王立

（中國人民公安大學，北京100038）

憲法學視野下青少年權益保障研究

王立

（中國人民公安大學，北京100038）

青少年權益的實質是人權問題，憲法規(guī)定的人權理念框定了青少年權益保障的方向。生存權、隱私權、受教育權是青少年享有的一般權益，受保護權和參與權是青少年享有的特殊權益。青少年身心發(fā)展的特點決定了青少年權益的特殊保護原則和優(yōu)先保護原則。從共青團維權工作的角度分析，青少年權益保障的模式主要包括法治化維權模式、組織化維權模式和社會化維權模式。

憲法；青少年；權益保障

青少年權益保障是法律文明和進步的標志，對青少年尤其是對未成年人權益進行傾斜保護是現(xiàn)代法律的發(fā)展方向。憲法所規(guī)定的人權理念、基本權利等內容框定了青少年權益的內容和保障機制。因此，從憲法的高度思考和完善青少年權益保障框架，可以更好地保障青少年的合法權益。

一、青少年權益的概念和性質

青少年權益概念的界定涵括青少年、權益兩個要素。首先，青少年是心理學、人口學和法學的綜合概念。從共青團維權工作和青少年全面發(fā)展的角度分析，青少年的范圍是指6周歲以上至35周歲以下的人。其次，所謂權益就是將個人的權利以及自身的利益整合在一起。進一步解釋的話，權利是指依據法律的規(guī)定，法律關系主體為了擁有、保護或者實現(xiàn)其利益，針對某一行為如何執(zhí)行具有的選擇權，或者擁有決定他人行為的能力或資格。權利包含五個組成部分：資格、利益、主張、力量、自由①。所謂利益是指可以令社會主體對一些生活資源的需求得到滿足，這些生活資源的滿足也是存在一定的限度，它是以事物發(fā)展規(guī)律、社會環(huán)境以及法律法規(guī)、政策制度來界定范圍的。在青少年權益維護的過程中將權利和利益聯(lián)合在一起應用，則可以簡稱為權益。因此，青少年權益是指青少年依法享有的權利和利益的總稱。

從性質的角度分析，青少年權益的實質是人權問題，是青少年因其為人而應享有的權利和利益。從這一方面進行分析，這里的權利包含有三層含義：人成其為人的那些權利、人作為人而享有的權利、人能夠體面生活而應當享有的權利②。具體到青少年權益的領域，青少年權益也涵括上述三個層面內容，即青少年成其為人的權利、青少年作為人的那些權利和青少年能夠有尊嚴地生存的權利。從功能的角度分析，憲法通過授權性規(guī)范明示權利，通過公民權利宣示價值導向和社會責任，促進權利人借助權利達致法律允許的目的。青少年權益的目的是保障青少年充分享有權利，強調國家和社會優(yōu)化青少年的成長環(huán)境的責任，達致青少年的身心健康發(fā)展。

在我國，代表和維護青少年合法權益是共青團的重要社會職能，也是政府賦予共青團參與青少年事務管理的重要職責。在這樣的前提下，本文所論述的青少年權益保障主要是指共青團維護青少年合法權益，即共青團依法保障青少年充分享有生存、發(fā)展、受保護、參與等權利，維護青少年的合法權利和利益，促進青少年健康發(fā)展。

二、憲法學視野下青少年權益的內容

（一）青少年享有的一般權益

青少年作為公民享有普適性的基本人權，主要包括以下三個方面的權利。（1）生存權。其是憲法規(guī)定的國家對公民提供物質保障，使每一名公民享有體面生存的權利，具體內容包括生命權、健康權、勞動權和獲取基本生活保障等權利。生存權是青少年權利中的首要權利，是享有其他權利的基礎和前提。（2）隱私權。其是公民人格受到保護的重要部分，具體是指自然人享有的，禁止他人非法獲知或披露個人身體及心理特征、社會關系等方面信息的人格權利。隱私權保護對于保證自然人的身心健康發(fā)展和個人生活的安寧具有重要意義，尤其是對未成年犯罪人隱私權的保護，更體現(xiàn)出社會法治建設的完善性。（3）受教育權。其是憲法授予公民的基本權利，是青少年享有的國家保障實現(xiàn)的接受教育的權利。在教育中學習知識和技能，有利于青少年的正常社會化，可以提升生存能力。受教育權屬于社會權，權利的實現(xiàn)要求國家積極履行給付義務。

（二）青少年享有的特殊權益

從權利內容的角度分析，未成年人權利概念更為寬泛，因為未成年人權利的實現(xiàn)必須由成年人代理。因此，未成年人權利的概念主要是由保護、照顧和參與三部分內容組成③。這在一定程度上決定了青少年享有特殊權利的內容，主要包括受保護權、娛樂休閑權以及參加社會事務等方面的權利。（1）受保護權。其是避免青少年受到忽視、歧視、虐待的權利，避免青少年受到不平等對待以及剝削、嚴酷的處罰或疏忽照看等。受保護權是青少年權益的重要內容，其宗旨在于減少青少年生存和發(fā)展中的不利因素。（2）參與權。青少年享有參加家庭活動以及社會事務的權利，并可以針對影響其自身成長的事件提出意見，包括青少年參加政治事務和社會事務的權利。參與權是青少年權益實現(xiàn)的重要條件④。

三、憲法學視野下青少年權益保障的原則

從生理心理發(fā)展階段和內容的角度分析，青少年身體和心理成長具有明顯的過渡性特點，具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是認知判斷由簡單到成熟；二是社會化趨于理性、成熟；三是由感性到理性的轉變。事物的本質決定著事物運行的原生規(guī)則。青少年身心發(fā)展的特殊性決定著青少年權益保障的特殊原則。從法律適用的角度分析，青少年權益保障要堅持特殊保護、優(yōu)先保護、平等保護等原則。

（一）特殊保護原則

在青少年權益保障中，根據青少年身心發(fā)展的特點，對他們的生存、發(fā)展、參與等權利加以重點維護。一般情況下，應將青少年的權益保護放在首位。而在防止和處理青少年犯罪時，要特別注意保護其自身權益，禁止披露涉罪未成年人的身份信息，是對未成年犯罪人隱私權的特殊保護。對未成年犯罪人隱私權進行特殊保護，是國際范圍內青少年保護立法的重要內容，這有利于促使未成年人認罪悔罪、接受教育改造。未成年犯罪人的思想不穩(wěn)定，內心比較脆弱，外界環(huán)境十分容易影響其思想和情緒。如果電視及網絡媒體的新聞報道中披露了青少年的個人信息，如姓名、地址、容貌等內容，就會被社會公眾包括熟悉他（她）的人知悉，對其精神造成較大的緊張和壓力，容易使其產生逆反心理或“破罐子破摔”的消極心理，導致其不能通過教育的方式進行改造而再次融入社會。為此，2012年修訂并頒布的《未成年人保護法》第五十八條規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！绷⒎ú粌H取消了對披露未成年犯罪人身份信息時間節(jié)點的限制，而且增加了“網絡媒體”等新興媒體，這表明我國加強了對未成年犯罪人隱私權的法律保護力度。

（二）優(yōu)先保護原則

在青少年權益保障中，根據青少年身心發(fā)展的特點，一般情況下，應將青少年的權益保護放在首位。

（三）平等保護原則

平等保護原則是法律面前人人平等原則在青少年權益保障工作中的具體適用，青少年不分性別、受教育程度、家庭狀況等都同等地受到法律保護，并理應得到社會的公平對待，任何人或組織不得以任何方式侵害其合法權益。

四、憲法學視野下青少年權益保障的模式

模式具有特定的含義，它是一種可以作為規(guī)范的樣式或者形式，可以遵循其規(guī)則進行操作⑤。模式是基于規(guī)律認知和目標判定的方法論思維，是解決某一類問題的經驗方法的理論提升，是對達到預期效果的工作規(guī)劃和方案設計的參照性指導方略。青少年權益保障模式，是維護青少年合法權益問題的方法論，是基于對青少年權益訴求、維權規(guī)律等理性認知，對青少年維權方法和經驗的歸納總結和理論提升。從憲法學的高度來思考青少年權益保障的框架，既要重視各種保護路徑，例如家庭、社會、學校以及司法等，注重從刑法、民法等部門法的角度著手突出青少年權益保障的系統(tǒng)性，更要基于憲法規(guī)定的基本權利的視角建構青少年權益保障的框架結構，并以憲法規(guī)定的青少年權益保障的原則作為邏輯起點⑥。2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。這一次，憲法修正內容包括了“國家尊重和保障人權”。此項修正標志著“尊重和保障人權”正式成為一項憲法原則，并為基本權利的未來擴展提供了觀念基礎。人權所關切的不僅是個人當下處于什么境況，更是人應該活在怎樣的環(huán)境下⑦?，F(xiàn)行《憲法》對青少年權益有明確的規(guī)定?！稇椃ā分赋觯瑖乙M行全面教育，培養(yǎng)對象包括從青年到兒童，培養(yǎng)內容包括思想品德和體智發(fā)展?！稇椃ā愤€指出，國家必須保護婚姻、家庭、母親和兒童。類似的條文，框定了青少年權益保障的總方向。從共青團維權工作機制的角度分析，青少年權益保障的模式主要包括法治化維權模式、組織化維權模式和社會化維權模式。

（一）法治化維權模式

法治化維權模式是指推動建立以憲法為基礎的多層次、立體化的青少年權益的法律保護體系，通過法律程序維權。在我國，關于青少年權益保障的法律體系，形成了以憲法為核心的多層次和立體化的法律體系。在這個法律體系里，主要內容包括基本法律，如《刑法》《民法通則》等，還包括未成年人專門法律，如《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《義務教育法》《就業(yè)促進法》等。在立法理念方面，強調青少年權益保障的國家和社會責任；在立法內容方面，基于《刑法》《民法通則》《婚姻法》等法律對青少年權益的分散保護與制定《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等專門法律的專門保護相結合；在立法層級方面，中央立法與地方立法相結合的多層級立法結構，對青少年權益進行全面保護⑧。

1.促進重點領域法律建設，健全青少年法律體系。根據依法保障青少年權益的需要，在青少年立法中，要優(yōu)先考慮制定修改有關青少年的社會福利、網絡保護、家庭教育等領域的法律法規(guī)，突出解決重點問題，建立健全青少年法律體系，為更切實保障青少年的合法權益奠定基礎。

2.推進青少年立法與國際法律的銜接。參照和遵循國際公約和國際慣例中有關青少年權益保障的內容，制定符合我國國情的青少年法律體系。參照“兒童利益最大化”原則，要將未成年人的發(fā)展權放在首要的位置考慮，注重未成年人向成年人過渡的能力培養(yǎng)，特別是要注重保護閑散未成年人、農村留守兒童等重點青少年群體的發(fā)展權。

3.將個案與普遍性相結合，建立健全新的維權機制。個案維權的目的是為了監(jiān)督司法機關依法公正地執(zhí)行法律，針對未成年人犯罪的典型案件，通過合適成年人參與制度、未成年人刑事案件社會調查制度、犯罪（輕罪）記錄封存制度等少年司法制度，維護未成年人的合法權益。針對未成年人被害案件，建立救助基金，及時對未成年被害人進行社會救助，加強個案維權。同時，從個案中梳理歸納普遍性的規(guī)律，尋求青少年普遍性的利益訴求，推動青少年權益保障的制度建設。

4.建立有法可依的維權程序。在維護青少年權益過程中，要注意個體權益的保護以及法律體系的維護，在法律的指導和監(jiān)督下開展工作。“共青團的維權工作的最重要方面并不在于更不決定于提供多少具體的維權服務，而在于將青年組織起來并使青年能夠借助于組織的形式理性而有序地主張、維護、實現(xiàn)自己的合法權益以及爭取自己應有的權益?！雹嵋虼?，共青團要注重維權的程序性，保證青少年維權工作的合法性和正當性。依照法律程序維護未成年人的合法權益，從而保證未成年人權利保護工作的合法性和正當性。

（二）組織化維權模式

青少年權益保障是組織化的維權模式。所謂組織化維權，就是在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以共青團的組織網絡和工作體系為基礎，依托相關部門的組織體系和工作力量，逐級滿足青少年的權益需求、解決青少年的權益問題。另外，建立和完善組織化維權的制度性安排，通過黨委、政府、人大和政協(xié)的組織化渠道進行維權。維護青少年的合法權益是全社會的責任，實施過程中要根據我國實際情況，建立起黨和政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、公安司法部門各盡其職的組織體系，并且還需要家庭、學校以及社會大范圍的參與。目前，為了做好青少年違法犯罪事件的防范工作，并保護青少年的合法權益，各省級部門在其團委權益部已建立起專職辦公室專門負責相關事宜。

1.組織創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”活動，整合社會資源，做好青少年權益保護工作。1998年，中央綜合治理辦公室、最高人民法院、國家質檢總局在團中央的組織領導下，在與青少年成長密切相關的領域啟動創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”活動。目前，青少年維權崗已覆蓋多個部門，在青少年權益保護工作中發(fā)揮著重要的作用。通過“青少年維權崗”活動，開展專項或者重點的社會環(huán)境治理工作，優(yōu)化和凈化了青少年成長的社會環(huán)境。針對有礙青少年身心健康的讀物、一些環(huán)境惡劣的網吧、校園安全等危害青少年的問題，有針對性地實施了專項治理活動。通過教育引導，提高青少年的自我保護意識和能力，使其自覺遠離不健康的書刊和網絡不良信息；建立“青少年綠色文明網吧”“未成年人專屬網吧”等場所，為未成年人營造健康文明的上網環(huán)境；在學校、社區(qū)、家庭開展青少年禁毒宣傳教育活動，教育青少年遠離毒品，尤其是新型毒品。

2.開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，引導青少年通過有效渠道合理地參與到我國的政治建設當中。共青團通過摸索，創(chuàng)建了長期性質的“共青團與人大代表和政協(xié)委員面對面”活動，將聽取意見和表達建議這兩方面的工作機制進一步完善，有效地發(fā)揮團組織和代表、委員們各自的職能，并使政府機構進一步了解青少年的實際需求，提出反映青少年利益訴求的議案或提案。通過網上交流、熱線電話等溝通方式，及時收集、整理關于青少年利益訴求的信息，以主題報告等形式反映給政府相關部門。例如，2009年活動主題是“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”問題，通過人大代表、政協(xié)委員提出了建立青年就業(yè)見習基地、農村青年小額貸款等措施和建議；2010年，共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動主題是網絡與青少年的健康成長，通過代表和委員們提出了完善互聯(lián)網立法、進行青少年媒介素養(yǎng)教育等措施；2011年活動主題是“新生代農民工的社會融入”，2012年活動主題是“新生代農民工的精神文化生活”，通過代表和委員們提出了促進新生代農民工適應社會、豐富新生代農民工精神文化的生活措施。

3.成立全國未成年人保護委員會。調查發(fā)現(xiàn)，在實踐工作中，部分?。ㄊ校┑目h（區(qū)）成立了未成年人保護委員會，但由于在國家層面上沒有設立此機構，未成年人權益保護缺乏頂層設計，致使工作程序不完整，沒有起到實質性作用。所以，應以國家名義成立相關維護未成年人權益組織，以能夠對未成年人權益的合法保護起到更大的作用。

4.設立青少年權益代言人制度。為了整合青少年維權的資源和形成社會合力，可設立青少年權益代言人制度。共青團可以從熱衷于維護青少年合法權益工作的人士中挑選出青少年權益代言人，并有針對性地劃分成若干組別，整合資源，利用時尚元素和名人效應更好地維護青少年合法權益。

（三）社會化維權模式

共青團作為青年的群眾組織，運用符合自身特性的社會化工作方式，整合社會資源進行維權。深化和探索社會化維權途徑，主要包括面向青少年開展的以共青團為樞紐的社會化服務，動員組織社會相關組織、社工等參與青少年維權工作。

1.“12355”服務臺是共青團組織服務青少年的創(chuàng)新手段，是一個以青少年為服務主體、全方位服務青少年的綜合服務平臺，通過熱線電話、手機信息、主題網站等平臺，號召全社會一同為青少年在法律、心理、社會救助等多方面提供所需的公益服務，并針對實際問題，為每名青少年提供切實可行的處理建議。另外，共青團通過“12355”服務臺的工作載體，可以及時了解青少年普遍性的利益訴求，發(fā)現(xiàn)青少年權益保護工作中存在的問題，整合社會資源，及時解決問題，做好青少年權益保障工作。

2.成立青少年維權的社會組織協(xié)會，引導和支持青少年維權社會組織的發(fā)展，加強社會化維權。近年，青少年維權的社會組織基于其工作設計機動靈活、工作效率高、工作成本低等特點，在保護權益、維護環(huán)境、關愛救助等方面起到了巨大的作用。但是，由于政府在推進民間組織發(fā)展方面的制度政策的滯后，部分青少年維權的社會組織在組建、運作等方面遇到了一些困境，阻礙了其發(fā)展。因此，要充分認識到社會組織在促進青少年維權方面的獨特作用，建立社會組織協(xié)會，鼓勵和引導社會組織發(fā)展，提供資金、場地等扶持，規(guī)范其維權活動。

注釋：

①夏勇：《中國民權哲學》，三聯(lián)書店2004年版，第311—313頁。

②徐顯明：《世界人權發(fā)展與中國人權的進步——關于人權法律史的理論思考》，《中共中央黨校學報》2008年第2期。

③王雪梅：《兒童權利論》，社會科學文獻出版社2005年版，第114頁。

④孫云曉主編：《當代中國未成年人權益狀況研究報告》，天津社會科學院出版社2009年版。

⑤《現(xiàn)代漢語詞典（修訂本）》，商務印書館1996年第3版，第894頁。

⑥姜琦：《中國未成年人權利保護的法學研究》，《南京工業(yè)大學學報》2006年第1期。

⑦焦洪昌：《憲法學（第5版）》，北京大學出版社2013年版，第379頁。

⑧郭開元：《推進青少年事業(yè)的法治化建設》，《中國青年報》2015年9月21日第2版。

⑨田杰：《共青團依法維護青少年權益的策略》，《山東青年政治學院學報》2013年第3期。

責任編輯 王勇

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1007-905X（2016）04－0031－04

2016-01-15

王立，男，河南鄭州人，中國人民公安大學博士研究生。