劉明皓

(黑龍江公安警官職業(yè)學院 繼續(xù)教育部，哈爾濱 150025)

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學管視角下影響出勤率的因素分析與對策研究
——以黑龍江公安警官職業(yè)學院函授教育工作為范例

劉明皓

(黑龍江公安警官職業(yè)學院 繼續(xù)教育部，哈爾濱 150025)

摘要：面授是公安成人函授教育工作的重中之重，而較高的出勤率是教育方針的貫徹，教育任務的完成以及教育目標的實現(xiàn)的保證,是提高教書育人的質(zhì)量和效率的根本前提。目前，由于諸多因素的共同影響，導致公安成人函授教育學員面授的出勤率難以保證，從而直接影響了函授教育工作的全局。有必要從學管的視角分析影響學員出勤率的新老因素，尋求解決這一問題的相應對策。

關(guān)鍵詞：學管；公安；面授出勤率

面授工作是公安成人函授教育工作的重中之重，教師的教學計劃和授課任務主要是在面授期間完成的，同時，教材的發(fā)放、考試、補考、畢業(yè)論文的前期指導等工作也是在面授期間開展的。只有保證較高的出勤率，才能順利實現(xiàn)這些目標。目前，由于新老因素的共同使然，導致公安成人函授教育學員面授的出勤率難以保證，即使出現(xiàn)暫時較高的出勤率，也不穩(wěn)定，并且遲到、早退現(xiàn)象十分嚴重，正常的教學秩序難以保證，教育目標不能及時、高效的實現(xiàn)，從而直接影響了函授教育工作的全局。本文以黑龍江公安警官職業(yè)學院函授教育工作為范例，充分運用管理學、教育學、心理學等學科的相關(guān)原理，力圖從學管的視角分析影響學員面授出勤率的新老因素，并提出解決這一問題的相應對策。

一、影響公安成人函授教育學員面授出勤率的因素分析

(一)從管理者的視角

1.管理理念滯后。理念是行動的先導。傳統(tǒng)管理理念強調(diào)“以管理者為本”，注重“統(tǒng)”、“包”、“管”、“靠”、“等”、“要”等理念，具有鮮明的行政強制和命令色彩，是一種被動的、消極的、封閉的管理思維方式，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在學員管理中，服務意識的缺失必然導致“冷、硬、橫、推”等工作作風和不當?shù)墓芾矸椒?。滯后的管理理念在管理者與學員之間橫亙一條不可逾越的鴻溝，使學員在主觀上排斥管理者的管理，甚至產(chǎn)生逆反心理，從而間接影響出勤率。

2.管理者自身存在惰性，有時會出現(xiàn)管理不到位、松懈，甚至應付等情況。管理者與學員之間常常表現(xiàn)為一種彈性關(guān)系，管理者緊，學員就緊；管理者松，學員就松，這是一般規(guī)律。具有較強自覺性的學員只占少數(shù)，特別是公安成人函授學員，其中又以刑警為甚。因此，如果管理者自身存在惰性，例如，管理不到位、松懈、應付等，就會造成出勤率的下滑。

(二)從學員的視角

1.客觀因素：工學矛盾十分突出。公安成人函授教育面臨的群體是一個較為特殊的群體,這些函授學員大多是在職公安干警,年齡一般集中在25～35歲，由于職業(yè)的特殊性，其工作任務十分繁重,同時還要照顧家庭，工學矛盾十分突出。在參加面授這個環(huán)節(jié)上，有的學員在接到面授通知后需要提前很長時間同單位領(lǐng)導溝通,對工作進行調(diào)整以便能夠請假參加面授，避免屆時與工作撞車，脫不開身。即便這樣，還是出現(xiàn)參加不了面授的情況；有的學員是單位缺一不可的骨干或一線干警，其中不乏擔任科所隊長等領(lǐng)導職務的學員，即使參加面授，也可能臨時被單位安排處理重要工作；有的學員在外執(zhí)行任務根本回不來?？梢哉f，突出的工學矛盾是影響面授出勤率的重要因素。

2.主觀因素。(1)學員功利主義思想嚴重。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是學員普遍認為函授教育在形式和內(nèi)容上都不比全日制教育規(guī)范，從主觀上就不重視函授教育；二是相當一部分學員的目的非常明確，就是為了拿文憑，因此每每面授之際，總是找各種理由請假不來面授(能來也不來)。更有甚者，居然利用這個機會從事一些其他活動。這種功利主義思想由來已久，且根深蒂固，極難改變，這勢必在一定程度上影響出勤率。(2)學員自主意識較強。公安成人函授學員不是機械地接受管理的被動客體，而是具有較強的自主意識的能動主體。他們當中的大多數(shù)已經(jīng)離開校園，開始在工作崗位上嶄露頭角，有的甚至錘煉多年。學員對社會、人生、事業(yè)、家庭等問題都有自己的看法，并且希望自己的看法得到別人的認可和尊重，但他們的看法不一定正確，這樣就產(chǎn)生許多個性較強的學員。他們不比高校全日制大學生那樣“聽話”和“守規(guī)矩”，對一些常規(guī)管理手段有較強的“免疫力”。這種較強的自主意識往往成為學員“我行我素”的誘因，進而轉(zhuǎn)化為出勤率的“負因”[1]。(3)生源逐年萎縮，導致辦學機構(gòu)與學員之間某種程度的“角色”轉(zhuǎn)換，使部分學員產(chǎn)生了微妙的心理變化。眾所周知，公安成人函授教育盡管具有自己的特殊性(例如，專業(yè)性強，很多學員還是會選擇公安專業(yè)函授教育來提升自己)，但公安成人函授教育生源逐年萎縮的總體趨勢已不可避免。這就導致辦學機構(gòu)與學員之間某種程度的“角色”轉(zhuǎn)換，以前是辦學機構(gòu)“等”學員上門，學員在心理上處于“下風”；現(xiàn)在是辦學機構(gòu)主動下去招生，學員在心理上處于“上風”。這種微妙的心理變化使部分學員開始滋生“傲慢”情緒，認為我只要交了學費，就可以不去面授，反正你也不能甚至是不敢把我怎么樣，否則我就以“退學”相要挾。辦學機構(gòu)的嚴格管理在他那里便形同虛設。這種心理對出勤率的影響也占一定的比重。

二、保證公安成人函授教育學員面授出勤率的對策研究

1.根據(jù)管理學中的“人本原理”，樹立“以學員為本”的管理理念，全力打造與之相適應的“服務型”[2]管理隊伍是保證公安成人函授教育學員面授出勤率的前提。

“以學員為本”就是要求尊重學員的獨立人格、主體性、創(chuàng)造性、個性化以及情感需求,按照學員成長的規(guī)律和成才的需要，優(yōu)化各教育元素，從而促進學員的全面發(fā)展。

筆者認為，樹立“以學員為本”的理念，并不排斥“樹立管理者威信”。相反，“樹立管理者威信”恰恰是更好地貫徹和落實“以學員為本”的理念，可以說，“樹立管理者威信”是“以學員為本”理念的必然要求，因為只有管理者通過耐心細致的工作、和藹可親的態(tài)度、良好的溝通能力以及親和力、凝聚力等才能確立自己的“威信”，并學會“以我為圓心，畫個同心圓，把所有學員都包容進來”的方法。而這樣做的結(jié)果是管理者在樹立自己“威信”的前提下滿足了“以學員為本”的要求，也確立了管理者與學員兩大主體的平等地位以及平衡關(guān)系，從而拉近了管理者與學員之間的距離，使學員能夠以飽滿的熱情克服一切阻力回到課堂并參與到面授學習之中。

樹立“以學員為本”的理念，在具體操作層面上,只有改變傳統(tǒng)的家長式、保姆式的管理模式,淡化公安函授教育管理工作的行政色彩,凸顯服務職能,構(gòu)建“服務型”管理模式,著力打造“服務型”管理隊伍，努力為學員創(chuàng)造健康、寬松、開放、多樣、和諧的面授學習環(huán)境，才能真正地在公安函授面授過程中體現(xiàn)“以學員為本”的精神要義。

在這一理念的指引下，全力打造與之相適應的“服務型”管理隊伍是保證公安成人函授教育學員面授出勤率的前提。

比如，我站為組織好新生報到工作，改變了以往發(fā)個錄取通知書“等”學員上門的思維定式。首先由班主任與每一位學員主動進行電話溝通，耐心細致地對每一位學員講解有關(guān)報到的事宜，并提醒學員應注意的事項，同時通知大家盡快加入函授站QQ群，確定每一位學員都加入后，再由專人負責發(fā)布有關(guān)報到的通知，并在群里與學員保持時時答疑解惑，改變了以往工作中存在的“冷、硬、橫、推”等工作作風。通過班主任耐心細致的主動溝通從一開始就樹立了“威信”，使學員倍感親切，增強了學習的自信心，使學員愿意來我站面授學習，從而在這一環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了從管理到服務的職能轉(zhuǎn)變，完成了從“管理者”到“服務者”的角色轉(zhuǎn)換[3]。

2.提前下發(fā)通知或須知，嚴把請銷假制度是保證公安成人函授教育學員面授出勤率的第一道“防火墻”。上文已做分析，由于公安工作的特殊性，工學矛盾在成人函授教育上顯得尤為突出。為了解決這一問題，我站從兩方面入手，筑起保證公安成人函授教育學員面授出勤率的第一道“防火墻”。

首先，提前半個月左右的時間，通過公安網(wǎng)在省廳人事訓練處通知通報欄和黑警函授站QQ群里分別向全省各地市及學員發(fā)布面授通知或報到須知，并以地市等為單位附學員名單。特別是通過省廳下發(fā)的通知或須知，具有一定程度的行政命令色彩，使學員在請假這個環(huán)節(jié)上有了合法依據(jù)，并預留出充分的調(diào)整時間，從源頭保證了面授的出勤率。

其次，嚴格執(zhí)行請銷假制度，同時充分運用管理學中的“彈性原理”或“權(quán)變原理”，根據(jù)學員的不同情況予以區(qū)別對待，進行動態(tài)管理。在整個面授期間，我們嚴把請銷假制度這一關(guān)，但我們并不是簡單地處理問題，而是充分運用管理學中的“彈性原理”或“權(quán)變原理”進行動態(tài)管理。不難想象，即使我們采取措施、創(chuàng)造條件為學員前來面授鋪平道路，但是仍有一部分學員由于各種原因向函授站請假，有的是幾天，有的是整個一期面授學習都不能參加。這里，自稱工作離不開，領(lǐng)導不給假的情況較為普遍。其次是個人原因，例如自稱結(jié)婚或生病等。上文提到，學員功利主義思想嚴重，目的只有一個那就是拿文憑，而根本不重視面授。所以，充分運用“彈性原理”或“權(quán)變原理”，克服自身惰性，不怕麻煩，根據(jù)學員的不同情況進行仔細甄別，切忌輕易準假。如果輕易準假，這些學員就可能以“炫耀”的口吻把被準假的消息傳遞給另外一些學員，另外一些學員又可能以各種理由請假，有個別學員甚至在黑警函授站QQ群里討論這一問題，影響十分惡劣，“多米諾骨牌”轟然倒塌，像瘟疫一樣，局面很難控制。因此，無論學員以何種理由請假，又無論態(tài)度如何真誠，我們的第一選擇都是否定的。這是一個心理“較量”的過程，可能要經(jīng)過幾個“回合”的“拉鋸戰(zhàn)”。在這一環(huán)節(jié)上，語氣要嚴肅，盡量給學員以壓力，例如，闡明不來面授的種種不利后果，如補考、留級或退學，等等，同時我們還會讓學員出具縣級以上醫(yī)院診斷書或縣(市)級單位證明，甚至要求直接與他或她所在的單位領(lǐng)導對話或溝通。這樣一來，有些學員就會“原形畢露”，乖乖“就范”。對個別學員不準假就以“退學”相要挾所表現(xiàn)出來的“傲慢”態(tài)度堅決零容忍。當然，由于公安工作的特殊性、復雜性、緊迫性以及目前警力嚴重不足等實際情況，有一些學員的請假事由的確是真實的，如，正在抓捕犯罪嫌疑人、單位人手不夠，等等。又比如學員普遍處于適婚年齡段，因舉辦婚禮而不能參加面授的也不在少數(shù)。另外，要記清楚學員的銷假時間，杜絕學員的僥幸心理，防止“超期”。

總之，做好“提前量”，在嚴格執(zhí)行請銷假制度的基礎(chǔ)上，充分運用管理學中“彈性原理”或“權(quán)變原理”，把握面授學員的年齡結(jié)構(gòu)，公安工作的特殊性、復雜性、緊迫性以及目前警力嚴重不足等基本事實，根據(jù)學員的不同情況進行動態(tài)管理，這些“回合”與“較量”既體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合，又彰顯了“以學員為本”的“人本原理”。

上述舉措，筑起了保證公安成人函授教育學員面授出勤率的第一道“防火墻”。

3.面授期間嚴格管理是保證公安成人函授教育學員面授出勤率的第二道“防火墻”。

首先，堅持“三點名”制度。在整個函授面授期間，我站堅持“三點名”制度，即：課前點名、課后點名、課間抽查點名。當然，為了盡量不影響教師上課，我們不是每次都點三次名，而是從宏觀上進行控制，從而既不影響正常的教學秩序，又保證了出勤率。

其次，杜絕遲到、早退現(xiàn)象。我們規(guī)定每科遲到、早退累計三次者，按曠課一日處理；曠課三日者，取消該科考試資格。同時，我們并不是簡單機械地執(zhí)行規(guī)定，對遲到、早退的學員要問明情況并區(qū)別對待，對無故者及時進行批評教育。

最后，召開班主任工作會議，在明確分工的基礎(chǔ)上加強對班主任工作的監(jiān)督管理，努力克服自身惰性。每次面授學員報到之前，我站均組織召開班主任工作會議，督促、檢查與面授有關(guān)的各種輔助材料及工具是否準備齊全，并強調(diào)班主任要克服自身惰性，堅持整個面授過程“三點名”，嚴格管理，不留死角。面授期間，遇有特殊情況，還要召開臨時會議，共同協(xié)商解決的辦法。必要時，在面授結(jié)束之后，還要召開班主任工作總結(jié)會議，對出現(xiàn)的問題進行批評與自我批評。同時，根據(jù)管理學中的“整分合原理”，盡管對學員的管理工作由班主任負責完成，但班主任每天都要向領(lǐng)導匯報工作，使領(lǐng)導及時掌握情況，從而把握面授的全局。加強自我約束，才能嚴格管理，只有嚴格管理，才能保證出勤率。

應該說，面授期間的嚴格管理筑起了保證公安成人函授教育學員面授出勤率的第二道“防火墻”。

4.加強思想教育與溝通，培養(yǎng)學員的自覺意識是公安成人函授教育學員面授達到較高出勤率的根本保證。為了保證面授期間的出勤率，我們強調(diào)一個“嚴”字。上文已有闡述，盡管我們“嚴”字當頭，但是我們并不是簡單機械地按照規(guī)定執(zhí)行紀律，而是在嚴格管理的基礎(chǔ)上，注重加強思想教育工作與溝通，努力培養(yǎng)學員的自覺意識，做到有的放矢，切中要害，這一做法尤其是在保證較高出勤率方面收到了良好的效果。

一是“學前”教育。“學前”教育是由學院主管領(lǐng)導出席并代表學院發(fā)表重要講話，而后由我站負責人做面授動員講話，對函授學習的目的、方法、特別是面授期間的紀律要求等做明確的闡述，使學員對整個函授學習尤其是面授期間的規(guī)章制度有一個清晰而感性的認知。

二是“學中”召開學員座談會進行溝通，充分運用管理學中的“反饋原理”以及“避雷針效應”。每次面授進行到中段，我站均要由領(lǐng)導牽頭，班主任負責組織學員代表在課余時間進行座談。大家面對面暢所欲言，學員代表把面授期間的一些想法、要求、體會及時“反饋”給我們。我們主要是認真傾聽，并進行記錄。對學員提出的合理要求，當場能答復的就地解決，不能答復的，會后抓緊研究酌辦。同時針對學員的思想動態(tài)及心理變化注意予以把握，對某些誤區(qū)及時進行相應的疏導，把問題解決在當下，不留后患，也就是管理學中的“避雷針效應”，即追求“善疏必通，能導必安”的管理效果。大家圍坐在一起，氣氛融洽，達到了心與心的溝通與交流甚至交融，使學員倍感親切，發(fā)自內(nèi)心地愿意回到課堂參加面授并配合我們的工作，學員的自覺意識得到加強。

三是“學后”總結(jié)?！皩W后”總結(jié)是指面授結(jié)束之后的總結(jié)大會，是對本次面授進行的點評,特別是對存在的問題逐一深入剖析，這當然包括對違反考勤制度現(xiàn)象的總結(jié)，目的是避免在下次面授中的再度發(fā)生。

經(jīng)過“學前”、“學中”、“學后”三次集體教育與溝通，培養(yǎng)了學員的自覺意識，使學員發(fā)自內(nèi)心地愿意回到課堂參加面授并配合我們的工作，從而保證了出勤率。不難看出，我們在整個面授期間，即“學前”、“學中”、“學后”在管理手段上形成一個連續(xù)封閉的回路，這一工作方法凸顯了管理學中“封閉原理”的核心思想。

嚴格管理是我們的根本宗旨，“嚴”字代表的是約束性和原則性，但這只是管理的一個方面，體現(xiàn)一種價值。同時，我們始終秉承寬嚴相濟、“以學員為本”、激勵與約束并舉、原則與靈活結(jié)合的教育理念。比如，我們每次面授都要評選“優(yōu)秀學員”，對表現(xiàn)突出的學員進行表彰，以資鼓勵，這當然也是管理學中“動力原理”的一次必要運用。應該說，我們的“嚴”主要體現(xiàn)在行動上，也就是制度的執(zhí)行上。在與學員進行溝通時，我們則盡量做到態(tài)度和藹、語氣舒緩、表情親切。即使批評學員，也要把握好一個“度”字，上文已有闡述，學員普遍自主意識較強，因此需要運用教育學的基本原理，根據(jù)學員的不同性格及心理，充分考慮“個體的絕對差異性”、“個人教育信息來源的差異性”，堅持“一分為二”，盡量發(fā)現(xiàn)學員身上的“閃光點”，批評時穿插認可，這實際上是心理學中“巴奴姆效應”的體現(xiàn)。通過語言技巧、令人信服的情與理等讓學員心服口服，決不能使學員產(chǎn)生逆反心理，切記蠻橫、惡語相向和“一刀切”的管理態(tài)度，以避免“心理惡性刺激”及“不禁不為，愈禁愈為”的“潘多拉效應”出現(xiàn)，并從學管的視角輔之以“快樂教育”的方法，打造既嚴肅又活潑的教育氛圍。這就要求我們必須具備良好的溝通能力，特別是幽默、詼諧的語言風格以及靈活的思維方式。

面授工作是公安成人函授教育工作的重中之重。只要我們學會靈活運用管理學、教育學、心理學等學科的相關(guān)原理，努力抓住一個“前提”、筑起兩道“防火墻”、做好一個 “根本保證”，做到剛?cè)嵯酀?，就能全面克服影響公安成人函授教育學員面授出勤率的主客觀因素，從而保證了正常的教學秩序，為公安成人函授教育工作任務的完成以及教育目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻:

[1]王冰.略論公安函授學員的心理特征及其教育[J].甘肅科技，1996，(5).

[2]李俊業(yè).做好成人函授教育班主任工作的思考[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2003，(3).

[3]劉明皓.公安成人函授教育鄒議[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2014，(1)

[責任編輯:陳晨]

中圖分類號：G42

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0156-03

作者簡介：劉明皓(1971-)，男，山西翼城人，講師。

收稿日期:2016-01-15