大中城市應(yīng)建有具備國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國(guó)省干線公路和民航機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，增強(qiáng)保障水資源安全的能力。二是在中心城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、二氧化硫等的防治，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。

參考資料

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唐敏，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)猷]政金融；朱葉，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融）

責(zé)任編輯：劉桂素

2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《新常態(tài)下郵儲(chǔ)銀行支持河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)2015030216），項(xiàng)目主持人：唐敏。