吳平魁

(西安交通大學(xué)，陜西　西安　710049)

?

論民主黨派依法參政問(wèn)題

吳平魁

(西安交通大學(xué)，陜西西安710049)

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化，必然對(duì)參政黨的參政理念和參政方式產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。在執(zhí)政黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式的背景之下，依法參政自然也就成為參政黨的基本參政理念和參政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主黨派依法參政的制度基礎(chǔ)；堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派依法參政的政治前提；在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能是民主黨派依法參政的基本要求；加強(qiáng)黨派內(nèi)部制度建設(shè)是民主黨派實(shí)現(xiàn)依法參政的重要保證。

民主黨派；依法參政；制度基礎(chǔ)；政治前提；基本要求；重要保證

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在論述“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”，同時(shí)指出：“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”。這是中共作為執(zhí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索出的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是中共對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)總結(jié)，是中共黨建理論的新發(fā)展。這也昭示著新時(shí)期中共執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化，必然對(duì)參政黨的參政理念和參政方式產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。在執(zhí)政黨“把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式”的背景之下，依法參政自然也就成為參政黨的基本參政理念和參政的基本方式。當(dāng)然這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)環(huán)境下中共對(duì)民主黨派有效履行參政黨職能的現(xiàn)實(shí)要求。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主黨派依法參政的制度基礎(chǔ)

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主黨派依法參政的制度基礎(chǔ)”，這是一種概括性的表達(dá)?！懊裰鼽h派依法參政”畢竟是一個(gè)時(shí)代性的命題，是依法治國(guó)環(huán)境下民主黨派的一種新的參政理念和參政方式。而這種參政理念和參政方式是與中共的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化密切相關(guān)的。

中共作為執(zhí)政黨，它在不同時(shí)期的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式直接決定著作為參政黨的民主黨派的參政理念和參政方式，同時(shí)，也使得我國(guó)多黨合作制度在不同時(shí)期和不同歷史條件下具有了不同的內(nèi)涵。在建國(guó)以后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中共基本上采取了權(quán)威主義的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。執(zhí)政黨(或其領(lǐng)袖)的權(quán)威凌駕于法律之上，治國(guó)理政主要依靠政治權(quán)威和政黨的政策。在此情形下，民主黨派的存在僅僅是中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，各民主黨派及其成員是中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象，民主黨派的活動(dòng)是中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)容。

中共十五大關(guān)于依法治國(guó)方略的提出具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著中共執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了根本性的變化，依法執(zhí)政的理念和執(zhí)政方式逐步形成。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)全面推動(dòng)依法治國(guó)做出了系統(tǒng)的論述和規(guī)劃，也標(biāo)志著中共依法執(zhí)政有了制度性的安排。中共依法執(zhí)政的理念和執(zhí)政方式的形成，也為我國(guó)的多黨合作制度賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。多黨合作的方式會(huì)隨著中共執(zhí)政方式的變化而更具有時(shí)代特點(diǎn)。在新的制度環(huán)境下，中共依法執(zhí)政，民主黨派依法參政，多黨合作按照法治原則進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度因此也具有了法治意涵。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被寫(xiě)入憲法是一件意義非凡的重大事件。如果說(shuō)這一制度在形成之初以及其后的發(fā)展中僅僅為民主黨派履行職能在基本政治制度層面提供了政策基礎(chǔ)的話，那么1993年這一制度被寫(xiě)入憲法，使民主黨派履行職能真正具有了憲法基礎(chǔ)。在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治環(huán)境中，各政黨的法律地位特別是憲法地位是十分重要的，因?yàn)椤皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持以憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持以憲執(zhí)政”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被寫(xiě)入憲法，對(duì)進(jìn)一步明確我國(guó)民主黨派的地位意義重大：其一，這一基本政治制度的法定性，使民主黨派的政黨性質(zhì)和基本政治地位具有了法定性，即民主黨派是具有憲法地位的社會(huì)主義性質(zhì)的政黨；其二，這一基本政治制度的法定性，使民主黨派在我國(guó)政黨格局中的地位具有了法定性，即中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受和擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨。民主黨派依法參政，正是以憲法賦予的這種政治地位作為基礎(chǔ)的。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被寫(xiě)入憲法，也使得民主黨派政黨活動(dòng)的范圍和邊界有了明確的法律界定：其一，民主黨派不能以謀求執(zhí)政地位為政黨活動(dòng)之目標(biāo)；其二，民主黨派不能以與執(zhí)政黨對(duì)抗為政黨活動(dòng)之方式。

二、堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派依法參政的政治前提

依法參政首先必須堅(jiān)持和擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派履行職能和發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，也是民主黨派作為參政黨依法參政的題中應(yīng)有之義。因?yàn)?，?jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法的要求?！拔覈?guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”[1]所以，民主黨派在履行職能和發(fā)揮作用中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是一種政治的態(tài)度和政治的要求，而且是一種法律的規(guī)定和法治的要求。

當(dāng)前，堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是對(duì)“同心”思想的切實(shí)踐行?！巴摹彼枷刖哂惺重S富的內(nèi)涵。它主要強(qiáng)調(diào)的是“理想信念上的共識(shí)、道路方向上的一致、具體實(shí)踐上的協(xié)力”。胡錦濤同志曾指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)90年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?！盵2]民主黨派與中共團(tuán)結(jié)合作的政治實(shí)踐也進(jìn)一步表明，只有同中共保持“同心、同向、同行”，才能使自身的價(jià)值得以充分顯現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是中共和各民主黨派共同的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)需要包括民主黨派在內(nèi)的各社會(huì)階層和社會(huì)各界人士齊心協(xié)力，共同奮斗。這也就要求民主黨派組織及其成員在履行職能的過(guò)程當(dāng)中，必須堅(jiān)持正確的政治方向，思想和行動(dòng)與中共中央保持高度的一致。特別是在大是大非問(wèn)題上絕對(duì)不能有“雜音”和“不和諧音”。這里強(qiáng)調(diào)“高度的一致”，并不是不要批評(píng)，不要監(jiān)督，批評(píng)和監(jiān)督恰恰是民主黨派履行職能的重要內(nèi)容和重要方式。但我們必須明確，批評(píng)不是對(duì)抗，監(jiān)督不是拆臺(tái)，這個(gè)界限一定要把握清楚。

三、在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能是民主黨派依法參政的基本要求

依法參政要求民主黨派必須在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能。中共作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持“黨在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。民主黨派作為參政黨堅(jiān)持依法參政，也就必須做到在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這是民主黨派依法參政的憲法依據(jù)，也是民主黨派依法參政必須遵守的憲法原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這是新時(shí)期中共對(duì)民主黨派實(shí)現(xiàn)依法參政的基本政策要求。

民主黨派在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能，意味著民主黨派履行職能不僅要遵循我國(guó)政治體系的政治規(guī)則，還要遵循我國(guó)法治體系的法治規(guī)則。不同的政治體系，有著不同的政治規(guī)則。民主黨派履行職能，“是在我國(guó)政治體系內(nèi)的一種政治行為，必然要遵循我國(guó)政治體系的運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行程序、價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)政治體系框架內(nèi)發(fā)揮作用?！盵3]但在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下，民主黨派履行職能還必須遵循我國(guó)法治體系的運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行程序、價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)法治體系的框架內(nèi)發(fā)揮作用。

民主黨派在憲法法律的范圍內(nèi)履行職能，包含著多重意義和多方面的要求。概括地講，就是民主黨派的一切組織活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，無(wú)論是參政議政、民主監(jiān)督還是參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，都不能有違反憲法法律的情況發(fā)生，使民主黨派履行職能的活動(dòng)凸顯法治理念，符合法治精神，遵循法治原則。

第一，參政議政是民主黨派的基本職能。按照依法參政的要求，民主黨派在參政議政活動(dòng)中，要主動(dòng)適應(yīng)和配合執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，在“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要凸顯法治理念，樹(shù)立法治思維，努力培養(yǎng)依法參政議政的意識(shí)，增強(qiáng)依法參政議政的能力。

第二，民主監(jiān)督是民主黨派的另外一項(xiàng)重要職能。民主黨派的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，不具備國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律的約束力，它主要是通過(guò)意見(jiàn)、建議以及開(kāi)展批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督。盡管民主黨派的民主監(jiān)督不具備法律約束力，監(jiān)督的形式也不能夠法律化，但這種監(jiān)督也應(yīng)該符合法治的精神。比如，民主黨派提出批評(píng)意見(jiàn)的內(nèi)容和形式不能逾越憲法法律的界限等等。

第三，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商也是民主黨派的一項(xiàng)基本職能。政治協(xié)商作為我國(guó)協(xié)商民主的重要形式，在我國(guó)民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。盡管不同形式的協(xié)商民主都具有各自的特點(diǎn)，但合法性原則是各種協(xié)商民主形式所具有的一個(gè)共同性特點(diǎn)。這也就是說(shuō)，包括政治協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主，本身就具有一定的法治意涵。所以，民主黨派參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，既要遵循政治規(guī)則，也要體現(xiàn)法治原則。

四、加強(qiáng)黨派內(nèi)部制度建設(shè)是民主黨派實(shí)現(xiàn)依法參政的重要保證

民主黨派的內(nèi)部制度關(guān)乎民主黨派的組織性和紀(jì)律性，是民主黨派履行職能和發(fā)揮作用的重要保證。民主黨派依法參政必須加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。

政黨事業(yè)是以紀(jì)律作保障的，以黨內(nèi)制度所保障的政黨紀(jì)律是政黨生命力的保證。對(duì)于一個(gè)合法存在的政黨而言，其政黨紀(jì)律當(dāng)中自然包含著對(duì)現(xiàn)行法律的遵守。我國(guó)民主黨派是社會(huì)主義性質(zhì)的參政黨，它與執(zhí)政黨有著共同的思想政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標(biāo)。這也就決定了我國(guó)民主黨派內(nèi)部的各項(xiàng)制度與執(zhí)政黨的黨內(nèi)制度，以及與現(xiàn)行政權(quán)之下的國(guó)家法律制度在基本價(jià)值上具有一致性。所以加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部的制度建設(shè)對(duì)于保證民主黨派實(shí)現(xiàn)依法參政具有基礎(chǔ)性的作用。

按照依法參政的要求，民主黨派內(nèi)部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

第一，要完善黨派的章程，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)黨派內(nèi)部其他制度規(guī)范的根本性制度。黨派章程的綱領(lǐng)性地位和作用，決定了我們加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部制度建設(shè)，首先必須搞好黨派章程的建設(shè)。章程的不斷完善是政黨走向成熟的重要標(biāo)志。在新時(shí)期，民主黨派章程的完善要把握兩個(gè)原則：一是要堅(jiān)持鮮明的政治觀，在政治綱領(lǐng)上遵循中共的政治路線。民主黨派章程遵循中共政治路線，這是民主黨派自覺(jué)接受和擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果，當(dāng)然這也是我國(guó)多黨合作政治實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。二是民主黨派章程要繼續(xù)保持和發(fā)展其個(gè)性特點(diǎn)，體現(xiàn)各民主黨派的傳統(tǒng)和特色。實(shí)踐表明，保持民主黨派各自的特色，能夠更好地保持和發(fā)揚(yáng)民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)民主黨派成員更好地發(fā)揮作用。[4]

第二，要促進(jìn)民主黨派內(nèi)部各種制度的科學(xué)化、規(guī)范化，保證其制度的有效性和執(zhí)行力。1999年5月發(fā)布的《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》指出，各民主黨派“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主黨派性質(zhì)和任務(wù)的要求，逐步建立一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的制度，并努力做到科學(xué)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作有章可循。”多年以來(lái)，各民主黨派在制度建設(shè)方面做了很多工作，取得了顯著的成績(jī)，但從制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，仍然存在著制度科學(xué)化、體系化程度不高，制度執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要各民主黨派不斷加以改進(jìn)。

第三，要做到使這些制度規(guī)定與中共的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。如前所述，我國(guó)民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下依法活動(dòng)的參政黨，民主黨派的活動(dòng)脫離不了執(zhí)政黨的影響。執(zhí)政黨和參政黨在政治上的緊密關(guān)系，要求民主黨派內(nèi)部的規(guī)章制度與中共的黨內(nèi)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。但是，我國(guó)各民主黨派作為獨(dú)立的政黨，“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”。中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，也就是“政治原則、政治方向和重大方針政策”的領(lǐng)導(dǎo)，并且這種領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政治協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民主黨派的內(nèi)部制度畢竟主要是規(guī)范黨派內(nèi)部的活動(dòng)，因此，民主黨派內(nèi)部的規(guī)章制度與中共的黨內(nèi)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，主要是體現(xiàn)在制度的基本價(jià)值取向方面，體現(xiàn)在包括黨派章程在內(nèi)的一些基本制度和基本原則方面。那些規(guī)定黨派內(nèi)部具體活動(dòng)事項(xiàng)的制度(比如基層組織活動(dòng)的規(guī)定等)還是要充分體現(xiàn)黨派自身的特點(diǎn)，反映民主黨派政黨活動(dòng)的規(guī)律。

民主黨派內(nèi)部制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，同中共注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)一樣，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，其意義毋庸贅述。

在此，我們需要指出的是，中共通過(guò)黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員提出了比國(guó)家法律更加嚴(yán)格的要求，民主黨派也應(yīng)該通過(guò)黨派內(nèi)部的制度規(guī)范對(duì)其成員有高于國(guó)家法律的要求?！稕Q定》在論述“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”時(shí)指出：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。”《決定》的這一規(guī)定，是基于中共作為執(zhí)政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)及其特殊的地位而做出的。這就是說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，是能夠充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”，具有“先進(jìn)性”特點(diǎn)的政黨。因此，必須對(duì)其成員有更高的要求。

新時(shí)期民主黨派作為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，它是“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。民主黨派的“進(jìn)步性”表明了它與中共有共性的方面，民主黨派的“廣泛性”又表明它與中共有差異性的方面。民主黨派的這種兩重性，決定了我們不能夠用中共對(duì)其黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和約束黨派成員。但民主黨派的特殊地位，決定了對(duì)其成員也應(yīng)該有高于國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)格要求。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)、現(xiàn)階段多黨合作的現(xiàn)實(shí)需要。

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[OL].新華網(wǎng).

[2] 中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-03-31(1).

[3] 游洛屏.民主黨派成員讀本[M].北京：中國(guó)致公出版社，2002：174.

[4] 孫照紅.民主黨派章程發(fā)展的特點(diǎn)[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(5).

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

本文系2015年度西安交通大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究項(xiàng)目“民主黨派依法參政問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：西交統(tǒng)研1503)的研究成果。

吳平魁，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授，民建中央理論研究委員會(huì)委員，民建陜西省委員會(huì)理論研究委員會(huì)主任，民建西安交通大學(xué)委員會(huì)主委，陜西省政協(xié)委員。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.004

D665

A

1009-2293(2016)04-0015-04