劉明明，李佳奕

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590）

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歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法及經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉明明，李佳奕

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590）

摘要：歐盟對(duì)共同體范圍內(nèi)溫室氣體排放管理及排放標(biāo)準(zhǔn)分兩部分：一是自然溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)及其管理；二是歐盟氟化溫室氣體排放管理。這套較為完備的管理體系有效控制了歐盟溫室氣體排放，并推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)現(xiàn)有溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的整體性、系統(tǒng)性、靈活性方面存在諸多不足，借鑒歐盟已有經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)完善立法，注重體系性、整體性建設(shè)，靈活執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，嘗試與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、排放權(quán)交易、能源發(fā)展戰(zhàn)略銜接，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)；氣候變化；立法

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.03.02

2015年12月13日，歷時(shí)13天的巴黎氣候大會(huì)結(jié)束。巴黎氣候談判中，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中再次聲明將自愿采取減排措施，承諾到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，并于2017年建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)減排承諾，中國(guó)采取的手段主要有行政管制和市場(chǎng)機(jī)制兩種。無論是基于命令控制的行政手段，還是基于靈活交易的市場(chǎng)機(jī)制，溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)都是其核算、實(shí)施、監(jiān)管的依據(jù)與基礎(chǔ)。在溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟建立了較為完備的法律體系，走在世界前列，其立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法具有一定借鑒意義，本研究擬對(duì)此加以探討。

1　歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的立法分析

歐盟對(duì)共同體范圍內(nèi)溫室氣體排放管理及排放標(biāo)準(zhǔn)共分兩部分：其一為自然溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)及其管理；其二為氟化溫室氣體排放管理。

1.1自然溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法

1.1.1歐盟移動(dòng)源溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法

歐盟公路運(yùn)輸溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法大致按照輕型車、新輕型商用車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行。在具體排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中，一方面結(jié)合機(jī)動(dòng)車型式批準(zhǔn)，通過對(duì)機(jī)動(dòng)車碳?xì)浠衔锏葴厥覛怏w排放限值的規(guī)定，激勵(lì)汽車廠商進(jìn)行新燃料開發(fā)，新發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用；另一方面對(duì)汽車制造商新機(jī)動(dòng)車型式批準(zhǔn)和投放市場(chǎng)設(shè)定溫室氣體及其他空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以確保歐盟溫室氣體減排戰(zhàn)略順利進(jìn)行和履行UNFCCC和KP框架下的國(guó)際減排承諾。

1.1.1.1輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)

歐盟輕型車排放控制標(biāo)準(zhǔn)主要是人們熟知的歐洲機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（歐Ⅰ～歐Ⅵ）。歐盟指令70/220/EEC作了較為詳細(xì)的描述，為保持共同體溫室氣體排放控制政策和汽車業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，對(duì)參與自愿履行減排的汽車制造商，該條例規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于第一次在共同體注冊(cè)，且之前沒有在共同體之外注冊(cè)的新的乘用車。在確定所有在共同體注冊(cè)的新車制造商的平均排放目標(biāo)的時(shí)候，條例充分考慮到每一汽車類型的質(zhì)量或其他特征。為了增加制造商達(dá)到目標(biāo)的靈活性，制造商可以在開放、透明和非歧視的基礎(chǔ)上，組成一個(gè)集體共同達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。該集體協(xié)議不能超過五年，但可以更新和連續(xù)。如果作為一個(gè)整體沒有超過總排放目標(biāo)，則視為他們已經(jīng)達(dá)到了本條例規(guī)定的要求目標(biāo)。

1.1.1.2新輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于新輕型商用車，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過了Regulation（EU）No 253/2014，條例規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都盡最大可能保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平以及可持續(xù)發(fā)展的平衡?？紤]到小規(guī)模制造商在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)，條例允許他們向委員會(huì)提交申請(qǐng)精簡(jiǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的靈活性。條例強(qiáng)調(diào)要在保障汽車行業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投資與創(chuàng)新力上制定標(biāo)準(zhǔn)，并關(guān)注溫室氣體減排與減少能源損耗的關(guān)聯(lián)性。

1.1.1.3重型車排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于重型車排放標(biāo)準(zhǔn)，歐委會(huì)早在1987年12 月3日便通過Directive 88/77/EEC《防止車用柴油機(jī)氣態(tài)污染物和排放措施的指令》，要求成員國(guó)從1988年7月1日起，對(duì)污染物排放不符合本指令附錄規(guī)定條件的汽車制造商型式批準(zhǔn)申請(qǐng)，不得核準(zhǔn)該不符合要求的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車的型式批準(zhǔn)申請(qǐng)。歐盟現(xiàn)行的重型車排放標(biāo)準(zhǔn)為2013年生效的歐VI 595/2009/EC，與之前相比，在排放限值、測(cè)試工況、被控污染物質(zhì)（如NH3、顆粒物數(shù)量PN）、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、耐久性等技術(shù)內(nèi)容方面都有新的要求［1］。

1.1.2歐盟非道路柴油機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)立法

非公路（non-road）用機(jī)械設(shè)備是各種工程機(jī)械設(shè)備、工程車輛、艦船和發(fā)電機(jī)組的總稱，包括戶外動(dòng)力設(shè)備、娛樂車輛、農(nóng)業(yè)機(jī)械與工程機(jī)械、園林機(jī)械、水上艦船、機(jī)車、航空（天）飛行器等。1998年2月27日，歐盟以立法的形式通過了第一個(gè)歐洲非公路用機(jī)械設(shè)備排放指令——Directive 97/68/EC。歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)包含三個(gè)立法指令：原始指令“97/68/EC”，修訂指令“Directive 2002/88/EC”和最后修訂指令“Directive 2004/26/EC”。這三個(gè)指令包含對(duì)每個(gè)類型發(fā)動(dòng)機(jī)的排放限值和測(cè)試程序。

1.2歐盟氟化物溫室氣體排放立法

歐盟氟化物溫室氣體管制立法基礎(chǔ)性法律為2006年歐洲議會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)通過的Regulation （EC）No 842/2006《氟化物溫室氣體條例》，通過對(duì)京都議定書涵蓋的含氟溫室氣體采取防止泄漏、限制使用等措施減少GHG排放，規(guī)范范圍是氫氟化物（HFCs）、全氟化物（PFCs）和六氟化硫（SF6）在其所有應(yīng)用領(lǐng)域的使用。2014年5月20日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了新條例Regulation （EU）No 517/2014，納入電冰箱等領(lǐng)域，涉及到溫室氟化氣體的歐盟境內(nèi)生產(chǎn)商、進(jìn)口商等都將受到該條例配額制度、充分的證明文件及符合性聲明要求、空調(diào)及制冷類產(chǎn)品禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)期限等影響。

2　我國(guó)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與不足

目前我國(guó)專門性溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)尚處于實(shí)行或論證的階段，標(biāo)準(zhǔn)多依附于大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之中。以保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為目的的非二氧化碳類溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在道路交通、能源燃料工業(yè)、大型耗能產(chǎn)業(yè)等［2］。如在道路交通中，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的規(guī)制氣體主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔铮?］。2015年11月19日國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》以及發(fā)電、鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告要求，對(duì)核算企業(yè)溫室氣體提出了統(tǒng)一要求。新標(biāo)準(zhǔn)充分吸納了我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考了有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題，對(duì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放總量控制、達(dá)成減排目標(biāo)、踐行綠色發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用［4］。

但總體看來，我國(guó)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)仍存在以下問題：（1）缺乏專門性溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法或?qū)嵤l例，使得標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力不足；（2）規(guī)制溫室氣體類型單一，缺乏總體控制系統(tǒng)性；（3）現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性較差，缺乏整體體系化；（4）標(biāo)準(zhǔn)類型以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏階段實(shí)施的靈活性；（5）目前重點(diǎn)規(guī)制發(fā)電、交通行業(yè)，執(zhí)行領(lǐng)域有待拓寬；（6）標(biāo)準(zhǔn)并未與排放權(quán)交易、能源發(fā)展戰(zhàn)略接軌，缺乏整體性；（7）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多關(guān)注防治當(dāng)下污染，并未強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)分析

基于我國(guó)現(xiàn)有溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的不足，結(jié)合歐盟已有實(shí)踐，我國(guó)溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施可借鑒以下經(jīng)驗(yàn)：

3.1針對(duì)主要領(lǐng)域制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)

公路運(yùn)輸是歐盟第二大溫室氣體排放部門，因此為實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到削減20%的減排目標(biāo)，歐盟意識(shí)到必須對(duì)公路運(yùn)輸溫室氣體的排放進(jìn)行控制，這樣才能確保減少溫室氣體排放總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，所以歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)立法集中在道路交通領(lǐng)域。哪些領(lǐng)域溫室氣體排放量總量較大，能否做到實(shí)施、監(jiān)管以及規(guī)制哪些領(lǐng)域能達(dá)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%的行動(dòng)目標(biāo)，是我國(guó)在制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重考慮的問題［5］。

3.2注重溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的體系化和系統(tǒng)性

歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)自然溫室氣體和氟化溫室氣體，對(duì)道路交通、能源電力、大型燃燒工廠等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，并日益重視各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性?？梢姎W盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)注重系統(tǒng)，分門別類，內(nèi)容全面，運(yùn)行、監(jiān)管有條不紊。在溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)化立法上，中國(guó)處于起步階段，規(guī)制領(lǐng)域應(yīng)逐步拓寬。在這個(gè)推進(jìn)過程中，應(yīng)重視立法的體系化、系統(tǒng)性，把握整體關(guān)聯(lián)。

3.3靈活執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)

控制溫室氣體排放量是一個(gè)長(zhǎng)期的、需要逐步推進(jìn)的過程，靈活地執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，有利于更加高效地完成計(jì)劃目標(biāo)。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在立法探索之初制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具充分的靈活性，比如在同一領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)初期，對(duì)于大型企業(yè)和小型企業(yè)來講，不應(yīng)該適用同樣的減排標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于小型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其細(xì)分市場(chǎng)的技術(shù)潛力確定一個(gè)供選擇的排放削減目標(biāo)，這樣靈活、穩(wěn)步地實(shí)施能保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4采用溫室氣體排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（EPS），并且標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步提高，規(guī)制重點(diǎn)逐步遞進(jìn)

溫室氣體排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)“每生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)品所排放的二氧化碳當(dāng)量值”所作的規(guī)定。作為歐盟氣候變化與能源一攬子法案的一部分，歐盟繼“輕型車排放一體化控制戰(zhàn)略”對(duì)新投入市場(chǎng)商用車和乘用車施行EPS后，又將EPS引入能源生產(chǎn)、燃料等領(lǐng)域。中國(guó)可以參考?xì)W盟以EPS為立法標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠更全面、準(zhǔn)確、有著力點(diǎn)地控制不同種類溫室氣體排放；在減排中對(duì)一些二氧化碳當(dāng)量值高的溫室氣體進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)結(jié)合環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步提高，規(guī)制重點(diǎn)逐步遞進(jìn)。

3.5標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施注重與排放權(quán)交易、能源發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性和一致性

作為行政管制手段的一種，歐盟溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)及控制標(biāo)準(zhǔn)，從一開始是與歐盟基于市場(chǎng)的EUETS和碳價(jià)碳稅制度并行的手段和措施。但隨著EUETS計(jì)劃的巨大成功，以及歐盟氣候與能源一體化戰(zhàn)略各項(xiàng)子計(jì)劃的實(shí)行，如歐盟污染物一體化控制（IPPC）計(jì)劃、污染物排放登記注冊(cè)（EPER）、空氣環(huán)境質(zhì)量（Ambient Air Quality）政策、大型燃燒工廠（LCPs）污染控制計(jì)劃、監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證（MRV）等，歐盟逐漸重視溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)管理與此類計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和一致性，在歐盟氣候變化戰(zhàn)略ECCP框架下，避免對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲和對(duì)其他管制計(jì)劃的不利影響，以形成政策合力。中國(guó)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，應(yīng)注重與排放權(quán)交易、能源發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等環(huán)境保護(hù)法律、制度、戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性和一致性。

3.6通過溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

氣候問題不僅僅是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。歐盟通過的作為歐盟輕型車二氧化碳排放一體化控制內(nèi)容的新客車排放標(biāo)準(zhǔn)的條例，其最終目標(biāo)是促進(jìn)和鼓勵(lì)汽車廠商加大對(duì)汽車新技術(shù)的投資，刺激汽車業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，并以此保持歐洲工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量的就業(yè)；替代燃料的使用可以大幅度降低溫室氣體排放，促進(jìn)企業(yè)替代能源的發(fā)展。中國(guó)在制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展水平，一方面通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，另一方面也要考慮標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的影響。

3.7積極開展溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流與合作，引入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型

歐盟是世界上制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的先驅(qū)者，并在國(guó)際社會(huì)呼吁各國(guó)積極參與低碳發(fā)展。這既體現(xiàn)了地區(qū)或國(guó)家對(duì)世界發(fā)展負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，又實(shí)現(xiàn)了區(qū)域利益最大化。面對(duì)國(guó)際低碳發(fā)展潮流，中國(guó)要積極加強(qiáng)碳排放法律法規(guī)方面的探索，同時(shí)開展廣泛的國(guó)際交流與合作，吸收國(guó)際上先進(jìn)科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與理念，形成中國(guó)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系，參與國(guó)際碳貿(mào)易，爭(zhēng)取在國(guó)際碳市場(chǎng)上的話語權(quán)和制定權(quán)，維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益。

4　結(jié)語

哥本哈根大會(huì)并未迎來全球氣候改善的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成的第一份全球減排協(xié)定，覆蓋近200個(gè)國(guó)家的地球村民向應(yīng)對(duì)氣候變化邁出了第一步。無論是基于國(guó)際自愿減排承諾，還是踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)必不可免地將溫室氣體減排提上重要日程。溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)是政府監(jiān)管、市場(chǎng)效應(yīng)的基礎(chǔ)，借鑒歐盟已有經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立體系化、整體化、靈活化的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，與排放權(quán)交易、能源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略靈活銜接，加強(qiáng)國(guó)際合作，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［5］《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書（2011）》［EB/OL］．（2011 -11-22）.http：//news.xinhuanet.com/2011-11/22/c_111185426.htm.

（編輯：周利海）

EU Greenhouse Gas Emission Standards Legislation and Experience Reference

Liu Mingming，Li Jiayi
（College of Humanities and Law，Shandong University of Science and Technology，Qingdao Shandong 266590，China）

Abstract：In the EU's community-wide，the management of greenhouse gas emissions and emission standards are divided into two parts：one is the natural greenhouse gas emission standards and management，the other is the EU's fluoridated greenhouse gas emissions management. This body of efficient legal system controlling EU greenhouse gas emissions effectively and drive the development of energy efficient technologies as well as promote the industrial upgrading. Now，in China，the systemic，integrity and flexibility of greenhouse gas emission standards exist a great deal of insufficient，using European Union's experience for reference，we should perfect legislation，strengthen systemic and integrity construction，execute emission standards flexibly，attempt to connect with performance standard，emissions trading and energy development strategy，lead technical progress and harmonious development of economy and society.

Key words：greenhouse gas emission standard，climate change，legislation

中圖分類號(hào)：D966.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-813X（2016）03-0005-04

收稿日期：2016-04-05

作者簡(jiǎn)介：劉明明（1981-），男，山東濰坊人，畢業(yè)于西南政法大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)，博士，副教授，主要從事能源與氣候變化法的研究。