劉　娟

（1.廣東培正學(xué)院，廣東廣州510830；2.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510830）

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依法治國(guó)下普法教育的多維度思考

劉娟1,2

（1.廣東培正學(xué)院，廣東廣州510830；2.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510830）

摘要：依法治國(guó)是新中國(guó)一直堅(jiān)持的國(guó)策之一，而普法教育是為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提出的一種創(chuàng)新的做法。普法教育的有效發(fā)展根本上在于“依法”進(jìn)行，從制度層面明確普法工作的執(zhí)行部門(mén)，確立明確的工作目標(biāo)和責(zé)任制度，將普法工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，制定統(tǒng)一的、可行的普法工作實(shí)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；普法教育

一、引言

黨的十八大報(bào)告對(duì)“依法治國(guó)”作出了新的要求，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重申“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，非法必究”，表明了我黨尋求法治的意向；“依法治國(guó)”這個(gè)方針在1997年黨的十五大明確提出，并于1999年載入憲法，自此“依法治國(guó)”從黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的意志。[1]而普通民眾對(duì)法律知識(shí)的了解程度和信任程度，對(duì)于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。普法教育作為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)不可或缺的組成部分，植根于中國(guó)特有的土壤，發(fā)揮了令世人矚目作用。但就目前看來(lái)，不少政府公務(wù)員對(duì)依法治國(guó)的理解還停留在字面上，在執(zhí)行中仍停留在“人治”，這一基本觀念不改變，特別是作為普法教育的主要實(shí)施者不能從根本上理解和接受這一基本策略，普法教育將很難有效的展開(kāi)，其效度就更無(wú)從談起了。

二、應(yīng)堅(jiān)定不移的執(zhí)行依法治國(guó)

從國(guó)內(nèi)外歷史來(lái)看，法治，不僅是人類(lèi)社會(huì)一種美好理想，也是歷史和實(shí)踐所證明的治理國(guó)家最好模式。古希臘時(shí)期柏拉圖就在人治和法治的反復(fù)權(quán)衡中確認(rèn)法治是“第二最佳的選擇”；[2]亞里士多德認(rèn)為“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神袛和理智的體現(xiàn)”，明確表明“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，[3]并把法治定義為“已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應(yīng)當(dāng)是本身制定得良好的法律?！盵4]19世紀(jì)末，英國(guó)憲法學(xué)家戴雪提出了“法治”（rule of law）的概念，并歸納了法治原則的三個(gè)要素：排除政府專(zhuān)斷，法律至上；法律面前人人平等；憲法不是個(gè)人權(quán)利的源泉而是結(jié)果。[5]美國(guó)的潘恩、杰斐遜、亞當(dāng)斯、漢密爾頓等政治家和思想家則將啟蒙思想家的法治思想直接寫(xiě)入了獨(dú)立宣言和憲法中，使法治從理想成為現(xiàn)實(shí)。而美國(guó)兩百三十多年的統(tǒng)治和其長(zhǎng)期的繁榮也為法治的說(shuō)服力添上了重重的一筆。1959年在印度召開(kāi)的“國(guó)際法學(xué)家會(huì)議”通過(guò)《德里宣言》，將法治概括為三大原則，即“立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)使每個(gè)人保持人類(lèi)尊嚴(yán)的各種條件；不僅要為制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效的維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件；司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件?！盵6]60年代，美國(guó)自然法學(xué)家富勒提出了法治的八項(xiàng)原則，包括法的一般性和普遍性；公開(kāi)性；不溯及既往；明確性；不矛盾或避免矛盾；有遵守的可能；穩(wěn)定性；官方行為與已公布的規(guī)則的一致性等。[7]而“人治”在實(shí)踐中也是有深刻教訓(xùn)的，如德國(guó)法西斯執(zhí)政以后未依法執(zhí)政，不僅給德國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果，也給全世界造成了巨大的傷害?！胺ㄖ巍痹谖鞣絿?guó)家已經(jīng)從理論到實(shí)踐得到了比較充分的驗(yàn)證，是一種優(yōu)于人治且可行的治理國(guó)家的方法。

在長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治中，“人治”已成為中國(guó)古代統(tǒng)治者最喜愛(ài)的一種管理國(guó)家的手段，其淵源主要在于“生法者君也”，法律代表的是君主個(gè)人的意志。而影響中國(guó)政治文化最深的儒家思想特別強(qiáng)調(diào)“德治”，希望依靠君主的個(gè)人德行能夠治理好國(guó)家，而只把“法治”作為一種輔助手段，提倡“德主刑輔”的治國(guó)思想。事實(shí)上中國(guó)早在西周時(shí)期已基本奠定了中國(guó)傳統(tǒng)法制的基本模式，以“明德慎罰”、“以德配天”為立法指導(dǎo)思想，“親親”、“尊尊”為宗法等級(jí)原則，以及“禮樂(lè)刑政”為綜合運(yùn)用的執(zhí)法和治國(guó)模式。這些思想、原則和模式，被后世奉為“治國(guó)之大本”而不斷地繼承和發(fā)展，也造就了周朝八百年的中國(guó)歷史上有記載的最長(zhǎng)久朝代統(tǒng)治記錄。而在中國(guó)封建社會(huì)的早期，即春秋、戰(zhàn)國(guó)之際，就有人明確提出了“法治”的概念，與奴隸社會(huì)的“禮治”、“德治”、“人治”的傳統(tǒng)相對(duì)抗。春秋后期鄭國(guó)的鄧析首先提出“事斷于法”的原則（《鄧析子·轉(zhuǎn)辭》[8]），主張一切犯罪行為都必須依法處置。管子是中國(guó)首先明確提出“以法治國(guó)”觀點(diǎn)的人（《管子·明法》[9]），他也是中國(guó)最早提出“法”這一概念的人，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)的公正性，他把“法”與“私”對(duì)舉：“夫法者，上之所以一民使下也；私者，下之所以侵法亂主也。”如果君主“倍其公法，損其正心”而行“私賞”、“私罰”，那就是“危主”，這樣做，想“求法之行，國(guó)之治，不可得也。”（《管子·任法》[10]）所以，“以法制行之，如天地之無(wú)私也?！焙笫赖姆▽W(xué)家和政治家繼承和發(fā)展了鄧析與管仲的法治思想并不斷運(yùn)用到治國(guó)的實(shí)踐之中，并取得了較好的實(shí)踐效果，如唐朝持續(xù)了三百年很大程度上得益于法律的制度化和相對(duì)穩(wěn)定性－唐律的產(chǎn)生也標(biāo)志著中華法制文明走向成熟。唐朝的治國(guó)主要不是依靠人治，而是依靠法治，重點(diǎn)是以法行政、依法治吏。唐朝重視法律的不斷修訂和不斷完善，從《武德律》到《貞觀律》，再到《永徽律》，唐律雖然基本定型，但以后仍在不斷修訂、不斷完善，從而使它與羅馬法典和拿破侖民法典并列為具有世界意義的三大法典。從中國(guó)五千年文明史我們不難發(fā)現(xiàn)凡是法律制度比較完善、依靠法治的時(shí)期，統(tǒng)治都比較穩(wěn)定持久，經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。而依靠人治，如封建社會(huì)后期宋、元、明、清朝，雖然也有法可依，但統(tǒng)治者強(qiáng)化中央集權(quán)的立法思想，加強(qiáng)皇帝對(duì)司法審判權(quán)的控制，經(jīng)常有法不依，導(dǎo)致統(tǒng)治比較混亂，人民生活凄苦。

以古鑒今，我們必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行依法治國(guó)，這是我們國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。實(shí)施依法治國(guó)，中國(guó)政府創(chuàng)造性的開(kāi)展了普法教育，由政府主導(dǎo)，從中央延伸到地方，直至每個(gè)街道甚至直達(dá)每個(gè)公民。這種舉國(guó)普法教育活動(dòng)為依法治國(guó)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、普法教育的新發(fā)展以及存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立后的普法教育主要分為三個(gè)階段，開(kāi)始階段：1979年－1984年，普及一般法知識(shí)階段：1985年－1990年（包括憲法、刑法、民法等10部法律和1部法規(guī)），普及具體法知識(shí)階段：1990年至今（如教育法、工會(huì)法等）。從1985年開(kāi)始已經(jīng)開(kāi)展了五個(gè)“五年普法規(guī)劃”，現(xiàn)已進(jìn)入六五普法階段。

普法教育的形式變化較大，從初期的海報(bào)、電視收音機(jī)播放的法制節(jié)目、街頭表演、街道或單位集體組織教育活動(dòng)（一般為強(qiáng)制出席）到現(xiàn)在的電視上各種豐富多彩的法制節(jié)目和最新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)普法形式。電視法制節(jié)目由原來(lái)的單調(diào)的案件報(bào)道和法條講讀到現(xiàn)在的以電視劇集再現(xiàn)案件或講故事的方式加上生動(dòng)專(zhuān)業(yè)的點(diǎn)評(píng)，大大增加了吸引力，受眾面有大幅提高。網(wǎng)絡(luò)普法是在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展時(shí)期的新型普法模式，具有更新快、信息量大，獲取資源便捷的特點(diǎn)，而且參與度高，且為自愿參加，學(xué)習(xí)效果好，法律服務(wù)覆蓋面廣。網(wǎng)絡(luò)普法的直接界面就是全國(guó)性和地方性的各種普法網(wǎng)站和微博、微信，宣傳法律知識(shí)的方式多樣，且與時(shí)俱進(jìn)，不但有完整的法律法規(guī)可供簡(jiǎn)易查詢(xún)，還提供不斷更新的法制新聞，包括法規(guī)動(dòng)向、全國(guó)普法動(dòng)態(tài)、涉及法律的重大事件等，更設(shè)計(jì)了法律視頻、撲克、動(dòng)漫、幽默等為老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，極大的激發(fā)了學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，還有在線法律知識(shí)問(wèn)答或咨詢(xún)，可以很好的保護(hù)當(dāng)事人的隱私。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2013年6月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)分布廣泛，10歲以下和60歲以上的分別占了1.5%左右的比例，主要年齡段為10到50歲之間的中年人和青少年，達(dá)5.7億人之多。[11]因此網(wǎng)絡(luò)普法的受眾面不容小覷，而且隨著人們接收信息方式的改變，網(wǎng)絡(luò)也日益凸顯出其信息傳遞的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的普法教育現(xiàn)正積極展開(kāi)，取得的成就也引起了世界其他國(guó)家的政府和法律界的關(guān)注，但我們不得不承認(rèn)問(wèn)題還是普遍存在的。首當(dāng)其沖的就是普法工作主體不明確，這也直接導(dǎo)致了普法工作無(wú)系統(tǒng)操作、無(wú)直接責(zé)任人的問(wèn)題。雖然國(guó)家每年都普法，“12月4日”定為憲法宣傳日，這一天所有的司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至社區(qū)、學(xué)校都會(huì)舉行各種形式的普法活動(dòng)，但平時(shí)對(duì)于普法活動(dòng)沒(méi)有系統(tǒng)的操作流程，屬于運(yùn)動(dòng)式的操作，普法工作的密度、力度都處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，也沒(méi)有直接責(zé)任人對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致普法活動(dòng)大多流于形式。追究其根本原因，國(guó)家在制度層面上沒(méi)有對(duì)普法工作予以足夠的重視，沒(méi)有將普法責(zé)任部門(mén)獨(dú)立出來(lái)。目前，所有的司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及到本部門(mén)工作的相關(guān)法律進(jìn)行普法，主要形式為印發(fā)傳單、出宣傳欄，受眾少、內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，因此基本上很少受到關(guān)注。如果有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定普法工作究竟由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，普法工作應(yīng)該達(dá)到何種目標(biāo)、應(yīng)該如何常態(tài)化，普法工作流于形式的狀況才有可能得以改進(jìn)。

其次，普法教育缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致民眾對(duì)于大多數(shù)普法活動(dòng)的視而不見(jiàn)。從普通民眾的角度來(lái)?yè)Q位思考，一般人都不可能投入太多時(shí)間到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)上去；只有對(duì)有需要或感興趣的法律知識(shí)才會(huì)付出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)；對(duì)于較為專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)即使想學(xué)也很難學(xué)懂，一般選擇放棄學(xué)習(xí)或求助于專(zhuān)業(yè)人士。因此，對(duì)于普法教育的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查就非常有必要了，總結(jié)出教育對(duì)象群體比較需要和感興趣的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性教育，表達(dá)上使用日常語(yǔ)言，盡量避免使用難懂的法律條文和司法解釋原文，充分激發(fā)普通民眾的法律學(xué)習(xí)熱情，想學(xué)并學(xué)得懂，這樣才能取得實(shí)效。王曉爍和劉慶順在河北省進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查分析影響我國(guó)普法實(shí)效的因素，分析結(jié)果表明普法過(guò)程中公民的學(xué)法需要與學(xué)法動(dòng)機(jī)呈正相關(guān)關(guān)系，可以通過(guò)提高公民的學(xué)法需要而促進(jìn)普法實(shí)效；公民對(duì)法律重要性的感知度與學(xué)法需要強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，以教育者的立場(chǎng)單純宣講法律的重要性無(wú)益于普法實(shí)效的提高；公民對(duì)法律知識(shí)重要性的感知度與學(xué)法需要強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，以直接感知為基礎(chǔ)充分利用“鄰里效應(yīng)”，逐步提高普法實(shí)效。[12]從這些相關(guān)實(shí)證研究中我們可以逐步完善我們的普法工作，有針對(duì)性的進(jìn)行普法教育。

再者，現(xiàn)今缺乏普法工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致普法工作沒(méi)有方向標(biāo)，普法單位也缺乏努力的方向和動(dòng)力。統(tǒng)一的、能真正衡量普法實(shí)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于普法工作起著舉足輕重的作用。有了這樣一個(gè)方向標(biāo)，普法工作者就會(huì)反思自己的工作，積極向同行學(xué)習(xí)，改進(jìn)自己的工作，相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施也能更加促進(jìn)大家工作的積極性。當(dāng)然，制定一套合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行充分的理論論證和大量的調(diào)查研究，這也是相關(guān)研究者需要填補(bǔ)的一個(gè)空白。

四、小結(jié)

依法治國(guó)是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的執(zhí)行的國(guó)策，普法教育有利于依法治國(guó)國(guó)策的執(zhí)行，而普法教育本身理所當(dāng)然應(yīng)“依法”進(jìn)行。因此普法工作首要解決的問(wèn)題是從法律層面將普法工作制度化，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律明確普法工作的執(zhí)行部門(mén)，確立明確的工作目標(biāo)和責(zé)任制度，將普法工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，制定統(tǒng)一的、可行的普法工作實(shí)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這將從根本上促進(jìn)和監(jiān)督普法工作的順利展開(kāi)，有效避免流于形式的尷尬境地。

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