+　方勇

美專(zhuān)家認(rèn)為：美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展需要明晰透明的監(jiān)管和制度

+方勇

7月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心專(zhuān)家托德·哈里森（Todd Harrison）在《防御突破》網(wǎng)站發(fā)表文章認(rèn)為，美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展需要清晰明確的監(jiān)管和法規(guī)制度。

商業(yè)航天具有廣闊的軍事應(yīng)用前景。國(guó)家地理空間情報(bào)局主要依賴(lài)數(shù)字全球衛(wèi)星所提供的商業(yè)圖像。國(guó)家偵察局最近也開(kāi)始與國(guó)家地理空間情報(bào)局一起，開(kāi)展商業(yè)地理空間信息活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)衛(wèi)星圖像。

過(guò)去10年，商業(yè)航天獲得蓬勃發(fā)展。許多新興企業(yè)進(jìn)軍航天業(yè)，大量航天企業(yè)由于其商業(yè)航天業(yè)務(wù)重新獲得生機(jī)。但只有少數(shù)航天企業(yè)得到富有太空探索理想的投資者支持，大部分企業(yè)是由風(fēng)險(xiǎn)投資資本支持，以尋求投資回報(bào)。

我們中的許多人仍記得20世紀(jì)90年代與目前類(lèi)似的航天繁榮期。最終，由于蜂窩網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星發(fā)展過(guò)于超前，超越了通信衛(wèi)星星座的覆蓋范圍和價(jià)格，導(dǎo)致1999年和2002年銥星公司和全球星公司的破產(chǎn)。

但當(dāng)前有什么不同呢？有一點(diǎn)是明確的：政策制定者在幫助商業(yè)航天風(fēng)險(xiǎn)投資獲得收益方面將發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，對(duì)于新興商業(yè)航天而言，政府在監(jiān)管和審批許可程序方面還存在巨大差距。對(duì)于部分投資業(yè)務(wù)有審批和監(jiān)管程序，但對(duì)于其他業(yè)務(wù)則沒(méi)有。美國(guó)商業(yè)公司想通過(guò)衛(wèi)星搜集地面圖像，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家海洋大氣管理局（NOAA）的批準(zhǔn)，那些希望從事衛(wèi)星通信的公司需要得到聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的批準(zhǔn)。但許多其他類(lèi)型的非傳統(tǒng)商業(yè)航天任務(wù)，如在軌衛(wèi)星服務(wù)、小行星或月球采礦、建造用于旅游和商業(yè)研究的商業(yè)空間站等類(lèi)似業(yè)務(wù)，則沒(méi)有明確的監(jiān)管或批準(zhǔn)許可的法規(guī)程序。

許多情況下，商業(yè)航天公司不知道該找哪家機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)他們的業(yè)務(wù)。這一不確定性使創(chuàng)新型航天公司獲得發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)所需投資更為困難，因?yàn)檎赡茉凇白詈?分鐘”介入并阻止任務(wù)繼續(xù)實(shí)施，在更壞情況下，政府可能終止已在軌的衛(wèi)星系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行。由于沒(méi)有明確的法律文件和制度規(guī)范，保險(xiǎn)公司也不愿意為這些任務(wù)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

目前的挑戰(zhàn)是如何保持適當(dāng)平衡，使工業(yè)部門(mén)能夠獲得業(yè)務(wù)發(fā)展所需的透明性和確定性，同時(shí)公眾利益也能得到很好的保護(hù)。許多公司選擇在特拉華州開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要是因?yàn)樵撝輷碛型陚涞墓痉ê透哔|(zhì)量的法院系統(tǒng)，以確保法律得到很好的解釋和執(zhí)行。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)商業(yè)航天法律和規(guī)章制度努力開(kāi)展類(lèi)似工作，使美國(guó)成為更多商業(yè)航天企業(yè)的選擇。

目前最需要的是精簡(jiǎn)的、工作量最小、能夠解決所有任務(wù)參數(shù)的監(jiān)管程序。例如，需要清晰的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府支持的程序，以核查衛(wèi)星在軌碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，并確保衛(wèi)星擁有安全的碎片處置和減緩計(jì)劃。

俄克拉荷馬州參議員Jim Bridenstine年初提交的議案，將在這一領(lǐng)域開(kāi)展部分工作。特別是，該議案提出，由聯(lián)邦航空管理局（FAA）負(fù)責(zé)太空運(yùn)輸管理。雖然FAA缺乏美國(guó)國(guó)防部和NASA的能力，但FAA可以利用國(guó)防部和NASA的能力，執(zhí)行國(guó)防部和NASA并沒(méi)有執(zhí)行的監(jiān)管職能。

確保健康和繁榮的航天工業(yè)基礎(chǔ)并不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的國(guó)家安全問(wèn)題。為商業(yè)航天企業(yè)制定明確的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，有助于為商業(yè)航天活動(dòng)建立行為規(guī)范，其他國(guó)家也將效仿執(zhí)行。這是美國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要機(jī)遇，將有助于促進(jìn)和平利用太空，有助于促進(jìn)所有航天大國(guó)行為規(guī)范的穩(wěn)定。