李淑萍

（寧夏社會主義學(xué)院，寧夏銀川750002）

積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推脫貧攻堅中的重要作用

李淑萍

（寧夏社會主義學(xué)院，寧夏銀川750002）

參與扶貧開發(fā)已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展的亮點工程。當(dāng)前，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，調(diào)動一切積極因素脫貧攻堅。統(tǒng)一戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，立足實際，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線與脫貧攻堅的協(xié)調(diào)機制，主動對接脫貧攻堅的各項部署，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，凝心聚力助推脫貧攻堅工作取得新成效。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；凝心聚力；脫貧攻堅

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。多年來，參與扶貧開發(fā)已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展的亮點工程。當(dāng)前，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，調(diào)動一切積極因素脫貧攻堅。統(tǒng)一戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，立足實際，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線與脫貧攻堅的協(xié)調(diào)機制，主動對接脫貧攻堅的各項部署，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，凝心聚力助推脫貧攻堅工作取得新成效。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅的重要意義

面對脫貧攻堅艱巨的任務(wù)，必須凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極參與和創(chuàng)新創(chuàng)造，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為脫貧攻堅提供強大持久廣泛的力量支持。

（一）助推脫貧攻堅是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)所在

廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員長期圍繞扶貧開發(fā)重大問題積極建言獻策，踴躍參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，深入開展光彩事業(yè)、智力支邊等活動，積累了豐富的經(jīng)驗，為貧困地區(qū)擺脫貧困做出了積極貢獻?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動。”這是對統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅提出的新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士要著眼于脫貧攻堅重大問題，進行深層次的思考，開展有深度的調(diào)查研究，把培育富民產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅的核心任務(wù)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為助推脫貧攻堅的切入口和突破口，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，努力開展一系列體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色、貼近貧困群眾需要和富有成效的脫貧攻堅活動，調(diào)動各方面參與助推脫貧攻堅的積極性。

（二）助推脫貧攻堅能彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在智力脫貧、能力脫貧中發(fā)揮更大的優(yōu)勢

長期以來，分布面廣、資源豐富的廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員努力開展一系列扶貧幫扶活動，增強了貧困群眾的市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在醫(yī)療保障和衛(wèi)生、人才和科技脫貧的智力優(yōu)勢和人脈資源。要實現(xiàn)徹底脫貧，還需補齊智力、能力短板，讓各類人群本領(lǐng)更強，合力更大，充分發(fā)力。提高貧困勞動者的素質(zhì)，讓貧困家庭子女擁有更多優(yōu)質(zhì)教育機會，這無疑是精準(zhǔn)脫貧有效的路徑選擇。廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在長期的參政議政中把貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞作為“拔窮根”的治本之策。他們中的專家學(xué)者運用自己在教育、文化方面的專長，讓貧困地區(qū)的孩子接受教育，充分調(diào)動群眾自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。統(tǒng)一戰(zhàn)線還匯集了大批農(nóng)牧、科技方面的人才，他們一方面?zhèn)魇诜N植、養(yǎng)殖技能，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾掌握一些實用技術(shù)，實現(xiàn)靠技能脫貧，另一方面通過牽手科技興農(nóng)、村企互動，引導(dǎo)和幫助貧困群眾擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟狀態(tài)，增強貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力，拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺，為脫貧攻堅理念的形成和發(fā)展貢獻了力量。

（三）助推脫貧攻堅是統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)自身價值、鞏固壯大的有效途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅需要統(tǒng)一戰(zhàn)線挖掘和整合社會各方面的力量，形成脫貧攻堅的合力。民主黨派和無黨派人士利用專業(yè)技能，圍繞脫貧攻堅這個中心推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長點培育、動力源轉(zhuǎn)化、保障改善民生等開展調(diào)查研究，積極建言獻策。民族宗教界人士利用“兩個共同”載體，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和宣傳教育活動，不斷鞏固擴大黨的群眾基礎(chǔ)和依靠力量，確保民族地區(qū)同步脫貧。非公有制經(jīng)濟人士積極探索對貧困地區(qū)、貧困人口合作的有效方式和途徑，促進貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)工資性收入，讓人力資源最大程度被挖掘、轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的人才資本，增加勞動力的可持續(xù)就業(yè)能力，等等。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過助推脫貧攻堅，進一步深化對國情、社情、民情的認(rèn)識和理解，更加堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。

二、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推脫貧攻堅中的獨特優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線脫貧攻堅具有凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，聯(lián)系廣泛、資源豐富和重協(xié)商的優(yōu)勢，可以拓寬社會公眾參與扶貧的渠道，動員更多有能力、有意愿的社會各界人士參與到脫貧攻堅中來，形成共同參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢提升脫貧攻堅的引領(lǐng)力

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中既有長期跟蹤研究經(jīng)濟問題的專家，也有許多經(jīng)濟一線的企業(yè)家，要發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，在精準(zhǔn)扶貧上示范引領(lǐng)，探索出精準(zhǔn)扶貧的新模式、新路徑，切實起到助推脫貧攻堅的作用。在民主黨派和無黨派人士工作領(lǐng)域，發(fā)揮他們在教育醫(yī)療衛(wèi)生方面的優(yōu)勢，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用和社會效應(yīng)，努力改善貧困地區(qū)的教育醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高工作實效。在少數(shù)民族工作領(lǐng)域，注重引導(dǎo)少數(shù)民族群眾正確認(rèn)識民族地區(qū)脫貧攻堅的重要意義，強化對共同團結(jié)、共同繁榮的認(rèn)識。在宗教界工作領(lǐng)域，注重引導(dǎo)宗教界人士不斷增強脫貧意識，促進自身發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合。在非公經(jīng)濟人士和新的社會階層人士工作領(lǐng)域，教育引導(dǎo)他們積極投身光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，與貧困村簽約結(jié)對幫扶，募集扶貧資金，帶動農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)，服務(wù)脫貧攻堅，體現(xiàn)自身價值。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢拓寬脫貧攻堅影響力

脫貧攻堅，讓貧困群眾脫貧致富，就要匯全社會之力，聚全民之智，共同消除貧困。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與和助推扶貧攻堅，把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來，最大限度調(diào)動各領(lǐng)域人才資源，扎實推進智力扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧，以及特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、醫(yī)療救助扶貧等，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線脫貧攻堅品牌，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，進一步推動落實資金、技術(shù)扶貧，廣泛凝聚各方力量，為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)添活力、增動力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、資源豐富的優(yōu)勢惠及廣大貧困群眾

脫貧致富，歸根結(jié)底要靠貧困戶通過自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。如果在扶貧工作中，忽視了群眾的主體地位，大包大攬，效果必然大打折扣，甚至?xí)m得其反。貧困群眾需要引導(dǎo)，需要幫助，需要向外界學(xué)習(xí)，但這并不意味著他們沒有話語權(quán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為與各界人士、人民群眾聯(lián)系廣泛的聯(lián)盟，在黨的歷史發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，表現(xiàn)出強烈的親和力，成為解決一些社會矛盾和社會難題的潤滑劑。尊重群眾意愿、順應(yīng)群眾脫貧思路的扶貧，才能真正扶到貧困戶的心坎里，才會調(diào)動群眾的內(nèi)生動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、資源豐富的優(yōu)勢，把在歷史上扶貧形成的好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)制度化、規(guī)范化，把群眾脫貧致富的鮮活經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，把貧困群眾對脫貧攻堅的真實想法了解清楚，讓群眾享有自主權(quán)、決定權(quán)。只有讓貧困群眾充分知曉自己行使的權(quán)利，深刻理解精準(zhǔn)扶貧的政策，才有利于扶貧工作的推動。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線“重協(xié)商”優(yōu)勢為服務(wù)脫貧攻堅優(yōu)化環(huán)境

脫貧攻堅，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛參與和鼎力支持，需要各民主黨派、人民團體和社會各界人士的通力合作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展社會主義民主的一個重要機制，它的獨特優(yōu)勢集中體現(xiàn)在推動協(xié)商民主的發(fā)展上。通過發(fā)揮協(xié)商、溝通的紐帶作用凝聚各方力量，真正把權(quán)力下放給群眾，引導(dǎo)貧困群眾自覺脫貧攻堅，才會激發(fā)出脫貧致富的無限活力和內(nèi)生動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾的組織性質(zhì)、促進社會和諧的目標(biāo)取向、開展多層次多樣式協(xié)商的豐富資源儲存著協(xié)商民主發(fā)展的巨大能量，可以發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，真誠地與貧困戶交流，認(rèn)真傾聽他們心底里的聲音，才能以實實在在的脫貧工作成效踐行“一個都不能掉隊”的莊嚴(yán)承諾，讓貧困群眾的獲得感實實在在。

三、積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅的有效路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是爭人心、聚合力，助推脫貧攻堅的重要法寶。我國正處于決戰(zhàn)扶貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，迫切需要更加廣泛地凝聚各方面力量，更加充分地調(diào)動全社會參與，形成上下齊心、眾志成城的良好局面。

（一）組織開展建言獻策，聚集各方資源，形成全社會扶貧攻堅的強大合力

統(tǒng)一戰(zhàn)線要始終以脫貧攻堅為重點，充分發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點、難點問題深入開展調(diào)查研究，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。一方面，圍繞落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本要求，緊密聯(lián)系工作實際，經(jīng)常性地深入群眾，了解社情民意，把脫貧攻堅中的問題反映出來，通過協(xié)商、提案、聯(lián)席會議等形式，提出視野寬、切口小、舉措實的意見建議，及時反饋給黨委政府，確保決策的科學(xué)性、有效性。另一方面，積極圍繞精準(zhǔn)扶貧這一課題，深入研究傳統(tǒng)扶貧如何再創(chuàng)新、未來扶貧應(yīng)該往什么方向轉(zhuǎn)、哪些扶貧方式能發(fā)揮獨特作用等，按照黨委、政府統(tǒng)一安排，瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口，廣泛開展調(diào)研，科學(xué)咨詢論證，進一步拓展脫貧合作的層次、領(lǐng)域和水平，增強貧困群眾的“造血功能”，形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的脫貧攻堅新格局。

（二）積極參與脫貧攻堅工作監(jiān)督，筑牢引領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘

統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照各級黨委、政府的統(tǒng)一安排，組織各民主黨派和無黨派人士對脫貧攻堅工作相關(guān)環(huán)節(jié)進行民主監(jiān)督，保證中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項目標(biāo)任務(wù)和工作舉措落到實處。一方面，要重點圍繞脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”的總體要求和落實情況，對脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為問題，以及扶貧資金管理、項目運行、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保脫貧攻堅推進到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。監(jiān)督黨員干部對扶貧資金截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取等行為；重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅項目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題，確保每分“救命錢”、“造血錢”真正用于貧困群眾。另一方面，針對脫貧中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，多做釋疑解惑、增進理解、擴大共識的工作，引導(dǎo)社會各階層自覺服從脫貧、服務(wù)脫貧，密切關(guān)注困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，切實增強擔(dān)當(dāng)精神。

（三）協(xié)調(diào)推進民族地區(qū)脫貧攻堅，形成助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍

從整體上看，由于歷史、地理等原因，我國民族地區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展上趨于落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，欠賬太多，民族之間、城鄉(xiāng)之間、社會各階層之間的經(jīng)濟狀況分布錯綜復(fù)雜，是脫貧攻堅的重中之重。統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)助黨委、政府針對少數(shù)民族地區(qū)貧困村、貧困戶以及嚴(yán)重制約民族地區(qū)發(fā)展問題的實際，分清輕重緩急，制定推進少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群眾整體脫貧的特殊政策措施，并推動貫徹落實。鼓勵民主黨派、無黨派人士、非公經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、宗教界人士、港澳臺同胞、海外僑胞、留學(xué)人員等運用多種方式，匯集各方慈善資金開展扶貧，因戶施策，因人施策，充分發(fā)揮幫扶資源效益，促進民族地區(qū)的貧困村、貧困戶、貧困人口脫貧，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線還要主動增強參與精準(zhǔn)扶貧的政治責(zé)任感和緊迫感，營造社會參與、上下齊心的氛圍，多做精準(zhǔn)扶貧、促進社會發(fā)展的鼓舞士氣的工作，為脫貧攻堅營造良好的社會環(huán)境，積極助推精準(zhǔn)扶貧不斷取得新成效。

（四）強化脫貧工作落實，加快脫貧步伐，確保扶貧攻堅見到實效

統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極主動，認(rèn)真謀劃，實行能人帶動、技能培訓(xùn)、政策扶持等舉措，充分調(diào)動各方面力量，全力助推脫貧攻堅工作。一是匯聚科技資源推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮黨外知識分子中農(nóng)業(yè)科技人才集聚的優(yōu)勢，組織專家研究解決制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。通過牽線搭橋，積極引進助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目、資金和技術(shù)。二是匯聚人脈資源推進新型工業(yè)化。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的人脈優(yōu)勢，利用好“光彩事業(yè)”、旅外商會和在外企業(yè)家聯(lián)誼會等平臺，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為項目工作和招商引資的主攻方向，大力宣傳推介國家優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源和特色項目，積極回引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是匯聚智力資源推進城鄉(xiāng)一體化。動員民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益捐贈等活動，引導(dǎo)他們履行社會責(zé)任，積極扶持農(nóng)業(yè)專合組織、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)發(fā)展壯大。四是匯聚民間資源推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。充分發(fā)揮民間資本充裕的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)新社會階層人士積極投身農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道、多舉措推進基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，有力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作深入開展。

[1]堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].人民日報，2015-11-30（01）.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定[EB/OL].（2015-12-08）http：//politics.people.com.cn/n/2015/1208/c1001-278 98134.html.

[3]張壽于.用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，匯聚脫貧奔康合力[J]四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（9）.

[4]陳松.拓寬各方監(jiān)督參與渠道加強脫貧攻堅監(jiān)督檢查[N].四川日報，2016-03-13.

責(zé)任編輯：闞秀玲

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A < class="emphasis_bold"> 文章編號：1671-1262（2016）02-0026-04

1671-1262（2016）02-0026-04

2015-12-18

李淑萍，女，寧夏社會主義學(xué)院副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和民主黨派史方面的研究。