王煥培

(湖南省社會主義學院，湖南　長沙　410001)

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新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

王煥培

(湖南省社會主義學院，湖南長沙410001)

新社會組織是參與社會治理的重要主體之一，在服務經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的作用日益凸顯。開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的需要，是推動體制外政治參與制度化的需要，是促進新社會組織健康發(fā)展的需要。推動新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作：一要提高思想認識，形成工作合力；二要加強培訓教育，提升綜合素質(zhì)；三要搭建服務平臺，促進作用發(fā)揮；四要開展聯(lián)誼交友，加強溝通聯(lián)系；五要建立健全機制，促進規(guī)范發(fā)展。

新社會組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；重要性；路徑

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出要做好新社會組織知識分子工作，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(試行)提出要做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。新社會組織從業(yè)人員中有大量黨外知識分子和新社會階層人士，如何把他們團結起來、組織起來、作用更好發(fā)揮出來，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨、全面推進依法治國戰(zhàn)略布局的一項重大任務。因此，深入研究新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有重要現(xiàn)實意義。

一、新社會組織的界定和作用

(一)新社會組織的界定

新社會組織特指改革開放以后成立，在發(fā)展、人權、環(huán)境、弱勢群體救濟等領域開展活動的具有非政府性、非營利性等特征的組織。目前，官方將其歸為四大類：一是社會團體，即各類學術性、專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性等社會團體；二是民辦非企業(yè)單位，即科技類、教育類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會福利類等民辦非企業(yè)單位；三是各類基金會；四是中介組織。從公益性視角看，新社會組織可分為互益型和公益型組織；從有無會員視角看，其可分為會員制組織和非會員制組織；從登記管理機關的級別視角看，其分為全國性、地方性組織；從其來源視角看，其分為內(nèi)生性、外源性組織。新社會組織具有鮮明個性特征：一是組織性，即具有一定的內(nèi)部結構和管理制度；二是非政府性，即獨立于國家和政府體系之外；三是非營利性，即開展服務活動不以營利為目的；四是自治性，即自主決策、自主管理、自主活動和自我約束；五是志愿性，即組織的成員由具有共同理想、愛好和追求的志愿者所組成，組織開展活動的經(jīng)費主要來自組織內(nèi)、外志愿者的捐贈[1]。在黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、制度保障的現(xiàn)代社會治理模式中，新社會組織是參與社會治理的重要主體之一，發(fā)揮著服務經(jīng)濟社會發(fā)展、反映群眾訴求、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的功能和作用。

(二)新社會組織的作用

改革開放以來，在經(jīng)濟體制轉型、社會結構轉型、政府職能轉換中，我國新社會組織應社會需求而生，在政府培育、扶持和引導中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)發(fā)展快、分布廣和數(shù)量多等特點。新社會組織充分發(fā)揮動員社會資源、社會服務、社會協(xié)調(diào)、民主咨政、維護社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護等功能和各自優(yōu)勢，在服務經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

一是服務市場經(jīng)濟，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會組織在提供大量就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的同時，拓寬了政府與企業(yè)、政府與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的信息渠道，采取提供信息、行業(yè)咨詢、幫助化解企業(yè)內(nèi)外部矛盾等方式，在服務市場經(jīng)濟建設方面發(fā)揮著積極作用。一方面，一些行業(yè)協(xié)會、商會主動地開展行業(yè)調(diào)查研究，以集體行動方式積極向黨委、政府有關部門反映行業(yè)發(fā)展訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與行業(yè)政策和標準的研究制定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，一些行業(yè)協(xié)會和商會采取上情下達方式向企業(yè)提供政策咨詢，積極推動行業(yè)誠信建設，幫助企業(yè)化解內(nèi)外部矛盾和糾紛，在維護市場競爭秩序方面發(fā)揮著積極作用。

二是服務社會事業(yè)，滿足社會多樣化需求。一些新社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會福利等社會事業(yè)建設，擴大了公共服務有效供給，促進公共服務均等化。首先，促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展。民辦學校在民辦非企業(yè)單位中占較大比重，在進行學歷教育和職業(yè)教育上更加重視素質(zhì)和技能教育，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)大量的急需的高素質(zhì)技能性人才。其次，促進科技事業(yè)的進步。各類民辦科研機構緊貼市場需求、加大研發(fā)力度、多種形式組織開展科技創(chuàng)新，在醫(yī)療、食品、新材料等領域的研制與開發(fā)上取得可喜成績，助推了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉型升級。第三，促進文化體育事業(yè)的繁榮。各類民辦書畫藝術院、體育俱樂部、博物館等面向基層、面向群眾積極開展多種多樣的服務活動，豐富了人民群眾的精神文化生活，促進了文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三是服務公益慈善事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。以公益慈善為宗旨的各類基金會通過創(chuàng)新運作機制和拓展服務項目，廣泛動員和募集社會資源，積極開展減貧濟困、扶弱助孤、安老撫幼、助學助醫(yī)、救災防害等社會公益救助活動，有效地幫助了失業(yè)、老年人、殘疾人、兒童、婦女、少數(shù)民族等弱勢群體，傳承了中國民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導了良好的社會風尚，弘揚了社會主義的核心價值觀。一些新社會組織對于社會糾紛，積極出面協(xié)調(diào)、斡旋、參與訴訟仲裁，維護了社會穩(wěn)定。

四是反映群眾訴求，塑造參與型政治文化。新社會組織根植于基層民眾，作為新社會階層和群體實現(xiàn)自己意愿、維護自身權益的利益共同體，它有著反映和表達組織成員或服務對象利益訴求的責任，是反映群眾訴求、擴大公民有序參與的的重要渠道。新社會組織將各類新社會階層或群體人士組織化，整合他們的訴求向黨和政府反映，已成為黨和政府執(zhí)政的重要資源。隨著社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，新社會組織將成為民眾實行自我管理和社會自治的有效載體。更重要的是，隨著社會主義協(xié)商民主推進，新社會組織將成為社會主義協(xié)商民主重要主體，新社會階層人士將有更多機會參與體制內(nèi)政治活動[2]。

二、開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

新社會組織是新時期黨聯(lián)系新社會階層和群體的橋梁和紐帶，是政府治理社會的協(xié)作者，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作拓展的新領域。在經(jīng)濟全球化、政治民主化、社會階層化、思想多元化過程中，開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有重要現(xiàn)實意義。

(一)開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的需要

改革開放以前，我國社會結構是由工人、農(nóng)民和知識分子階層構成。改革開放以來，推動計劃經(jīng)濟體制向有計劃商品經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制轉型，堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實行政企分開、政資分開和政社分開，加快政府職能轉變，企業(yè)組織形式和人民就業(yè)方式、工作方式與生活方式呈現(xiàn)多樣化，導致我國社會結構的新變化，傳統(tǒng)階級和階層在分化和重組，出現(xiàn)了一些新社會階層和群體。如，個體戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。這些新社會階層和群體中的各方面優(yōu)秀人才越來越多的匯集到新社會組織中。開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對新社會組織黨外人士思想政治教育，密切與他們的聯(lián)系，加強對其行為引導，有利于增強新社會組織對主旋律的認同感，有利于使黨的政治路線、民主政治制度和政治運行機制得到新社會階層和群體的廣泛認同，有利于把他們和他們所聯(lián)系或服務的對象更加緊密團結在黨的周圍，鞏固和擴大黨執(zhí)政的思想基礎、政治基礎、階級和階層基礎等。

(二)開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動體制外政治參與制度化的需要

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的訴求日益多樣化，權益維護意識、社會責任意識、民主參與意識、法律保護意識全面提高。面對民眾日益強烈的政治參與意識和多樣化訴求，迫切需要將其納入體制內(nèi)規(guī)范化、程序化和制度化的軌道。新社會組織是實現(xiàn)基層民眾有序政治參與的載體，是一種組織化的利益綜合與表達的方式，能使群眾的利益表達和社會參與更具代表性和理智性，能夠避免基層群眾參與中的分散化和無序性。目前，從新社會組織政治參與的整體情況看，絕大部分新社會組織在體制內(nèi)的政治參與程度還很低。造成我國新社會組織在體制內(nèi)政治參與不足問題的成因：一方面，新社會組織存在人才瓶頸。當前社會組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多，缺乏一批知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運作的專業(yè)化和職業(yè)化的人才，影響新社會組織民主咨政功能和效果的發(fā)揮。另一方面，制度化的參與渠道不多不暢。當前我國新社會組織的政治參與仍然缺乏規(guī)范的制度保證，政治參與途徑落實困難，導致大多數(shù)新社會組織的政治參與活動具有短期性、不確定性和偶然性。開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，為新社會組織黨外代表人士搭建制度化政治參與平臺，暢通體制內(nèi)政治參與渠道，提供政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的機會和條件，可以將新社會組織政治參與納入規(guī)范化、程序化和制度化的軌道，也有利于黨和政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

(三)開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進新社會組織健康發(fā)展的需要

盡管近年來新社會組織的發(fā)展在數(shù)量、速度、活動及影響上都是很顯著的，但由于受到多種因素的影響，我國新社會組織的各項服務功能還沒有完備起來，作用發(fā)揮也不充分。目前，制約我國新社會組織發(fā)展的主要因素：一是新社會組織管理體制存在缺陷。當前，我國對新社會組織的管理實行雙重管理制度，許多新社會組織不具備這種準入條件，致使許多新社會組織被排除在合法社會組織之外。二是新社會組織法制建設滯后。我國現(xiàn)有的涉及新社會組織管理的法律規(guī)范可分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范，另一類是非專門性的法律法規(guī)，不同位階的法律法規(guī)條款還存在沖突和矛盾的地方。三是財稅支持制度不完善[3]。我國新社會組織無論是獲取政府補貼等直接支持方面，還是通過政府購買服務方式的間接支持方面，都存在力度不夠問題。目前全國只有部分基金會和社會團體有獲得捐贈人稅前扣除的資格，許多新社會組織不能享受這種政策優(yōu)惠。四是內(nèi)部管理制度不健全。目前在很多新社會組織內(nèi)部，或多或少地存在著民主決策制度不健全、內(nèi)部監(jiān)管流于形式等問題。不少新社會組織尚未建立起完善的法人治理結構，其內(nèi)部管理松散，特別是在財務管理方面，存在著財務不公開、不透明，缺乏必要的財務審計或審計流于形式，違規(guī)使用票據(jù)和經(jīng)費等問題，影響新社會組織的公信力。開展新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強與新社會組織廣泛聯(lián)系，了解新社會組織發(fā)展情況和面臨問題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決新社會組織實際問題，有利于新社會組織健康發(fā)展。

三、推動新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑

在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、構建社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，隨著改革開放進一步深入、市場機制進一步完善、政府職能進一步轉變和新社會組織發(fā)展政策環(huán)境進一步改善，我國新社會組織將會得到更大發(fā)展。面對新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線應拓寬視野、調(diào)整思路和創(chuàng)新機制，加強新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，營造新社會組織黨外代表人士成長的良好環(huán)境，充分發(fā)揮新社會組織的正能量，全面開發(fā)利用新社會組織黨外人才資源，為社會主義建設事業(yè)作出更多更大的貢獻。

(一)提高思想認識，形成工作合力

開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作需要領導的重視、新社會組織業(yè)務主管單位和登記部門部門的支持配合、新社會組織的積極參與。但目前開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關主體還存在認識問題。一是領導干部存在認識不足。有的認為，黨外人才絕大多數(shù)在體制內(nèi)組織，為新社會組織黨外人士開辟專門參政議政通道，意義和作用不大。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門存在認識不足。部分統(tǒng)戰(zhàn)干部習慣做體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作，面對社會組織種類多、分布廣，有的組織發(fā)展極不成熟，有的管理很不規(guī)范，認為在新社會組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大，積極性和主動性不高。三是新社會組織業(yè)務主管單位和登記管理部門存在認識不足。有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與己無關，統(tǒng)戰(zhàn)意識較弱。四是新社會組織存在認識不足。有些新社會組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解、不熟悉，專注于業(yè)務工作，對如何挖掘黨外人士的潛能、充分發(fā)揮他們作用考慮較少。諸如此類的認識使新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作難以形成合力。所以，要推動新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，轉變思想認識是前提。首先，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要把新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作列入年度工作計劃，擺上議事日程，與傳統(tǒng)領域統(tǒng)戰(zhàn)工作同研究、同部署、同考核、同檢查。其次，社會組織黨工委、新社會組織業(yè)務主管部門黨組織、新社會組織自身黨組織要把新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度工作計劃，實現(xiàn)以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促。

(二)加強培訓教育，提升綜合素質(zhì)

做好新社會組織黨外代表性人士的思想政治工作是新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重大任務。所以，統(tǒng)戰(zhàn)部門要采取多層次、多渠道、多方式開展新社會組織黨外人士培訓，增進合作意識，提高服務能力。首先，舉辦社會組織黨組織負責人培訓班。認真學習中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(試行)精神，全面把握新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論方針政策，增強新社會組織黨組織負責人的統(tǒng)戰(zhàn)工作意識，提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平。其次，舉辦新社會組織黨外代表性人士培訓班。深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，依托中國民主黨派歷史陳列館、同心講堂等載體，對新社會組織黨外代表人士廣泛開展政治理論教育、歷史傳統(tǒng)教育、先進典型教育，不斷增進政治共識，增強道路自信、理論自信、制度自信，踐行社會主義核心價值觀，提高多黨合作、合作共事、參政議政、民主監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等能力。

(三)搭建服務平臺，促進作用發(fā)揮

新社會組織中的知識分子主要在黨外、在體制外、思想比較活躍，做他們的工作，我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來，引導他們發(fā)揮作用。一是要搭建服務經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。發(fā)揮新社會組織中黨外知識分子的專業(yè)優(yōu)勢，組建律師服務團、同心工程專家顧問團，開展送科技、送法律、送文化、送醫(yī)療、送衛(wèi)生等活動，引導他們進園區(qū)、入社區(qū)、到農(nóng)村、聯(lián)基層，在直接參與經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中受教育、長才干、起作用。二是要搭建參政議政平臺。組織新社會組織黨外代表人士就黨委、政府關心的重點問題開展專題調(diào)研，建言獻策。推動各級人大、政協(xié)增加新社會組織黨外代表、委員的適當比例，探索在政協(xié)設立“社會組織”界別。三是搭建協(xié)商民主平臺。組織新社會組織黨外代表人士參加黨委、政府和有關部門組織的有關政治協(xié)商會、情況通報會、征求意見座談會等。四是搭建民主監(jiān)督平臺。舉薦新社會組織代表人士擔任行業(yè)監(jiān)督員或特約人員等。組織新社會組織黨外代表人士參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織開展的民主監(jiān)督活動。

(四)開展聯(lián)誼交友，加強溝通聯(lián)系

統(tǒng)戰(zhàn)部門領導干部、社會組織黨工委領導干部、新社會組織黨組織負責人要與新社會組織的黨外代表性人士交朋友，并且要形成制度，定期或不定期開展談心活動，加強與新社會組織黨外代表性人士的聯(lián)系，在思想上、工作上、生活上關心他們，為他們排憂解難，在新社會組織中培養(yǎng)一批自覺堅持黨的領導、與黨同心同向同行的黨外代表人士，畫大畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓。

(五)建立健全機制，促進規(guī)范發(fā)展

一是要建立完善聯(lián)動工作機制。形成黨委統(tǒng)戰(zhàn)領導小組領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，社會組織黨工委、業(yè)務管理單位和新社會組織黨組織積極配合、齊抓共管新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制。要建立完善聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)系會議，聽取新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，及時研究處理新情況，協(xié)調(diào)解決新問題。二是要建立完善聯(lián)系工作機制。新社會組織黨組織要配備專職或兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員，暫時未建立黨的基層組織的新社會組織在專職管理人員中要明確兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員。三是要建立完善新社會組織黨外代表人士物色、培養(yǎng)、使用、評價、考核由黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會組織黨工委、所在新社會組織業(yè)務主管部門和新社會組織黨組織共同參與的機制。四是建立新社會組織黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。成新立社會組織黨外知識分子聯(lián)誼分會。支持有條件的新社會組織建立統(tǒng)戰(zhàn)性基礎組織。引導僑聯(lián)、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)社團組織吸納新社會組織中的代表性黨外知識分子。支持民主黨派在新社會階層、歸國留學人員等群體中發(fā)展成員，在較大新社會組織建立民主黨派基層組織。

[1]李庚倫，郭華. 近幾年來我國非政府組織的研究綜述[J].學會，2011,(12).

[2]曹天祿. 轉型期社會組織正能量的發(fā)揮與負能量的降解[J]. 深圳大學學報(人文社會科學版)，2014,(01).

[3]譚日輝. 社會組織發(fā)展的深層困境及其對策研究[J]. 湖南師范大學社會科學學報，2014,(01).

(責任編輯：朱小寶)

王煥培，湖南省社會主義學院教研部副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.011

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1009-2293(2016)04-0041-04