劉航穎

（四川警察學(xué)院，四川瀘州646000）

海關(guān)緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式探析

劉航穎

（四川警察學(xué)院，四川瀘州646000）

新時期走私犯罪活動呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、漂移性等特點，建立緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式，是新形勢下打擊走私工作的一項重要改革措施，旨在適應(yīng)反走私實戰(zhàn)需要，打破關(guān)區(qū)界限，統(tǒng)籌盤活業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、警力資源，更加有效地發(fā)揮緝私警察整體聯(lián)動優(yōu)勢。要立足緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式的內(nèi)涵與特點，找到模式在工作實踐中的問題，以公安改革為契機，積極開展緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式理論研究和實踐探索，完善“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式，有效維護國家安全與社會穩(wěn)定。

緝私警察；走私犯罪；大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)

打擊走私事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉，也是海關(guān)監(jiān)管和隊伍廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)。我國當(dāng)前面臨的反走私形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，并呈現(xiàn)出一些新的特點：重點商品偷逃稅走私保持較大規(guī)模，毒品、武器彈藥、“洋垃圾”、糧食、資源性產(chǎn)品等關(guān)系國家安全和群眾利益的走私問題凸顯；中越邊境等重點地區(qū)偷運走私屢打不止，并通過走私網(wǎng)絡(luò)不斷向內(nèi)陸地區(qū)延伸；走私手法復(fù)雜多變，犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化特征更加突出，發(fā)現(xiàn)和打擊難度越來越大。面對長期、艱巨、復(fù)雜的反走私任務(wù)，海關(guān)綜合監(jiān)管和整體防控能力、緝私執(zhí)法的專業(yè)化水平、反走私綜合治理的組織協(xié)調(diào)、緝私警察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)等需要新的機制予以加強與完善。立足當(dāng)前走私現(xiàn)狀與緝私部門工作機制，迫切需要建立“緝私戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)模式，構(gòu)筑區(qū)域性緝私戰(zhàn)區(qū)，強化跨關(guān)區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，提升專業(yè)打擊能力，發(fā)揮海關(guān)緝私部門打擊走私整體效能。

一、海關(guān)緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式概述

（一）新時期走私犯罪的特點

1.從地域集中化向廣泛區(qū)域化發(fā)展

受經(jīng)濟發(fā)展以及地理環(huán)境的影響，東部沿海地區(qū)是我國走私犯罪的傳統(tǒng)高發(fā)區(qū)，廣東省東部地區(qū)是我國走私犯罪最早盛行的地方。但隨著近幾年加工貿(mào)易的發(fā)展，諸如綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等逐漸在內(nèi)陸城市建立，加之海關(guān)打擊走私的力度不斷加大，走私犯罪活動逐漸向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。從海關(guān)近年來查獲的大要案件來看，走私活動呈現(xiàn)出跨關(guān)區(qū)、跨地區(qū)的顯著特征，其策源地、走私入境地和貨物流向地遍布境內(nèi)外各地區(qū)，隱蔽性不斷加強。2013年4月，海關(guān)總署緝私局統(tǒng)一指揮、廣東分署緝私局組織協(xié)調(diào)沈陽、廣州、黃埔、南寧、昆明緝私局，成功偵破了“12510D”特大走私汽車案件。在該案中，高檔汽車走私活動滲透到整個泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域的各地區(qū)，并且向內(nèi)陸地區(qū)輻射擴散，涉及香港、廣東、廣西、云南等多個省市和地區(qū)，跨區(qū)域走私特征非常明顯，也為該案的情報經(jīng)營工作帶來了較大的難度。

2.從獨立單一化向集團合作化發(fā)展

近年來，走私犯罪活動組織化、集團化發(fā)展趨勢明顯。走私犯罪集團內(nèi)部呈現(xiàn)出組織機構(gòu)嚴(yán)密、分工明確、人員專業(yè)等新特點。例如，2008年破獲的紀(jì)鋼犯罪集團走私鎂砂案件就是這樣的典型案例。該集團為保障走私犯罪活動的高效與成功，對其集團內(nèi)部的骨干成員進(jìn)行了分工。在紀(jì)鋼走私犯罪集團中，有的成員專門負(fù)責(zé)辦理組織裝運鎂砂，向港口、海事部門偽報運輸貨物名稱及目的港；有的專門負(fù)責(zé)辦理走私船舶的外籍手續(xù)和外籍證書延期手續(xù)；有的專門負(fù)責(zé)維修走私船舶，招募走私船舶的船長、大副等高級船員及一般船員；有的專門負(fù)責(zé)調(diào)配船員及發(fā)放船員的工資和勞務(wù)費，為走私船舶配送物資及油料等。［1］除此之外，該集團設(shè)置了專人專崗負(fù)責(zé)記錄收支流水、辦理外幣結(jié)匯、支付運輸費和境外船務(wù)代理公司代理費等相關(guān)事項。同時，隨著社會經(jīng)濟組織模式的跨越式發(fā)展，走私活動也呈現(xiàn)出高端智能型的發(fā)展趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式橫掃經(jīng)濟領(lǐng)域各個層面，基于微信等新型即時通訊軟件和云儲存技術(shù)的應(yīng)用顛覆了傳統(tǒng)溝通模式，使原來相對單一、分散和封閉的走私活動實現(xiàn)了簡便的縱橫多維度互通。黃埔海關(guān)緝私局在第三緝私戰(zhàn)區(qū)“破冰行動”中查獲了“3.28”走私凍水產(chǎn)品案，走私團伙針對海關(guān)傳統(tǒng)的風(fēng)險分析、價格參數(shù)設(shè)置等監(jiān)管模式，采取大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行信息整合和數(shù)據(jù)比對，在整個華南、長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)申報價格一致化，多個團伙之間形成了低報價格的橫向默契，以集團合作的模式來逃避海關(guān)的監(jiān)管。

3.從簡單粗放化向?qū)I(yè)規(guī)?；l(fā)展

在傳統(tǒng)的走私活動中，走私分子往往利用沿海、沿邊、沿江等特殊的地理環(huán)境進(jìn)行走私，私貨入境后在當(dāng)?shù)卮鎯?，在?dāng)?shù)劁N售，走私行為簡單粗放。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，走私活動已經(jīng)逐步發(fā)展為多環(huán)節(jié)分工合作，從境外攬貨、發(fā)運到走私入境、國內(nèi)銷售各環(huán)節(jié)相互獨立，環(huán)環(huán)相扣，專業(yè)化程度高，地下錢莊、偽造單證等手法層出不窮，規(guī)模越來越大，對緝私工作提出新的挑戰(zhàn)。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)走私犯罪猖獗，2012年11月，成都海關(guān)緝私局立案偵辦的“11.8”聯(lián)合快遞走私普通貨物物品案就是一起利用互聯(lián)網(wǎng)走私犯罪的典例。在該案件中，美國聯(lián)合快遞公司利用電子分單系統(tǒng)，將國內(nèi)購買的大批身份證復(fù)印件偽造成為不同的收件人，將本應(yīng)繳納關(guān)稅的大宗商品進(jìn)行拆分，偽造成為可以少繳甚至免繳關(guān)稅的個人自用物品進(jìn)口，偷逃稅款高達(dá)800余萬元人民幣。該案件由于分單系統(tǒng)的服務(wù)器在境外，成都海關(guān)緝私局無法調(diào)取其證據(jù)，因此，國內(nèi)電子郵箱、微信、QQ等環(huán)節(jié)的電子數(shù)據(jù)的獲取與整理運用成為案件偵辦的關(guān)鍵。通過該局民警的不斷努力，終于固定了整個聯(lián)合快遞公司“化整為零”的走私犯罪鏈條，成功破獲了這起快遞渠道走私案件。這樣的案例逐年增加，體現(xiàn)了走私犯罪活動信息化、專業(yè)化、規(guī)?；男绿卣?。

4.從渠道固定化向全面滲透化發(fā)展

在泛珠三角地區(qū)，形成了香港、越南等主要核心源頭地，并呈現(xiàn)出全面滲透的趨勢。2015年4月，第三緝私戰(zhàn)區(qū)啟動戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模式，開展“3.23”打擊凍品走私專項行動，查獲6個凍品走私團伙，涉案貨值逾人民幣30億元。走私團伙利用區(qū)域經(jīng)濟一體化的便利，通過偽報原產(chǎn)地、低報價格、邊民互市、繞越設(shè)關(guān)地等多種手法走私凍品入境，關(guān)系錯綜復(fù)雜，環(huán)節(jié)紛繁緊扣，給查處打擊帶來很大的難度。

5.從被動漂移化向主動策劃化發(fā)展

隨著區(qū)域經(jīng)濟中信息交流、交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，走私團伙根據(jù)海關(guān)監(jiān)管和打擊重點不斷變換手法，從被動漂移發(fā)展為主動策劃。2014年1月，廣東分署緝私局在總署緝私局統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)大連、廣州、汕頭等緝私局查獲了“1107”走私固體廢物案。在該案件中，走私團伙為了逃避監(jiān)管和打擊，專門策劃開辟新的走私路線，繞行近三千公里，將固體廢物從香港發(fā)往朝鮮，繞行走私至我國丹東地區(qū)，再迂回運至廣東進(jìn)行銷售，組織設(shè)計周密，涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜。

（二）走私犯罪新特點催生緝私警務(wù)模式轉(zhuǎn)型

走私是商品生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著國家之間、國家與地區(qū)之間商品差價的存在和國家實行對外貿(mào)易管制而出現(xiàn)的。走私活動歷史久遠(yuǎn)，在我國，歷代封建王朝都十分重視對走私活動的防范與懲治，并制定了嚴(yán)格的法律規(guī)定。如《唐律》中規(guī)定：“禁物者，謂禁兵器及諸禁物，并私家不應(yīng)有之物。諸賫禁物私度關(guān)者，坐贓論。若私家之物，如金、銀、鐵、珍珠、絲布等不得度西邊、北邊諸關(guān)及至邊緣諸州，若度，計贓論罪?！睍r至今日，我國對走私的認(rèn)定逐步與國際接軌。走私是指違反《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)和國家貿(mào)易管制，逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出境的貨物、物品，國家限制進(jìn)出口或依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境的行為。［2］走私犯罪既是具有較長歷史的傳統(tǒng)犯罪，也是與時并行而不斷出現(xiàn)新情況、新特點的犯罪。［3］改革開放后，我國走私犯罪日益猖獗，呈現(xiàn)出走私主體構(gòu)成復(fù)雜、走私物品類型多樣化、走私組織嚴(yán)密、走私手段專業(yè)化、走私大案突出等特點。在走私分子逐利的前提下，加之交通工具的發(fā)達(dá)，近幾年我國走私犯罪案件呈現(xiàn)大規(guī)模擴展的趨勢。這些走私大案、要案價值巨大，動輒數(shù)千萬、甚至數(shù)億元，有的關(guān)區(qū)走私槍支彈藥、危險生物制品、毒品等犯罪活動，對我國國家安全與社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。2015年，全國海關(guān)圍繞農(nóng)產(chǎn)品、重點涉稅商品、毒品槍支、瀕危動植物、“洋垃圾”組織開展“五大戰(zhàn)役”，取得了突出戰(zhàn)果，共立案偵辦走私犯罪案件2241起，案值493.2億元。其中，偵辦涉稅走私犯罪案件1242起，案值422.4億元，破獲涉稅千萬元以上重特大走私犯罪案件186起；打擊各類違禁品走私活動，立案偵辦毒品走私犯罪案件354起，繳獲各類毒品8.4噸，有效遏制重點領(lǐng)域、重點商品的走私勢頭，維護了國家經(jīng)濟安全、社會安全和生態(tài)安全。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息通訊、物流方式的發(fā)展變化，走私犯罪活動已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)省級行政區(qū)劃下海關(guān)緝私部門的監(jiān)管范圍，跨關(guān)區(qū)走私、繞邊境走私等情況層出不窮，傳統(tǒng)直屬海關(guān)緝私局個體作戰(zhàn)模式已經(jīng)無法滿足新形勢下打擊走私犯罪的需要，迫切需要打破緝私行政區(qū)劃的限制，以合成作戰(zhàn)思維探索緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式，走專業(yè)化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，提升海關(guān)緝私部門打擊走私犯罪的整體效能。

（三）緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式內(nèi)涵

集群式作戰(zhàn)、專業(yè)化打擊是打擊團伙性犯罪的有效手段，也是新時期行業(yè)公安合成作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢。2015年，海關(guān)總署根據(jù)中央政法工作會議要求，制定了《全國海關(guān)緝私部門建立“緝私戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)模式總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分泄膭钊珖兯讲块T探索試行建立區(qū)域性緝私戰(zhàn)區(qū)，強化跨關(guān)區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”是在海關(guān)總署緝私局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各緝私戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合行動由“戰(zhàn)區(qū)中心局”牽頭召集及協(xié)調(diào)利用資源；各成員局根據(jù)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易和打私工作特點，利用地緣優(yōu)勢，組合優(yōu)化資源，積極主動承擔(dān)所分解的工作任務(wù)，共同防范和打擊區(qū)域內(nèi)具有普遍性、行業(yè)性、漂移性、團伙性的走私犯罪活動。

1.“戰(zhàn)區(qū)中心局”的職責(zé)

在現(xiàn)行緝私管理體制不變的前提下，各緝私戰(zhàn)區(qū)由一個綜合實力強、業(yè)務(wù)類型全、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、資源優(yōu)勢大的直屬海關(guān)緝私局作為“戰(zhàn)區(qū)中心局”，有效協(xié)調(diào)、利用戰(zhàn)區(qū)內(nèi)緝私資源；根據(jù)“資源共用、行動共推、關(guān)口共防、責(zé)任共擔(dān)，成果共享”的原則，協(xié)商制訂戰(zhàn)區(qū)內(nèi)打私整體聯(lián)動實施預(yù)案及措施，報總署緝私局審定后實施；落實情報交流、戰(zhàn)術(shù)分析、網(wǎng)絡(luò)緝私、辦案協(xié)調(diào)、反走私形勢分析、緊急事項跟蹤督辦等具體事項，全面掌控戰(zhàn)區(qū)內(nèi)走私活動動態(tài)；經(jīng)總署緝私局授權(quán)，在一定范圍內(nèi)組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)打擊走私行動。一是在中心局設(shè)立“聯(lián)合指揮部”，在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合行動時總署緝私局、相關(guān)緝私局派出1名局領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)掌握戰(zhàn)區(qū)打擊走私基本情況，根據(jù)行動需要，制定打擊走私聯(lián)合行動方案?！奥?lián)合指揮部”設(shè)立“戰(zhàn)區(qū)緝私指揮分中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并提出戰(zhàn)區(qū)重大緝私行動的人員、裝備、信息、技術(shù)等資源調(diào)配方案，報總署緝私局批準(zhǔn)后實行；平時負(fù)責(zé)推動落實戰(zhàn)區(qū)工作規(guī)劃和總結(jié)、信息流轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)、信息化建設(shè)等工作。二是中心局設(shè)立“戰(zhàn)區(qū)情報分中心”，牽頭開展戰(zhàn)區(qū)走私態(tài)勢研判及重大專項情報分析研判工作，支持跨地區(qū)、跨關(guān)區(qū)情報經(jīng)營、通報工作，及時向總署緝私局上報研判成果及處置建議；推動實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)情報資源、案件信息的共享互聯(lián)等。三是在有條件的中心局及部分直屬海關(guān)緝私局設(shè)立“戰(zhàn)區(qū)刑事技術(shù)分中心”，切實發(fā)揮刑事技術(shù)部門服務(wù)緝私實戰(zhàn)的效能，建立完全契合并服務(wù)于緝私戰(zhàn)區(qū)的工作機制，為戰(zhàn)區(qū)開展聯(lián)合行動提供相應(yīng)的刑事技術(shù)支持。四是中心局法制部門負(fù)責(zé)把握戰(zhàn)役方向及關(guān)鍵證據(jù)、審訊、規(guī)范執(zhí)法過程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提出戰(zhàn)區(qū)各局法制力量、法律專家的調(diào)配使用意見；建立法制疑難問題會商制度，研究提出聯(lián)合行動中執(zhí)法疑難問題的解決方案及應(yīng)對措施。

2.“戰(zhàn)區(qū)成員局”職責(zé)

通過情報共享、執(zhí)法聯(lián)動和聯(lián)合辦案等形式，在情報資源、偵查手段、警力支持等方面積極配合戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合行動，確保行動方案預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)；及時向“戰(zhàn)區(qū)中心局”通報本關(guān)區(qū)緝私工作情況，抄送有關(guān)信息資料；協(xié)調(diào)本關(guān)區(qū)地方政府和相關(guān)執(zhí)法部門，保證本地打私資源的有效利用；合理使用戰(zhàn)區(qū)內(nèi)資源，根據(jù)工作需要向“戰(zhàn)區(qū)中心局”提出有關(guān)聯(lián)合行動的需求。

3.緝私“三大戰(zhàn)區(qū)”的劃分

在研究近幾年走私違法活動規(guī)律特點的基礎(chǔ)上，綜合考慮各直屬關(guān)區(qū)地理位置、海關(guān)業(yè)務(wù)特點及關(guān)聯(lián)度、案件查發(fā)情況、緝私資源狀況、進(jìn)出口物流、關(guān)局綜合能力等因素，結(jié)合區(qū)域資源和實戰(zhàn)需要，《方案》暫時將全國海關(guān)劃分為以下三個緝私戰(zhàn)區(qū)：第一戰(zhàn)區(qū)，主要包括環(huán)渤海經(jīng)濟圈及北部區(qū)域，包括沈陽、大連、長春、哈爾濱、滿洲里、呼和浩特、北京、天津、石家莊、太原、青島、濟南、鄭州、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等18個關(guān)區(qū)，中心局為天津局。第二戰(zhàn)區(qū)，主要包括長江經(jīng)濟帶及西南部區(qū)域，包括上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、昆明、貴陽、拉薩等13個關(guān)區(qū)，中心局為上海局。第三戰(zhàn)區(qū)，主要包括珠三角經(jīng)濟圈、東南沿海等區(qū)域，包括分署及廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江、南寧、?？?、福州、廈門等12個關(guān)區(qū)，中心局為分署局。同時，《方案》還提出將根據(jù)三個戰(zhàn)區(qū)打擊走私工作實際，由海關(guān)總署緝私局進(jìn)行機動性調(diào)整組合，以保證緝私“大戰(zhàn)區(qū)”警務(wù)模式的有效推行。

二、海關(guān)緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式的特點

（一）從案件主導(dǎo)模式向情報導(dǎo)偵模式轉(zhuǎn)變

成立戰(zhàn)區(qū)情報中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)跨關(guān)區(qū)情報經(jīng)營和分析研判工作。一是加強情報共享串并。實現(xiàn)情報信息資料的采集、整編、通報、交流各環(huán)節(jié)的及時共享，探索形成分散搜集、動態(tài)預(yù)警、聯(lián)合分析、專業(yè)處置、執(zhí)法聯(lián)動、服務(wù)案件的戰(zhàn)區(qū)情報分析工作機制，通過線索串并分析，確定打擊重點和案件偵辦方向，科學(xué)部署打擊行動。二是規(guī)范情報手段應(yīng)用。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的情報手段使用機制，加強與軍隊、公安、網(wǎng)絡(luò)、通訊等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立起暢順的案件偵辦與數(shù)據(jù)查詢機制，規(guī)范手段應(yīng)用，化解執(zhí)法風(fēng)險，進(jìn)一步提升運用情報專業(yè)手段的水平。三是建設(shè)情報應(yīng)用系統(tǒng)。積極推進(jìn)高效、統(tǒng)一的海關(guān)情報體系建設(shè)，重點搭建戰(zhàn)區(qū)內(nèi)切實可行的情報綜合應(yīng)用系統(tǒng)，將分散零碎的情報信息資源有效整合，規(guī)范情報工作流程和聯(lián)系配合工作，建立起情報主導(dǎo)的緝私工作機制。

（二）從獨立化作戰(zhàn)模式向集團化作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變

通過戰(zhàn)區(qū)中心局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對重點區(qū)域、重點渠道、重點商品走私活動開展跨關(guān)區(qū)打私聯(lián)合行動、重大緝私專項行動，實現(xiàn)區(qū)域作戰(zhàn)資源的有效整合，向集團化緝私作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變。如2015年6月1日凌晨，在海關(guān)總署緝私局統(tǒng)一指揮下，第三緝私戰(zhàn)區(qū)中心局實施大范圍集團化作戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)8個成員局，聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)以外12個直屬局，統(tǒng)一開展了打擊凍品走私第二階段“4.27”專項行動，出動警力1108人，抓獲犯罪嫌疑人135人，成功打掉走私團伙16個。

（三）從協(xié)同化作戰(zhàn)模式向聯(lián)合化作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變

打破以往以某一直屬海關(guān)緝私局為主，其他緝私局協(xié)助的單一協(xié)同作戰(zhàn)模式，通過戰(zhàn)區(qū)中心局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從整體案情上把控全面，在情報經(jīng)營和案件偵辦上加大前期設(shè)計和推進(jìn)力度，促進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合偵辦，提高整體作戰(zhàn)的水平和效能。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮優(yōu)勢，依托指揮中心信息化功能，充分體現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)在緝私行動中的滲透性、聯(lián)通性、融合性和共享性，實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與系統(tǒng)集成，提高緝私戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮的精確性和協(xié)調(diào)性。

（四）從本體化作戰(zhàn)模式向一體化作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變

在全國海關(guān)改革的背景下設(shè)計戰(zhàn)區(qū)大情報體系框架下的海關(guān)整體聯(lián)合聯(lián)動機制，結(jié)合海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的大形勢，應(yīng)對海關(guān)集中審單、集中查驗作業(yè)模式的推廣，進(jìn)一步緊密情報中心與海關(guān)相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系，加強信息交流與合作，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，有效發(fā)揮防控走私的整體合力，實現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)資源為戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的全方位聯(lián)合共享。立足于大數(shù)據(jù)挖掘和定向分析，提高從海量的通關(guān)數(shù)據(jù)和風(fēng)險信息中甄別和發(fā)現(xiàn)走私情報線索的能力，通過戰(zhàn)區(qū)情報中心組織開展戰(zhàn)區(qū)情報線索共享和串并，有效推動重大、跨關(guān)區(qū)及涉港澳合作情報線索的整合共享和綜合研判工作，鎖定重點打擊目標(biāo)，開展聯(lián)合情報經(jīng)營。

（五）從戰(zhàn)術(shù)性作戰(zhàn)模式向戰(zhàn)略性作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變

2) 商鋪媒介廣告發(fā)布。商圈APP提供商鋪個性化的宣傳和發(fā)布功能，彌補因場地問題引起廣告位不足的缺陷。對商鋪的宣傳廣告進(jìn)行定時發(fā)布、定時撤銷,同時允許商家自行根據(jù)模板設(shè)計廣告，通過審核之后完成商鋪產(chǎn)品的推廣。

以直屬海關(guān)緝私局為作戰(zhàn)主體，側(cè)重于案件偵辦，主要考慮戰(zhàn)術(shù)上如何實現(xiàn)對目標(biāo)走私團伙的精確打擊。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模式打破單一案件偵辦的局限性，從區(qū)域整體把握打擊走私活動的戰(zhàn)略性布局，在戰(zhàn)術(shù)性精確打擊走私活動的基礎(chǔ)上，統(tǒng)觀行業(yè)性、地域性的走私手法和走私特點，戰(zhàn)略性把控走私活動總體態(tài)勢和變化趨勢，防止走私活動漂移，實現(xiàn)整體打擊、有效防控的目標(biāo)。

三、海關(guān)緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式問題分析

《方案》經(jīng)過一年的試行，打破了傳統(tǒng)地域分割的關(guān)區(qū)界限，通過開展跨關(guān)區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮了整體作戰(zhàn)、集中力量辦大案的優(yōu)勢，但在試行中也暴露出一些制度層面與操作層面的弊端。

（一）關(guān)區(qū)緝私部門間工作配合協(xié)調(diào)難度大

由于緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式動輒涉及幾個甚至十幾個關(guān)區(qū)的緝私部門，因各地區(qū)辦案思路不同、各地檢察院法院對案件要求不同等原因，加之前期工作介入不夠深入，集中辦案期間，往往需要花費大量的精力用于各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，有時出現(xiàn)同一工作重復(fù)操作的情況，如多頭調(diào)取戶籍、船舶證明，對同一對象多頭制作筆錄等，一定程度上影響了工作效率?！鞍讣伞焙?，各辦案單位為完成辦案任務(wù)，往往多從本單位的利益出發(fā)，無法做到通盤考慮，有時出現(xiàn)“各人自掃門前雪”的問題，易失去深挖擴線良機。

（二）綜合警務(wù)保障面臨較大壓力

辦公場所、車輛、法律文書、涉案財物移交保管等方面的保障工作，對集中辦案地分局壓力較大，特別是在集中行動初始階段，由于各種變數(shù)較多，后勤保障方案難以及時跟進(jìn)，容易出現(xiàn)保障不到位的問題?？鐟?zhàn)區(qū)辦案往往涉及戰(zhàn)區(qū)協(xié)查、情報資源、偵查手段、警力支持、線索共享等相關(guān)因素，加之績效考評指標(biāo)不同，在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合行動中各直屬海關(guān)緝私局配合開展工作的情況很難得到統(tǒng)一而科學(xué)的綜合評估，有時可能還存在以案件數(shù)量來授獎的情況。因此，對于在聯(lián)合行動期間情報經(jīng)營、辦案、保障等工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員很難做到統(tǒng)籌表彰獎勵，可能會影響戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各方面的積極性。

（三）參戰(zhàn)單位正常工作和民警家庭生活受到一定影響

要充分發(fā)揮“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式的作用，必須抽調(diào)各直屬海關(guān)緝私局的精銳力量。目前全國緝私警察隊伍扣除劃歸中國海警局的部分力量之外，總共只有一萬名在編民警，加之近年來各關(guān)區(qū)走私形勢越來越復(fù)雜，本來就存在警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象?！按髴?zhàn)區(qū)警務(wù)”模式從各直屬局抽調(diào)大量精干警員，易導(dǎo)致直屬局正常的辦案工作受到影響。抽調(diào)民警由于集中辦案時間長，通常要持續(xù)幾個月，加上工作強度大，加班時間較長，無法顧及家庭，容易出現(xiàn)疲憊狀況及厭戰(zhàn)情緒，可能會影響“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式綜合效能的發(fā)揮。

四、立足公安改革，完善“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式

要以公安改革為契機，建立反走私情報綜合研判機制，由“戰(zhàn)區(qū)情報分中心”具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各成員局開展戰(zhàn)區(qū)定期或重大專項情報綜合研判，準(zhǔn)確掌握戰(zhàn)區(qū)走私總體態(tài)勢，采取措施積極應(yīng)對“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式在實踐中的問題，對普遍性、行業(yè)性、漂移性走私活動實施精確打擊。

（一）落實辦案協(xié)作規(guī)定，加強協(xié)查配合

按照《海關(guān)緝私部門跨關(guān)區(qū)辦案協(xié)作規(guī)定》，對于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)重大行業(yè)性、團伙性走私案件，成員局按照“依法辦案、明確責(zé)任、密切協(xié)作、相互信任、顧全大局”的原則，可申請調(diào)集戰(zhàn)區(qū)各方優(yōu)勢資源，在戰(zhàn)區(qū)中心局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展案件偵辦工作。一是在協(xié)查過程中，主辦單位在執(zhí)行跨關(guān)區(qū)辦案時，應(yīng)結(jié)合協(xié)作地社會環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、場所情況和目標(biāo)特點預(yù)先評估，與協(xié)辦單位對可能引發(fā)阻撓、抗拒緝私執(zhí)法的有關(guān)情況進(jìn)行事前研究，并制定突發(fā)事件和暴力抗法事件應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件和暴力抗法事件，協(xié)辦單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方公安機關(guān)和當(dāng)?shù)卣咨铺幚?。二是要建立?zhàn)區(qū)通報載體，實現(xiàn)信息互通。各局定期向中心局抄送關(guān)區(qū)緝私工作動態(tài)情況，包括大要案件查發(fā)、關(guān)區(qū)走私態(tài)勢分析、重點涉案物品種類、主要走私手法、查發(fā)策略、地方黨政和打私部門出臺的打擊走私相關(guān)政策、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等。中心局根據(jù)戰(zhàn)區(qū)打私工作開展情況，定期編發(fā)緝私戰(zhàn)區(qū)情況通報，通報戰(zhàn)區(qū)緝私要情。對于具有行業(yè)性、普遍性特點的走私案件分析報告，以及疑難案件查處的有關(guān)情況，中心局應(yīng)及時反饋各成員局，以利于各局進(jìn)一步提高以案找案、以案查案、以案擴案的效率與積極性。三是針對跨地區(qū)“漂移”走私態(tài)勢，要強化戰(zhàn)區(qū)內(nèi)緝私局打擊走私犯罪的整體聯(lián)動，按照資源互補、地域接近、聯(lián)動作戰(zhàn)的原則，統(tǒng)籌盤活業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、警力資源，提高區(qū)域整體打擊能力。加強對私貨入境地和私貨市場集散地的聯(lián)動打擊，以重點走私商品為主線，從走私源頭順藤摸瓜，從銷售環(huán)節(jié)逆向追蹤，有效破除區(qū)域性走私鏈條。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格文明公正執(zhí)法

建立戰(zhàn)區(qū)內(nèi)法制疑難問題會商制度和聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。加強戰(zhàn)區(qū)緝私執(zhí)法制度規(guī)范和操作流程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，協(xié)商解決執(zhí)法實踐中存在的共性問題，加強執(zhí)法協(xié)作與配合，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法統(tǒng)一，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。建立戰(zhàn)區(qū)法律專家人才庫，負(fù)責(zé)聯(lián)合行動中案件偵辦及法律疑難問題的研究、戰(zhàn)役方向及關(guān)鍵證據(jù)的把握，并提交解決方案或建議。特別是在對案件的核心問題存在爭議時，應(yīng)當(dāng)由戰(zhàn)區(qū)中心局組織各成員單位進(jìn)行討論、會商，確保爭議案件在偵辦過程中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法過程規(guī)范。

（三）樹立正確的監(jiān)管理念，加強網(wǎng)上緝私手段建設(shè)

由于跨境貿(mào)易電子商務(wù)中以郵件為代表的進(jìn)出境環(huán)節(jié)的巨大體量，特別是跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，緝私部門要牢固樹立保障貿(mào)易便利和實施有效監(jiān)管并行的理念，一方面要最大限度地保障便利化，注重對合法行為的引導(dǎo)，最大限度降低口岸監(jiān)管障礙和相關(guān)成本，使跨境電子商務(wù)的便利、高效和低成本的貿(mào)易特性得以充分發(fā)揮；另一方面要適時有效監(jiān)管和高效查緝，特別是發(fā)揮緝私的后續(xù)監(jiān)管作用，要在緝私過程中強化網(wǎng)上緝私機制，引入當(dāng)今最新的大數(shù)據(jù)理念，通過對海量數(shù)據(jù)的比對和對碰，提高緝私效能，真正實現(xiàn)海關(guān)對跨境電子商務(wù)貿(mào)易的管得住、通得快，以網(wǎng)絡(luò)緝私科技化手段為依托，堅決打擊利用跨境電商的走私犯罪活動。同時，多種途徑積極構(gòu)建跨關(guān)區(qū)大情報體系格局。加強警員情報意識培養(yǎng)，以局為圓心逐步向外推進(jìn)，推動全警參情；加強與海關(guān)稽查、風(fēng)險等部門的聯(lián)系和配合，多層次多渠道主動搜集情報線索，拓展信息來源；加強與兄弟局情報部門的聯(lián)系溝通，拓寬情報來源；加強對網(wǎng)絡(luò)、輿論、社會熱點信息的掌握分析，提高對戰(zhàn)略性情報的把握度；加強與地方公安等執(zhí)法部門的情報協(xié)作交流，著力構(gòu)建公安、安全、軍隊和社會專職四位一體的情報力量體系，主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、信息化時代的情報工作新要求。

（四）建立健全警務(wù)保障機制，確保聯(lián)合作戰(zhàn)有效開展

海關(guān)總署緝私局推動具有緝私警察專業(yè)特色的警務(wù)裝備建設(shè)規(guī)劃、分類體系及配置標(biāo)準(zhǔn)的實施，完成重點“裝備群”的購配，實現(xiàn)各戰(zhàn)區(qū)緝私裝備專業(yè)化保障。中心局牽頭協(xié)調(diào)涉及聯(lián)合行動的后勤保障工作，提出戰(zhàn)區(qū)內(nèi)情報資源、刑事技術(shù)與技偵手段交流等工作方案，由總署緝私局批準(zhǔn)后實行。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)法聯(lián)動需要跨關(guān)區(qū)調(diào)配警力時，中心局可根據(jù)案件規(guī)模、難易程度協(xié)商各成員局提出調(diào)配警力的方案，由總署緝私局統(tǒng)一下達(dá)調(diào)配警力的通知。同時，要建立戰(zhàn)區(qū)打私績效評估體系，突出戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)效能。充分考慮戰(zhàn)區(qū)協(xié)查、情報資源、偵查手段、警力支持、線索共享等相關(guān)因素，科學(xué)設(shè)立績效考評指標(biāo)，將戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合行動中各直屬海關(guān)緝私局配合開展工作的情況納入其內(nèi)綜合評估，不以案件數(shù)量“論英雄”。對于在聯(lián)合行動期間情報經(jīng)營、辦案、保障等工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員，由中心局協(xié)商各局統(tǒng)籌提出表彰獎勵意見。對于長期抽調(diào)的民警，政工部門要充分了解其家庭實際困難，做好溝通、疏導(dǎo)工作，確保緝私戰(zhàn)區(qū)隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著走私犯罪方式逐漸從單一化、獨立化、粗放式向集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，走私犯罪呈現(xiàn)出跨關(guān)區(qū)、跨行業(yè)、區(qū)域性等新特點，傳統(tǒng)的各關(guān)區(qū)單打獨斗緝私作戰(zhàn)模式，已經(jīng)難以破網(wǎng)除鏈，必須創(chuàng)新作戰(zhàn)模式，有效統(tǒng)籌各項資源，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合打擊。建立緝私“大戰(zhàn)區(qū)警務(wù)”模式是公安改革背景下緝私隊伍機制創(chuàng)新、能力建設(shè)、資源整合、內(nèi)涵發(fā)展的集中體現(xiàn)，是立足于整個緝私機制頂層設(shè)計的積極探索，是經(jīng)過多年緝私工作經(jīng)驗總結(jié)所提出的新時期發(fā)展戰(zhàn)略性改革措施，代表著緝私警務(wù)改革發(fā)展的整體方向和遠(yuǎn)景規(guī)劃。該模式創(chuàng)新了打擊走私工作機制，進(jìn)一步打破地域分割、關(guān)區(qū)界限，開展跨關(guān)區(qū)情報資源共享，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，實現(xiàn)對跨關(guān)區(qū)、重大走私團伙的有效打擊，是公安改革背景下緝私機制創(chuàng)新發(fā)展的大膽嘗試，有助于維護國家政治安全、經(jīng)濟安全與生態(tài)安全。

［1］曹云清.走私犯罪的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報，2014（6）.

［2］馬長泉.邊境管理學(xué)［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014：170-171.

［3］趙秉志.我國刑法中走私犯罪的特征及其懲治［J］.南都學(xué)壇，2006（3）.

【責(zé)任編校：邊草】

Research on"War District Policing"Model of Customs Anti-smuggling

Liu Hangying
（Sichuan Police College，Luzhou 646000，China）

The crimeof smugglingactivities in newperiod presents some features，such as thecomplexity，diversity and characteristics of drift.Establishment of anti smuggling"War District Policing"mode is an important reform measures to combat smuggling work under the new situation.The purpose is to adapt to the actual needs of anti smuggling，to break the customs area boundaries，and to revitalize the business，technology，equipment，manpower resources more effectively，and to use of the anti smuggling police integral linkage more effectively.We should be established in the connotation and characteristics of"war district based on the anti smuggling police"model，and find the problems in the implementation of the model.Regardingthepublicsecurityreformasanopportunity，weshouldactivelycarryouttheoreticalresearchandpractice of anti smuggling"War District Policing"mode，and improve it，and effectively safeguard national security and social stability.

Smuggling Police；Pattern Connotation；War District Policing

D631

A

1673―2391（2016）05―0110―06

2016-04-06

劉航穎（1989—），女，四川遂寧人，四川警察學(xué)院2015級警務(wù)碩士研究生，成都海關(guān)緝私局在職民警。