王詩卉

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 政治理論課部，湖南 長沙 410205）

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收入差距調(diào)整視角下政府治理能力的現(xiàn)代化

王詩卉

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 政治理論課部，湖南 長沙 410205）

實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，是基于現(xiàn)實(shí)的理性選擇，是治理時(shí)代對政府能力的必然要求。目前，我國政府治理中還存在一些問題。在初次分配領(lǐng)域中政府角色的扭曲和越位介入，在再分配領(lǐng)域中政府治理能力弱化，在公共服務(wù)領(lǐng)域中政府治理缺位和不作為，導(dǎo)致收入差距拉大，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，以共享發(fā)展成果理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)法治化為保障，以培育公民社會力量為主體，以消除貧困為目標(biāo)的政府治理能力現(xiàn)代化，是我國縮小收入差距的實(shí)踐要求。

收入差距；調(diào)整；政府治理

目前，我國政府治理能力雖然有了長足進(jìn)步，但其現(xiàn)代化水平還不高。面對我國日益擴(kuò)大的收入差距問題，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化勢在必行。這既是當(dāng)代中國社會發(fā)展迫切需要解決的重大問題，也是當(dāng)前中國縮小收入差距的現(xiàn)實(shí)訴求。

一、收入差距調(diào)整視角下政府治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

1989年世界銀行在報(bào)告中首次使用“治理危機(jī)”一詞。自此之后，“治理”便成為學(xué)界頻繁使用的概念，在政治發(fā)展研究中得到了廣泛應(yīng)用，治理理論就此興起。

（一）政府治理理論產(chǎn)生的社會背景

全球化和經(jīng)濟(jì)一體化對政府統(tǒng)治提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治模式已經(jīng)難以應(yīng)付日益復(fù)雜的公共事務(wù)和國際性問題。國家調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生的危機(jī)、官僚制的失效是治理理論興起的直接原因，市場的失靈和政府的失效迫使各國探求新的治國方略和管理方式，重塑政府信任。如何解決社會發(fā)展中的難題，急需新的理論支持。因此，一種全新的政治分析框架和公共管理模式即政府治理理論應(yīng)運(yùn)而生，而且治理理論一經(jīng)產(chǎn)生，就表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

（二）政府與社會力量多元主體協(xié)同治理

治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙在其代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著作中對“治理”進(jìn)行了界定，他指出：“治理是一種由共同目標(biāo)支持的社會管理活動，這些受支持的管理活動的主體不一定是政府，政府不是唯一的主體，并且也不用依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)自己的管理活動?！保?］國內(nèi)較早對治理理論進(jìn)行研究的學(xué)者俞可平認(rèn)為：“治理的基本涵義是官方政府或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威去維持社會秩序并滿足公眾的各種合理需要。目的是在各種不同的社會關(guān)系中用公共權(quán)威去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，使公共利益最大化。從政治學(xué)角度看，治理是一種政治管理過程，這個(gè)管理過程包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式以及管理公共資源?！保?］86由于研究者在界定“治理”概念時(shí)的方式不同和使用范疇的差異，對治理內(nèi)涵的理解上仁者見仁、智者見智。盡管如此，我們還是能從他們對治理的多維度闡述中歸納出治理理論作為一種新的理論范式的本質(zhì)特征：第一，權(quán)力中心的多元化。治理的主體不只限于政府，非政府組織、社區(qū)、私人機(jī)構(gòu)等組織共同承擔(dān)管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的責(zé)任；第二，權(quán)力運(yùn)行的雙向性。治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會、公民團(tuán)體之間的相互影響和持續(xù)、良性的互動。

（三）政府治理的終極目標(biāo)和價(jià)值訴求是善治

俞可平認(rèn)為：“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政府國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！保?］123

當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾凸顯，尤其是不斷拉大的收入差距已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，也是現(xiàn)階段人們普遍關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，居民整體收入水平有了極大提高，但與此同時(shí)，收入差距問題日益顯露，城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)居民收入差距、行業(yè)居民收入差距在不斷拉大。我國已由一個(gè)收入相對均等的國家變?yōu)槭杖氩罹噍^大的國家。雖然造成收入差距拉大的原因是復(fù)雜的、多方面的，但是，這是社會和諧穩(wěn)定不能不解決的重要問題，也是在新的歷史條件下對政府治理能力提出的新挑戰(zhàn)。只有與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，才能解決社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種深層次問題。因此，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，是基于現(xiàn)實(shí)的理性選擇，是治理時(shí)代對政府能力的要求，它意味著我國政府治理模式的深刻變化。政府治理現(xiàn)代化雖然表現(xiàn)在方方面面，但更具有本質(zhì)性的則是分權(quán)化、民主化、科學(xué)化和法治化［3］。

二、收入差距調(diào)整視角下我國政府治理能力的理性審視

調(diào)整過大的收入差距，是政府治理的題中應(yīng)有之義。但就目前來說，我國在這方面的政府治理還嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）在初次分配領(lǐng)域中政府角色扭曲、越位介入使收入差距失衡

傳統(tǒng)的政府管理模式認(rèn)為，政府是國家和社會事務(wù)管理的唯一中心。在全能政府理念指導(dǎo)下，政府習(xí)慣直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，沒有理清自己與市場的邊界，用“有形的手”來干預(yù)“無形的手”的運(yùn)作，反映在收入分配領(lǐng)域就是政府介入了本應(yīng)由市場充分發(fā)揮作用的初次分配，即政府權(quán)力參與了初次分配。政府行政權(quán)力的越位干預(yù)抑制了各生產(chǎn)要素平等參與分配的權(quán)利，造成各經(jīng)濟(jì)主體在初次分配上的不平等，從而破壞了市場機(jī)制在初次分配中的正常運(yùn)行，導(dǎo)致了權(quán)力尋租和行政壟斷。而權(quán)力尋租是非法收入和灰色收入的主要來源，一些人因?yàn)閾碛袡?quán)力或能夠接近權(quán)力就能獲得比其他人高出許多的收入。掌握權(quán)力的政府部門或官員利用手中的權(quán)力來影響社會資源的配置，為本部門或個(gè)人謀取好處，形成了權(quán)錢交易、貪污腐敗的惡性循環(huán)。尋租攫取的是非生產(chǎn)性利潤，它導(dǎo)致收入差距扭曲性擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。行政壟斷是指以國家特殊政策和行政權(quán)力為依托，使部分行業(yè)和企業(yè)憑借對社會公共資源的壟斷而獲取高額利潤，“在處于社會轉(zhuǎn)型期的國家和地區(qū)的壟斷行業(yè)，運(yùn)用壟斷優(yōu)勢取得高額收益，從而拉大行業(yè)收入差別，進(jìn)而拉大社會的收入分配差別的現(xiàn)象是很普遍的”［4］，行政壟斷是我國行業(yè)收入差距拉大的重要原因。進(jìn)入壟斷企業(yè)的職工，其工資、獎(jiǎng)金、福利待遇遠(yuǎn)高于其他普通行業(yè)。這種高收入是極不合理的，它拉大了我國收入差距，形成市場競爭和社會機(jī)會等方面的極度不平等，違背了公平正義原則。

在收入分配中，初次分配應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，這是保證收入分配公平和效率的基礎(chǔ)和源泉。如果政府濫用行政權(quán)力，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作，將抹殺市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的自由、平等、競爭精神。政府權(quán)力在初次分配領(lǐng)域的越位介入，實(shí)質(zhì)上就是與民爭利，這是導(dǎo)致收入差距拉大的所有原因中民眾最不滿的，也是我國收入分配不合理的根本所在，是社會不和諧的癥結(jié)所在。

（二）在再分配領(lǐng)域中政府治理能力弱化，進(jìn)一步拉大收入差距

再分配的基本功能在于緩解初次分配中因市場機(jī)制不完善或市場缺陷產(chǎn)生的矛盾。在再分配過程中，政府的作用就是進(jìn)行宏觀調(diào)控，以“公共利益調(diào)節(jié)者”的身份，依據(jù)公平公正原則，通過稅收等手段來調(diào)整和緩解收入差距。但是，在實(shí)踐中，政府調(diào)控再分配的能力欠缺、功能弱化，無法對收入差距進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，不僅不能緩解和縮小收入差距，反而助長了收入的不公平，使差距進(jìn)一步拉大。

首先，政府稅收對收入差距的調(diào)節(jié)功能弱化。稅收是進(jìn)行收入再分配調(diào)節(jié)中最重要的一個(gè)手段。但現(xiàn)階段，我國稅收制度不健全，改革不到位，稅收的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不到位。一是稅法不健全，對收入差距調(diào)節(jié)能發(fā)揮重大作用的一些稅種如遺產(chǎn)稅、贈予稅等，因?yàn)榉N種原因，遲遲未能出臺；二是稅制不合理，個(gè)人所得稅的征收使中低收入者成為主要的稅收承擔(dān)者，缺乏對高收入群體的有效調(diào)節(jié)；三是稅收征管不力，偷稅、漏稅現(xiàn)象較嚴(yán)重，稅收的公平性沒有充分體現(xiàn)。

其次，我國的社會保障制度嚴(yán)重滯后。社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。因此，社會保障制度是社會的減震閥和穩(wěn)定器，也具有縮小收入差距的作用。但是，從實(shí)際情況看，我國的社會保障制度建設(shè)不到位，問題較突出：一是政府在社會保障方面的資金投入嚴(yán)重不足，制約了我國的社會保障水平。二是社會保障的覆蓋率低。目前，我國廣大的農(nóng)村還是以家庭養(yǎng)老和家庭保障為主，民眾所獲得的實(shí)際社會保障普遍偏低，難以滿足基本生活的需要。三是社會保障制度的監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)有保障制度管理體制較為落后，基金監(jiān)管漏洞多，被挪用和因投資不善導(dǎo)致虧損等問題比較突出。

總之，政府在再分配領(lǐng)域的功能弱化進(jìn)一步加劇了我國的收入差距。

（三）在公共服務(wù)領(lǐng)域中政府治理的不到位，加劇了收入差距

現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職能就是為社會提供公共服務(wù)。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入雖然不能直接影響和縮小收入差距，但是，有效、充足的公共服務(wù)在消除由于收入差距造成的社會不公現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展機(jī)會相對均等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，我國政府的公共服務(wù)能力和責(zé)任意識有待提高。

首先，我國公共服務(wù)的支出水平低，服務(wù)能力不足。在我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的支出比例較高，而對關(guān)乎民生的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出較低。以教育為例，2001—2010年，我國財(cái)政支出的年均增長率為19.0%，但同期財(cái)政教育支出的年均增長率卻為17.2%，低于財(cái)政支出的增長速度。并且，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重從2001年的16.2%下降到2010年的13.9%。此外，財(cái)政教育支出占GDP的比重也是國際公認(rèn)評價(jià)各國教育投入的主要指標(biāo)。我國教育支出占GDP的比重較低，2001—2010年一直在3%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)低于《教育法》規(guī)定的4%的比例，無法與發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的平均數(shù)5%相比［5］。醫(yī)療、失業(yè)等方面的支出也一直在低位徘徊。針對經(jīng)費(fèi)不足，政府試圖用市場化的手段籌措資金，提升公共服務(wù)水平，但由于其他配套措施不力，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等非生產(chǎn)性公共服務(wù)行業(yè)扭曲和變形，無法滿足公眾對公共服務(wù)的需求。以致于上學(xué)難、看病難等問題又激化了收入差距帶來的矛盾。

其次，公共服務(wù)的區(qū)域配置嚴(yán)重失衡。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出城鄉(xiāng)之間不合理，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。自2003年我國實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，農(nóng)村衛(wèi)生支出在財(cái)政支出中的比重迅速提高，從2004年的15.8%增加到2007年的32.0%。但不可否認(rèn)的是，2007年，占我國總?cè)丝诩s60%的農(nóng)村居民擁有的公共衛(wèi)生資源僅為32%，衛(wèi)生資源的68%卻為占人口比例40%左右的城市居民所擁有［6］。正是由于這種衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)間的不合理配置，造成了農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)的落后，農(nóng)民無論大小病都要進(jìn)城，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致收入差距尤其是城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。

三、政府治理能力現(xiàn)代化是治理收入分配差距的迫切需要

合理、適度的收入差距有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)社會發(fā)展，但是，非正常的過大收入差距會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來威脅。為解決日益擴(kuò)大的收入差距，急需實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（一）以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)的政府治理能力現(xiàn)代化，是政府治理收入分配差距的理論基礎(chǔ)

黨的十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)了共享發(fā)展的理念，指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”［7］將共享發(fā)展理念列為五大發(fā)展理念之一，并明確為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這是國家發(fā)展理念的重大改變，也是政府治理能力現(xiàn)代化基本要求。共享發(fā)展理念深刻闡釋了“為了誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展和發(fā)展成果的分配”等問題，與堅(jiān)持人民主體地位的首要原則前后呼應(yīng)，是從源頭調(diào)整和化解差距過大及由此導(dǎo)致的各種矛盾和問題的理論基礎(chǔ)。有了共享的發(fā)展理念，政府治理的相關(guān)制度安排才有了明確方向。切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。雖然歷經(jīng)30多年的改革開放，但我國政治體制改革卻嚴(yán)重滯后，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，政府角色定位上存在問題。目前，政府對社會的掌控，更多的是管理、統(tǒng)治而不是服務(wù)，政府的服務(wù)意識淡漠，服務(wù)能力不足，尤其是公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。政府管制過多過細(xì)，極易造成權(quán)力異化，引發(fā)權(quán)力越位。要消除由此導(dǎo)致的收入差距，政府角色必須重新定位?，F(xiàn)代政府治理應(yīng)以服務(wù)為理念，“政府不是為了自己而存在著，它的存在或它所行使的權(quán)力必須具備一種理由，為了某個(gè)超越政府自身的目的而服務(wù)”［8］。為此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，政府的職能應(yīng)由統(tǒng)治管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，把最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益作為價(jià)值目標(biāo)，做服務(wù)型政府。衡量政府治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是看它是否有較高的服務(wù)能力和服務(wù)水平，從這個(gè)意義上說，重塑政府治理理念首先必須實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在政府治理的各個(gè)層面貫徹服務(wù)意識和服務(wù)理念。只有牢固樹立服務(wù)理念，不與民爭利，權(quán)力退位、歸位，政府才有可能提供以公眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府以全能自居，認(rèn)為政府能力是無限的。其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力界定不清晰，不知什么該做、什么不該做。如此，政府治理能力的現(xiàn)代化只能是一句空話。治理能力的有限性要求合理確定政府的職能邊界，管自己應(yīng)該管且必須管好的事情，即有所為，有所不為。為此，必須正確處理兩個(gè)關(guān)系：其一，理順政府與市場的治理邊界。政府要實(shí)現(xiàn)有效治理，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。杜絕政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動和市場的直接干預(yù)，逐步退出由市場主導(dǎo)的初次分配領(lǐng)域和其它公共領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向培育公平競爭的市場規(guī)則和市場體系，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，能有效避免尋租腐敗和行政壟斷帶來的困擾，消除因政府權(quán)力介入導(dǎo)致的收入差距；同時(shí)市場規(guī)則的建立，公平競爭環(huán)境的形成能使收入分配日益公平，再輔之以適當(dāng)?shù)脑俜峙湔?，收入差距就能控制在合理的范圍之?nèi)。政府與市場之間建立起良性互動關(guān)系，這樣的治理才會有效，才能有效根除收入分配領(lǐng)域的諸多弊端。此外，還要理順政府與社會的職能邊界。治理理論強(qiáng)調(diào)多元化的、合作的公共管理，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)共治”；政府應(yīng)減少對社會的直接管控，將權(quán)力下放給社會，鼓勵(lì)、扶持社會組織的發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理。

（二）以法治化為核心的政府治理能力現(xiàn)代化，是政府治理收入分配差距的法制保障

“法治是這樣一種治理狀態(tài)，在這一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適應(yīng)性，法律之于政府權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威或者說政府應(yīng)該由法律規(guī)制并服從法律，最終公民的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大?！保?］沒有法治就沒有現(xiàn)代政府治理。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中更是把建設(shè)法治政府作為全面建成小康社會的新目標(biāo)和新要求。法治政府是連接法治國家和法治社會的橋梁和紐帶，只有法治政府建設(shè)好了，法治國家才有基礎(chǔ)［10］。建設(shè)法治政府就是將政府治理全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維履行各項(xiàng)政府職能，其本質(zhì)是限制和規(guī)范政府權(quán)力，尊重和保障公民和社會的權(quán)利。法治政府的建設(shè)包含兩個(gè)層面：依法治理政府和政府依法治理社會。一方面，法治政府的要義在于“治國者必先受治于法”，即政府必須嚴(yán)格在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，做到法無授權(quán)不可為，政府公職人員、任何組織和機(jī)構(gòu)都不能凌駕于法律之上；另一方面，政府公職人員要具備法治思維，要善于用法治方式處理社會問題，做到遵循法律法規(guī)行使相關(guān)權(quán)力。政府還要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，建立權(quán)責(zé)一致、高效規(guī)范的行政執(zhí)法體制，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

法治政府的建設(shè)，是提高政府治理能力的重要途徑，是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，對有效縮小收入差距意義重大。首先，法治是預(yù)防和消除權(quán)力尋租與腐敗的利器。從法律層面規(guī)定政府行為的活動空間和政府權(quán)力的范圍，能有效防止因權(quán)力過分介入收入分配領(lǐng)域而導(dǎo)致的權(quán)利尋租，遏制腐敗的滋生蔓延。其次，進(jìn)一步完善打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的法律體系，提高執(zhí)法效率，依法取締非法經(jīng)營活動，依法治理以不正當(dāng)或非法手段謀取財(cái)富的行為，為收入公平分配創(chuàng)造條件。再次，依法整頓不合理的收入，打破行業(yè)壟斷，治理由行政壟斷對社會資源的高度占有而形成的收入分配不公，消除由此帶來的行業(yè)收入差距，并營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治政府的建設(shè)是一個(gè)由多元治理主體積極參與的政府治理現(xiàn)代化過程，需要政府、社會以及公民社會等作出持久不懈的努力。

（三）以培育公民社會為主體的政府治理能力現(xiàn)代化，是政府治理收入分配差距的群眾基礎(chǔ)。

面對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的各種問題，單一的政府主體已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足社會治理的需要。現(xiàn)代治理理論主張治理主體多元化，政府不再是唯一的權(quán)力中心，多元治理主體在協(xié)調(diào)合作中共同開展治理活動。同時(shí)，市場的失靈和政府的失效也需要作為第三方力量的社會組織參與到政府治理中來。政府治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力來自于政府與公民社會的良性互動。沒有一個(gè)健全的公民社會，就不可能有真正意義上的治理，公民社會的培育和發(fā)展是政府高效治理的基礎(chǔ)。政府從社會領(lǐng)域退出，積極培育公民社會，是其責(zé)無旁貸的責(zé)任。政府應(yīng)為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法律環(huán)境，提供資金支持；加強(qiáng)同公民社會的合作，將一部分社會治理職能交由公民社會來承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會的自我管理、自我服務(wù)，能有效化解社會矛盾，解決社會多樣化的需求。政府與公民社會形成的合作關(guān)系有利于政府履行職責(zé)，提高政府的行政效率。收入分配中，政府再分配能力不足和在公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位是收入差距長期得不到改善的重要原因。公民社會充分發(fā)展，政府就可以專心致力于完善稅收制度及社會保障制度，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾提供更多更好的保障，來有效縮小收入差距。公民社會也是制約政府權(quán)力的最重要力量。政府的權(quán)力和行為受到來自公民社會的監(jiān)督，在外在壓力下，政府能更好地承擔(dān)和完成其應(yīng)有的職責(zé)與任務(wù)；合理合法用權(quán)，這樣就會使因?qū)ぷ夂蛪艛鄬?dǎo)致的收入差距得到有效遏制。

治理主體的多元化客觀上要求一個(gè)“強(qiáng)社會”，因此，公民社會的發(fā)展是必然趨勢。培育公民社會的力量，建立主體多元化的公共事務(wù)管理格局已成為政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)階段公民社會的發(fā)育程度還不高，在政府治理能力現(xiàn)代化過程中，來自公民社會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，培育公民社會，為政府治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急。

（四）以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)的政府治理現(xiàn)代化，是政府治理收入分配差距的現(xiàn)實(shí)要求

貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。消除貧困是社會主義的內(nèi)在要求，也是收入差距調(diào)整的重要內(nèi)容。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國還有7 000萬貧困人口沒有脫貧。“十三五”規(guī)劃建議提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題［7］?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，如果不能使7 000萬貧困人口脫貧，充分享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，那么很難說全面建成小康社會的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。全面脫貧既是“十三五“規(guī)劃建議的亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是對政府治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)工程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取切實(shí)可行的辦法，激發(fā)社會各界的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的和諧社會。

一要精準(zhǔn)幫扶。完善國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對貧困人口建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理，因地制宜制定政策，以提高扶貧的實(shí)效性。對有勞動能力的支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保［7］。二要確立重點(diǎn)。重點(diǎn)突破革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的幫扶工作。加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)不足的問題。

總之，扶貧工作任務(wù)艱巨，需要多方力量共同參與，建立相應(yīng)的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。唯有如此，消除貧困，縮小收入差距，共同富裕的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張群喜）

王詩卉，女，湖南衡陽人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治理論課部講師，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院訪問學(xué)者，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

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1674-9014（2016）03-0045-05

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湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“和諧社會構(gòu)建視野下的收入分配差距問題研究”（2010YBB052）；湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“從政府治理視角解讀我國收入分配差距問題”（11C0226）；湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“城市生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的機(jī)制研究”（15A033）。