文/孫　娟　羅廣寧　肖田野

科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的現狀、路徑和對策研究

文/孫娟羅廣寧肖田野

自改革開放以來，廣東省經濟總體水平表現搶眼，多年蟬聯“地區(qū)GDP全年總量”全國第一，但近年屢有被后起之秀江蘇、山東等省趕超的壓力，且省內各區(qū)域的經濟發(fā)展呈現出嚴重不平衡的態(tài)勢。從地域來看，廣東省的粵東西北地區(qū)人均GDP僅相當于全國平均水平56.4%和全省平均水平的39%，與珠三角之間的差距巨大。如何協(xié)調粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的均衡發(fā)展成為一道亟待破解的難題。

1　問題的提出

粵東西北地區(qū)振興發(fā)展是廣東省實現跨越發(fā)展的迫切需要，也是加快轉型升級，提升核心競爭力的必然選擇。廣東省委、省政府將科技創(chuàng)新作為粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要推進戰(zhàn)略和促進經濟發(fā)展提速提質的中心環(huán)節(jié)，先后出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》，以及省科技廳《科技創(chuàng)新促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專項實施方案（2014～2020年）》等政策措施，提出以科技創(chuàng)新驅動為抓手，積極培育粵東西北新的科技創(chuàng)新增長極，為粵東西北地區(qū)實現跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展提供強大的科技支撐。

但由于粵東西北地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平低，財政支出壓力大等原因，科技發(fā)展也存在一些亟需解決的問題，如科技進步環(huán)境較差、科技投入乏力、承接重大科技項目的支撐較弱等。與此同時，粵東西北地區(qū)也是我省傳統(tǒng)的水泥、陶瓷、建材和礦產資源等產業(yè)聚集地，傳統(tǒng)產業(yè)在當地經濟中舉足輕重，就業(yè)人員數量龐大。目前粵東西北的傳統(tǒng)產業(yè)仍以資源密集型為主，能耗高而附加值低，傳統(tǒng)產業(yè)的后續(xù)發(fā)展亟需轉型升級。

當前，粵東西北地區(qū)各級政府、科技界、產業(yè)界等都充分認識到，加快科技創(chuàng)新是當地擴容提質、產業(yè)升級，實現地方經濟社會跨越發(fā)展的第一推動力和最重要的路徑選擇。為此，各市相繼出臺了有利于吸引培養(yǎng)高層次人才的意見、自主創(chuàng)新產品政府采購政策等一系列政策措施，如《清遠市專利獎獎勵辦法》《韶關市加快引進培養(yǎng)高層次人才的實施辦法》《惠州市科院技術獎勵辦法》等，為促進自主創(chuàng)新提供了有力的政策支撐，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

本文從科技支撐的視角，對粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級這一課題從多維角度進行分析，力圖研究方向能準確、客觀評估粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新能力，探索技術創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的研究路徑。

2　國內外傳統(tǒng)產業(yè)研究現狀

傳統(tǒng)產業(yè)，也稱傳統(tǒng)行業(yè)，一般是指勞動密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。目前我國傳統(tǒng)產業(yè)產值占GDP的90%以上、占從業(yè)人員的94%，在相當長的時間里傳統(tǒng)產業(yè)仍是我國經濟增長的基本力量。雖然傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展對我國經濟增長功不可沒，但其高能耗、高污染、低產出等負面效應，正嚴重阻礙著傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。

以美、英、德、日為代表的發(fā)達國家的傳統(tǒng)產業(yè)都曾由于煤炭、鋼鐵等資源因素、市場、成本或技術因素而一度出現了衰退。這些國家通過有針對性的調整傳統(tǒng)產業(yè)結構、增加對傳統(tǒng)產業(yè)的技術和資金的投入、引入高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)等政策性引導，及時遏制了本國傳統(tǒng)產業(yè)的衰退，推動了傳統(tǒng)產業(yè)的升級或轉型。積極借鑒這些國家的成功經驗，有助于粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)順利實現改造和升級發(fā)展。而粵東西北地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)在當地經濟中占據相當大的比重，如何扶持當地傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是一個事關粵東西北振興的戰(zhàn)略性的重大課題。

從文獻來看，國內外對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和升級發(fā)展研究較多，研究內容多為產業(yè)結構調整、產業(yè)集群化發(fā)展模式、公共政策等方面，但用科技支撐手段來扶持欠發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)升級的研究還少見報道。

3　粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的科技支撐現狀分析

“十二五”期間，粵東西北地區(qū)堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、綠色發(fā)展和開放合作，科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力得到提升。到2013年底，粵東西北地區(qū)研發(fā)人員總量達到5.04萬人（2012年），省級重點實驗室186個（2012年），省級工程中心261個，地方科技財政撥款占地方財政支出的比重為0.87%。而從2010年到2012年，年專利申請量由15536上升到25995件，增幅67.32%，其中年發(fā)明專利申請量由1896件上升到3313件，增幅74.7%，處于不斷上升的趨勢之中。與此同時，我們也應該看到粵東西北的科技支撐能力與珠三角相比仍處于明顯弱勢，主要表現在以下方面：

（1）政府部門屬科研機構實力薄弱。

通過對2014年廣東省各市縣及以上政府部門屬研究與開發(fā)機構情況調查發(fā)現，珠三角政府部門屬研究與開發(fā)機構數量為170家，粵東西北為142家，占珠三角的83.53%；珠三角政府部門屬研究與開發(fā)機構中從事科技活動人員為16702人，粵東西北為2430人，僅占珠三角的14.55%；珠三角政府部門屬研究與開發(fā)機構的經費收入和政府撥款分別為119.5和62.65億元，粵東西北分別為5.44和4.16億元，僅占珠三角的4.55%和6.63%；珠三角政府部門屬研究與開發(fā)機構的科技經費支出為76.82億元，粵東西北為3.57億元，僅占珠三角的4.64%。

（2）企業(yè)科技研發(fā)活動不夠活躍。

2013年，粵東西北地區(qū)企業(yè)研發(fā)人員總量為41438人，僅占全省的7.81%。企業(yè)研發(fā)人員占本地區(qū)常住人口的比例僅為全省平均水平的1/6。而通過對2014年廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)情況調查發(fā)現，珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事R&D活動人員為500920人，粵東西北為43986人，僅占珠三角的8.78%；珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費內部支出1291.19億元，粵東西北為84.09億元，僅占珠三角的6.51%。

（3）科技創(chuàng)新投入少產出弱。

從科技創(chuàng)新投入來看，2013年，粵東西北地區(qū)科技總投入占GDP的比重為0.59%，僅為全省平均水平的1/4。從科技創(chuàng)新產出來看，2012年，粵東西北地區(qū)的高新技術產品產值、專利申請量分別僅為珠三角的1/24和1/17?；洊|西北地區(qū)每萬人中R&D活動強度僅為8.42人年，僅相當于全國平均水平的35.11%和全省平均水平的10.52%。

（4）科技創(chuàng)新公共平臺發(fā)展滯后。

①企業(yè)創(chuàng)新平臺數量少、層次偏低、能力偏弱。2012年，粵東西北地區(qū)國家級工程中心僅有2家，不到全省的1/10。該地區(qū)50%以上的中小企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構。有限的研發(fā)機構，也存在裝備落后、投入不足等突出問題。

②公共技術平臺發(fā)育嚴重滯后。多數園區(qū)、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)尚未建立各類科技孵化器等綜合科技服務機構，無力為區(qū)域內相關產業(yè)提供研發(fā)、測試、中試、咨詢、專利、信息、融資等產業(yè)共性技術服務。

（5）科技行政管理部門邊緣化趨勢凸顯。

據對揭陽、潮州、汕頭、汕尾、梅州、河源等6個市級及其下轄34個縣（區(qū)）的統(tǒng)計，有10個縣（區(qū)）為事業(yè)單位；南澳縣、梅江區(qū)等22個縣（區(qū)）的科技部門已經或擬與其他部門合并。另外40個縣（區(qū)）中有36個與其他部門合并或合署辦公，合并后的部門盡管都保留了科技職能，但由于機構組織和人員配置嚴重弱化，部門地位大幅降低，科技工作受到擠壓，科技經費銳減，繼續(xù)開展科技工作的積極性嚴重受挫，基本科技服務能力遠遠不能滿足當地產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要。

4　科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的研究路徑

本文認為，從科技支撐角度來探索粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級這道難題，應結合粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的現狀、趨勢，找出粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級過程中存在的問題和制約因素，分析粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的科技資源現狀和需求，從省級到市級層面探討科技支撐粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)升級的發(fā)展路徑與對策措施，尤其是在支持粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的科技創(chuàng)新支撐體系建設、當地優(yōu)勢產業(yè)的共性和核心關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺載體建設、科技政策環(huán)境等方面提出切實可行的政策建議。研究的路徑可從以下方面展開：

（1）粵東西北各地市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展狀況分析和潛力評估。

了解粵東西北12個地市傳統(tǒng)產業(yè)的主要成就、特色和優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域布局、重點建設項目及實施成效、環(huán)境資源、政策措施、代表性企業(yè)等基本情況，分析粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的趨勢、潛力。

（2）粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的科技資源現狀分析和能力評估。

了解粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的科技投入情況，包括科技人才隊伍建設、科技經費投入的數量和結構、創(chuàng)新支撐與服務體系建設情況、科技基礎條件平臺建設、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺等的建設情況。

（3）粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展存在問題和科技需求分析。

分析粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和限制因素，并通過抽樣調查、座談、文獻記錄等多種渠道收集粵東西北各地市傳統(tǒng)產業(yè)的科技需求并進行統(tǒng)計分析。

（4）探討粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的路徑。

圍繞科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和綠色發(fā)展的主題，探討科技創(chuàng)新促進粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的戰(zhàn)略重點、思路與目標、途徑與機制等問題。從傳統(tǒng)產業(yè)的核心和關鍵技術攻關、創(chuàng)新支撐體系建設、創(chuàng)新服務平臺建設、創(chuàng)新政策環(huán)境優(yōu)化、推進多主體協(xié)同創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

（5）探討促進粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的組織機制及保障措施。

從傳統(tǒng)企業(yè)、產業(yè)集群到整體制度的不同層面，在組織管理模式、專項資金設置、經費保障、人才引進和建設、傾斜政策、對口幫扶、重大科技攻關等方面提出粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)升級的管理機制和政策措施。

孫娟（1982-），女，助理研究員，任職于廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，研究方向為科技政策、科技管理、項目績效評價；羅廣寧（1963-），男，副研究員，任職于廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，研究方向為科技評估、農業(yè)科技管理；肖田野（1981-），男，副研究員，任職于廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，研究方向為科技規(guī)劃、科技評估、項目績效評價。

廣東省科技計劃項目“科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產業(yè)升級的路徑與對策研究”（2016A080802006）；廣東省科技計劃項目“粵東西北區(qū)域協(xié)調重大問題研究”（2014A080801003）；廣東省科技計劃項目“粵東西北地區(qū)財政科研項目管理機制創(chuàng)新研究”（2014A080803007）