+　方勇

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）報(bào)告評(píng)估認(rèn)為

+方勇

商業(yè)航天發(fā)射發(fā)展迅速，聯(lián)邦航空管理局面臨日益繁重的監(jiān)管挑戰(zhàn)

2016年6月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）發(fā)布題為《商業(yè)航天工業(yè)發(fā)展和聯(lián)邦航空管理局的挑戰(zhàn)》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，自2004年美國(guó)商業(yè)航天發(fā)射修正法案頒布以來(lái)，美國(guó)商業(yè)航天發(fā)射工業(yè)取得快速發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的許可審批和安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)日益加重，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、近年來(lái)美國(guó)商業(yè)航天發(fā)射業(yè)務(wù)擴(kuò)張迅速

導(dǎo)致美國(guó)商業(yè)航天發(fā)射次數(shù)明顯增加主要因素有以下幾點(diǎn)。首先，聯(lián)邦政府合同需求增加，如NASA的商業(yè)貨運(yùn)項(xiàng)目，支持了航天工業(yè)的發(fā)展，并導(dǎo)致美國(guó)商業(yè)航天發(fā)射數(shù)量的增加。2015年，SpaceX公司為NASA執(zhí)行了3次貨運(yùn)補(bǔ)給任務(wù)。NASA還在2008年從軌道ATK公司采購(gòu)了8次發(fā)射服務(wù)，將在2014-2016年實(shí)施。此外，2016年1月，NASA宣布選擇SpaceX公司、軌道ATK公司和內(nèi)華達(dá)山脈公司實(shí)施國(guó)際空間站商業(yè)再補(bǔ)給任務(wù)，每一家公司2019-2024年最少需執(zhí)行6次飛行任務(wù)。第二，由于SpaceX公司相比國(guó)外發(fā)射公司具有更好的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此承擔(dān)了更多的商業(yè)航天發(fā)射業(yè)務(wù)。第三，新興太空旅游業(yè)和美國(guó)小衛(wèi)星工業(yè)的快速發(fā)展，也進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)商業(yè)航天的快速擴(kuò)張。一些美國(guó)公司正在研制運(yùn)載火箭，開展亞軌道旅游服務(wù)，并將小衛(wèi)星送入軌道。

二、FAA在商業(yè)航天發(fā)射業(yè)務(wù)監(jiān)管方面面臨諸多挑戰(zhàn)

GAO評(píng)估認(rèn)為，F(xiàn)AA在商業(yè)航天監(jiān)管方面面臨以下挑戰(zhàn)。

1.尚未明確是否及何時(shí)監(jiān)管商業(yè)載人航天的載員及乘員安全

2014年，F(xiàn)AA發(fā)布建議，關(guān)于商業(yè)載人航天載人安全問(wèn)題，工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)考慮開始制定標(biāo)準(zhǔn)，如果需要，應(yīng)當(dāng)由FAA制定監(jiān)管規(guī)則。2015年，GAO發(fā)布報(bào)告表明，F(xiàn)AA官員稱該局并沒(méi)有計(jì)劃發(fā)布載人航天乘員和載員安全監(jiān)管規(guī)范，而是尋求由工業(yè)部門制定所需的通用標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)該局所需的意見(jiàn)建議。作為美國(guó)商業(yè)航天運(yùn)載競(jìng)爭(zhēng)力法案的一部分，國(guó)會(huì)要求FAA與工業(yè)咨詢小組磋商，向國(guó)會(huì)提交兩個(gè)報(bào)告。第一個(gè)報(bào)告是關(guān)于FAA和工業(yè)部門將包括監(jiān)管乘員、航天員安全的安全框架報(bào)告的就緒程度，計(jì)劃2016年8月前提交。第二個(gè)報(bào)告是工業(yè)部門關(guān)于安全通用標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告，計(jì)劃2016年12月31日前提交。

2.增加了發(fā)射許可審批的負(fù)擔(dān)

審批的發(fā)射數(shù)量明顯增加。2015財(cái)年，F(xiàn)AA審批并許可14次發(fā)射和再入，而2006財(cái)年只有7次。大部分增加源于NASA的商業(yè)貨運(yùn)項(xiàng)目。未來(lái)，F(xiàn)AA還將承擔(dān)商業(yè)載人航天項(xiàng)目和小衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)的許可審批。

承擔(dān)更多檢查任務(wù)。2015財(cái)年，F(xiàn)AA承擔(dān)216次商業(yè)航天發(fā)射檢查任務(wù)，而2006財(cái)年只有27次，2006財(cái)年-2015財(cái)年平均每年約90次。

批準(zhǔn)了更多種類的飛行器和技術(shù)。商業(yè)公司正在開發(fā)多種新型飛行器和技術(shù)。例如，太空旅游工業(yè)正在開發(fā)混合發(fā)射系統(tǒng)，該系統(tǒng)擁有飛機(jī)和火箭兩種動(dòng)力。一些公司正在試驗(yàn)自主飛行安全系統(tǒng)，使運(yùn)載火箭在偏離預(yù)定軌跡后，無(wú)需人工干預(yù)就能夠自動(dòng)終止飛行程序。目前大部分許可飛行都采用人員操作飛行終止系統(tǒng)。

2014年FAA授權(quán)發(fā)射在內(nèi)陸德克薩斯州一個(gè)商業(yè)機(jī)場(chǎng)附近進(jìn)行。此外，F(xiàn)AA正在審批許可更多地非聯(lián)邦發(fā)射設(shè)施。2015年6月，F(xiàn)AA批準(zhǔn)了10個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，而2006年只有6個(gè)。