文/李　妍

廣東承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的主要特征分析*

文/李妍

國(guó)家科技計(jì)劃1，是國(guó)家科技活動(dòng)的重要組成部分，是具體落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科技活動(dòng)走向、調(diào)配科技資源的重要方式和手段。近年來(lái)，廣東通過(guò)承擔(dān)大批國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，吸引國(guó)家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略資源和重大成果，有效提升了全省的自主創(chuàng)新能力，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持在全國(guó)第一梯隊(duì)。本文從項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特征、省際以及省內(nèi)分布情況入手，分析廣東承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的主要特征及存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議供科技管理部門(mén)決策參考。

圖1　2012年廣東承擔(dān)的五大國(guó)家科技計(jì)劃沿創(chuàng)新鏈分布情況

1　廣東承擔(dān)的五大計(jì)劃沿創(chuàng)新鏈條依次分布特征明顯

從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，廣東承擔(dān)的973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等五大計(jì)劃項(xiàng)目沿創(chuàng)新鏈條依次分布。其中，承擔(dān)的973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃等三類(lèi)主體性計(jì)劃，政府的主導(dǎo)作用特征明顯，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，項(xiàng)目主要集中在創(chuàng)新鏈上游和中游環(huán)節(jié)，甚少涉及創(chuàng)新鏈下游的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)；火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，主要體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的特征，以推動(dòng)科技成果應(yīng)用、示范推廣、產(chǎn)品化為重點(diǎn)，甚少涉及創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)。（見(jiàn)圖1）

1.1 973計(jì)劃強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新，全部項(xiàng)目集中在創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，高校和科研機(jī)構(gòu)為主要承擔(dān)單位

973計(jì)劃旨在解決國(guó)家戰(zhàn)略需求中的重大科學(xué)問(wèn)題，以及對(duì)人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界將會(huì)起到重要作用的科學(xué)前沿問(wèn)題。以原始性創(chuàng)新作為遴選項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，973計(jì)劃全部為研發(fā)項(xiàng)目，其中八成以上項(xiàng)目從事基礎(chǔ)研究。2012年此類(lèi)項(xiàng)目98%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自各級(jí)政府，99%的項(xiàng)目由高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培養(yǎng)了全省51%的項(xiàng)目人才，產(chǎn)出全省62%的項(xiàng)目科技論文。

1.2 863計(jì)劃主攻前沿技術(shù)，八成項(xiàng)目集中在R&D領(lǐng)域

863計(jì)劃著力提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，以生物、航天、自動(dòng)化、能源等領(lǐng)域的前沿高新技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)。廣東承擔(dān)的863計(jì)劃八成集中在R&D領(lǐng)域，以試驗(yàn)發(fā)展階段項(xiàng)目為主；其余一成多的項(xiàng)目涉及成果應(yīng)用、推廣示范與科技服務(wù)領(lǐng)域。2012年，863項(xiàng)目的企業(yè)投資比例高達(dá)51%，由企業(yè)牽頭研發(fā)的項(xiàng)目高達(dá)82%，這些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全省863計(jì)劃成果轉(zhuǎn)讓收入的94%。

1.3支撐計(jì)劃重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，處于創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)，過(guò)半數(shù)項(xiàng)目開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作

支撐計(jì)劃面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，七成半項(xiàng)目集中在創(chuàng)新鏈中游，以資源環(huán)境、信息產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等領(lǐng)域的試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目為主。2012年，此類(lèi)計(jì)劃中35%的政府資金拉動(dòng)51%的企業(yè)資金投入，產(chǎn)出全省40%的項(xiàng)目科技著作，并形成一批行業(yè)、企業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，廣東過(guò)半數(shù)的支撐計(jì)劃通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)?？梢?jiàn)，在整個(gè)創(chuàng)新鏈條中，產(chǎn)學(xué)研的重點(diǎn)落在中間環(huán)節(jié)，即純粹的基礎(chǔ)研究和純粹的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研比例相對(duì)較低，而面向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的科技支撐計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作比例較高。

1.4火炬計(jì)劃促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，九成項(xiàng)目集中在創(chuàng)新鏈中下游環(huán)節(jié)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位明顯

火炬計(jì)劃以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，四成項(xiàng)目著眼于研究與發(fā)展成果應(yīng)用，近五成項(xiàng)目主攻高新技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用與產(chǎn)品化，極少數(shù)項(xiàng)目涉及創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)。2012年，企業(yè)承擔(dān)了99%的項(xiàng)目，投入75%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全省92%的項(xiàng)目新增產(chǎn)值、出口額、凈利潤(rùn)和稅金，產(chǎn)出全省51%的項(xiàng)目專(zhuān)利。

1.5星火計(jì)劃面向三農(nóng)，全部項(xiàng)目集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)

星火計(jì)劃堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。七成半項(xiàng)目集中在推廣示范與科技服務(wù)，兩成半項(xiàng)目主攻高新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用與產(chǎn)品化。作為指導(dǎo)性計(jì)劃，政府資金“四兩撥千斤”，2012年以7%的經(jīng)費(fèi)投入帶動(dòng)企業(yè)72%的項(xiàng)目投資，政府對(duì)企業(yè)資金的吸引率達(dá)到1∶10。從項(xiàng)目承擔(dān)單位看，企業(yè)與非企業(yè)單位各占半壁江山，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和較多的科技產(chǎn)出。

2　廣東原始創(chuàng)新能力不及江蘇、浙江、山東等兄弟省份，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目少，但項(xiàng)目平均經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)首位

2.1廣東承擔(dān)的主體性計(jì)劃涌現(xiàn)大批創(chuàng)新成果，但原始創(chuàng)新能力仍弱于蘇、魯、浙

通過(guò)承擔(dān)各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目，廣東取得了一批具有國(guó)際影響力的原始創(chuàng)新成果，在中微子、超材料、基因組、干細(xì)胞、第四代移動(dòng)通訊技術(shù)、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航芯片等高科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。但與江蘇、浙江、山東等兄弟省份相比，廣東在原始創(chuàng)新方面仍存在較大差距。在承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目上，主要表現(xiàn)為廣東R&D項(xiàng)目的數(shù)量偏少，經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東主攻R&D項(xiàng)目的主體性計(jì)劃數(shù)量占全國(guó)的4.7%，到位資金占全國(guó)的比重僅為2.3%，低于江蘇（10.6%）、山東（5.8%）、浙江（4.8%），位列全國(guó)第六。（見(jiàn)表1）

表1　2011年粵、蘇、浙、魯四市承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)

2.2廣東承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃政府資金拉動(dòng)作用明顯，但仍呈現(xiàn)“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的特征

政府對(duì)企業(yè)資金吸引率明顯高于全國(guó)平均水平，企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施主體。廣東承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃到位資金中，政府資金占2%，企業(yè)資金占75%，政府資金對(duì)企業(yè)資金的吸引率達(dá)到1∶52，明顯高于全國(guó)平均水平（1∶16），且高于江蘇（1∶34），低于山東（1∶89）、浙江（1∶56）。在財(cái)政投入的帶動(dòng)下，廣東企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的主體，參與76%的項(xiàng)目研發(fā)，籌集98%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，投入83%的項(xiàng)目研發(fā)人員，產(chǎn)生98%的項(xiàng)目新增產(chǎn)值，平均每個(gè)項(xiàng)目新增產(chǎn)值突破1億元，產(chǎn)出專(zhuān)利0.7項(xiàng)。與兄弟省份相比，廣東產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”特征明顯。主要表現(xiàn)在：平均經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)首位，項(xiàng)目新增產(chǎn)值遠(yuǎn)高于山東（0.7億元）、江蘇（0.4億元）、浙江（0.3億元）；科技產(chǎn)出低于蘇、浙、魯，平均專(zhuān)利產(chǎn)出僅有全國(guó)平均水平的1/2，同時(shí)也低于江蘇（1.6項(xiàng)）、浙江（1.3項(xiàng)）、山東（1.2項(xiàng)）。（見(jiàn)表2）

表2　2011年粵、蘇、浙、魯四市產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)出情況對(duì)比

3　珠三角成為項(xiàng)目實(shí)施的主力軍，粵東、粵西、粵北次第減弱

作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和科技創(chuàng)新中心的珠三角地區(qū)，集中了全省八成以上的項(xiàng)目和資金，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的能力相對(duì)較強(qiáng)?；洊|西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，科技基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)“立項(xiàng)項(xiàng)目少、到位資金少、項(xiàng)目人才少”的局面。（見(jiàn)表3）

表3　2012年廣東承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)域比例分布情況

珠三角承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的能力相對(duì)較強(qiáng)，廣、深、佛三市承擔(dān)了全省七成以上的項(xiàng)目，集聚了近六成的經(jīng)費(fèi)和七成半的人員。廣州、深圳、佛山處于珠三角創(chuàng)新圈的核心區(qū)域，是廣東承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃的三大強(qiáng)市，在科技投入、產(chǎn)出及成果產(chǎn)業(yè)化等方面都處于省內(nèi)前列。廣州集聚了省內(nèi)絕大部分的高校和科研機(jī)構(gòu)，還吸引了眾多企業(yè)總部和大型企業(yè)的區(qū)域總部紛紛落戶，因而以科學(xué)探索為主要目的、依托高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施的973計(jì)劃主要集中于此。深圳擁有華為、中興等大型企業(yè)研發(fā)院，因而政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)參與的863計(jì)劃和著力攻克核心共性技術(shù)的支撐計(jì)劃數(shù)量較多。佛山以院市合作為突破口，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和制造業(yè)名城，近九成項(xiàng)目為火炬計(jì)劃和星火計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目。

4　幾點(diǎn)建議

廣東承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量較少，經(jīng)費(fèi)不足，與江蘇、浙江、山東等兄弟省份差距較大。尤其是粵東西北地區(qū)，由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)與人才因素的影響，立項(xiàng)項(xiàng)目少、到位資金少、項(xiàng)目人才少、創(chuàng)新產(chǎn)出少。為盡快縮小省際與省內(nèi)區(qū)域間的差距，進(jìn)一步提高全省項(xiàng)目研發(fā)能力，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1加大項(xiàng)目配套投入，積極做好與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的對(duì)接

爭(zhēng)取設(shè)立省大科學(xué)研究計(jì)劃，支持符合國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目目錄的大科學(xué)研究計(jì)劃申報(bào)立項(xiàng)成為國(guó)家項(xiàng)目，提升廣東原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)加大對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金投入。

4.2提高項(xiàng)目主體科技攻關(guān)能力，在源頭創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)重大突破

針對(duì)科學(xué)技術(shù)前沿重大問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)一批面向前沿科技的協(xié)同創(chuàng)新中心，支持高校承擔(dān)更多的國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。做大做強(qiáng)四大主體科研機(jī)構(gòu)，大力培育發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在新興產(chǎn)業(yè)和世界前沿領(lǐng)域開(kāi)展源頭技術(shù)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、中試與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，增強(qiáng)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的能力。

4.3扶持粵東西北地區(qū)發(fā)展，提升承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)能力

加強(qiáng)政策導(dǎo)向和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等科技創(chuàng)新配套政策的加快出臺(tái)，幫扶粵東西北地區(qū)爭(zhēng)取更多國(guó)家科技計(jì)劃的立項(xiàng)支持。適當(dāng)提高粵東西北地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套比例，對(duì)地方有配套經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，省里給予優(yōu)先推薦。加強(qiáng)項(xiàng)目人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，支持和鼓勵(lì)這些創(chuàng)新人才積極投身國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)。

李妍（1986-），女，助理研究員，碩士研究生，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，從事科技統(tǒng)計(jì)分析、科技戰(zhàn)略研究等工作。

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“2013年科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析”（2013B061800021）

1納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目包括“五大項(xiàng)”，即國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃（支撐計(jì)劃）、火炬計(jì)劃和星火計(jì)劃。前三項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)稱(chēng)主體性計(jì)劃，后兩項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。