劉　歡

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

?

協(xié)商民主視角下提升我國政府公信力問題研究

劉歡

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

摘要：十八大報(bào)告指出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理?！闭帕κ侵刚捌湫姓袨樵谌嗣袢罕娭械恼J(rèn)同度，是衡量政府行政能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。造成我國政府公信力下降的原因主要有政府對(duì)自身職能定位不明確、政府依法行政存在不合理現(xiàn)象等。協(xié)商民主是我國近年來提出的新的民主理念，強(qiáng)調(diào)以平等參與、理性溝通的對(duì)話方式解決人民群眾的生活實(shí)際問題，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。在協(xié)商民主視角下，從制度、政府和社會(huì)公眾三大方面著手，提升我國政府公信力，對(duì)加強(qiáng)我國政府公信力建設(shè)和深化行政體制改革具有重要意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政府公信力；監(jiān)督作用

近年來我國社會(huì)信用缺失現(xiàn)象、食品安全問題、政府官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)信用度下降，政府公信力也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前政府公信力建設(shè)已不能滿足我國政府由管理型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的要求，協(xié)商民主注重公民參與和政治溝通，從協(xié)商民主視角提升我國政府公信力，是我國政府公信力建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，有利于提升政府對(duì)人民群眾的感召力和影響力，增強(qiáng)公民與政府的雙向互動(dòng)，是深化行政體制改革，建立公共服務(wù)型政府的必然要求。

一、提升我國政府公信力的必要性

政府公信力水平的高低直接影響著政府的行政能力的發(fā)揮，提升政府公信力關(guān)注的不僅是政府自身行為的約束，更注重的是廣大人民的利益需求，為此，需要以協(xié)商民主理念引導(dǎo)我國政府公信力的提升，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

(一)協(xié)商民主是提升政府公信力的有效民主形式

黨的十八大提出協(xié)商民主這一概念，協(xié)商民主是與選舉民主相對(duì)的一種民主形式，協(xié)商民主旨在通過公民以理性的溝通、談話方式參與涉及自身利益的決策制定過程，做到協(xié)商于重大決策之前、之中，協(xié)商民主重視理性溝通和公民的廣泛參與。政府公信力是政府及其行政行為在人民群眾心中的認(rèn)同度，它體現(xiàn)了人民對(duì)政府的依賴程度和信任程度，它是衡量政府行為能力高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。能否做到與公民有效溝通，與公民建立廣泛的聯(lián)系是提升政府公信力的關(guān)鍵因素，協(xié)商民主的提出恰好為提升政府公信力提供新思路，成為提升政府公信力的有效民主形式。首先，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的理性溝通是提升政府公信力的重要途徑。普通大眾內(nèi)心有著參與政治的熱情，但卻很少有人真正能夠參與政治生活，這就需要政府利用手中政治資源促進(jìn)公民參與政治運(yùn)行。在政治溝通中，政府用傳統(tǒng)的獨(dú)斷、命令式等非民主化手段來作出決策，行使職權(quán)，大大損害政府公信力。提升政府公信力要求政府與公民進(jìn)行理性的政治溝通，政府各部門在制定有關(guān)重大公民利益的決策時(shí)，一要使行政透明化，打造陽光政府，做到政令公開，促進(jìn)政府與公民更加直接的溝通，避免信息傳輸不及時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治溝通和互信；二要為公民與政府溝通疏通渠道，利用大眾媒體的公開性、便捷性，為公民創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，充分監(jiān)督政府工作，及時(shí)反饋給政府信息，以提升政府公信力水平。其次，協(xié)商民主重視的公民參與是提升政府公信力的主要手段。一方面，政府想要提升其在公民心中的信任度，就必須擴(kuò)大公民參與，只有公民參與，才能行使民主權(quán)利表達(dá)其利益訴求，對(duì)政府作出有效評(píng)價(jià)。另一方面，政府行政過程中，只有通過公民參與，才能了解其所需所想，更好的兼顧公共利益減少?zèng)Q策失誤，進(jìn)而降低依法行政阻力，落實(shí)政府各項(xiàng)政策。

(二)提升政府公信力有利于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛發(fā)展

協(xié)商民主廣泛發(fā)展主要指推進(jìn)協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式的廣泛發(fā)展。首先，提升政府公信力有利于擴(kuò)大協(xié)商主體。政府公信力的提高需要公民的廣泛參與和評(píng)價(jià)，政府通過提供多種渠道和制度平臺(tái)的搭建與全社會(huì)各階層公民協(xié)商、溝通，進(jìn)而擴(kuò)大了協(xié)商主體。其次，提升政府公信力有利于豐富協(xié)商民主內(nèi)容。近年來政府行政過程中，與公民糾紛不斷，導(dǎo)致政府公信力受損。我國解決行政糾紛的方式主要有公民復(fù)議、訴訟、上訪等途徑，這些途徑常帶有后置性救濟(jì)特征，公民滿意度低，不利于提高政府公信力。為了從根源上避免行政糾紛。政府逐漸通過前置性預(yù)防的方式解決糾紛，前置性預(yù)防指的是政府在行政時(shí)及時(shí)同公民溝通、協(xié)商，與公民達(dá)成共識(shí)后再作出行政決定，減少行政糾紛的發(fā)生。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”[1]，正式把行政協(xié)商作為協(xié)商的內(nèi)容之一，行政協(xié)商“是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在第三方的參與或監(jiān)督下，就行政處理的結(jié)果與行政相對(duì)人進(jìn)行交流、溝通達(dá)成合意后，再作出行政處理決定的行為”[2]，行政協(xié)商是對(duì)行政糾紛的有效回應(yīng)。提高政府公信力需要解決行政糾紛處理后置性問題，做到前置性預(yù)防，這為行政協(xié)商的存在提供現(xiàn)實(shí)可能性，同時(shí)也豐富了協(xié)商民主的范圍和內(nèi)容。再次，提升政府公信力有利于擴(kuò)展協(xié)商形式。政府為了與公民互動(dòng)、溝通，創(chuàng)新多種實(shí)踐形式，為公民參與決策提供順暢的渠道和平臺(tái)，如城市冬季取暖費(fèi)上調(diào)，政府召開民主聽證會(huì)，征集公民意見，確定上調(diào)幅度，維護(hù)公民利益，再如，政府政務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開，公民通過網(wǎng)絡(luò)議政，與政府進(jìn)行協(xié)商、溝通，協(xié)商形式在提升政府公信力的目標(biāo)之下，不斷豐富完善，擴(kuò)展了協(xié)商形式的應(yīng)用范圍與種類。

二、我國政府公信力建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和政治民主化程度的日益提高，都離不開中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和我國政府的行政管理，政府公信力總體呈逐步上升趨勢，但近年來政府的非理性行為和一些突發(fā)性事件的發(fā)生導(dǎo)致民眾產(chǎn)生恐慌和對(duì)政府的評(píng)價(jià)降低，基于此，分析我國政府公信力建設(shè)亟待解決的問題，挖掘背后的深層原因，從而提升我國政府公信力。

(一)政府失信現(xiàn)象普遍存在

政府失信現(xiàn)象指的是政府機(jī)關(guān)及其工作人員在職業(yè)活動(dòng)中的不誠信現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在權(quán)力行使的違法、公共產(chǎn)品提供的不足、社會(huì)秩序不穩(wěn)定、政府決策利益失衡、政務(wù)信息公開虛假等方面。這些政府的不合理行政行為嚴(yán)重影響了政府公信力的提升和政府形象，政府出現(xiàn)諸如此類的失信現(xiàn)象究其原因，主要是由于政府對(duì)自身職能定位不明確和政府依法行政存在不合理因素導(dǎo)致的。首先，政府職能定位不明確。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是指使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的體制。在這過程中政府只起到調(diào)控和引導(dǎo)的作用，但如果政府不能擺正在市場中的位置，即出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。在越位方面,政府掌握著大量的審批權(quán)，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行著很多不合理的干預(yù)活動(dòng)，政府在微觀經(jīng)濟(jì)中既是管理者又是參與者，政府這樣不合理的介入將會(huì)打亂市場運(yùn)行的秩序，從而使企業(yè)積極性下降，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣的，政府職能的“缺位”也是不容許的，政府對(duì)市場的監(jiān)管不到位，市場信用體系建立不完善，政府如果對(duì)市場的監(jiān)管和指導(dǎo)力度不夠，如西方國家的金融危機(jī)，就是政府過度放任的結(jié)果，面臨的損失是巨大的。政府在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理職能上的薄弱也是政府定位的不合理帶來的后果，政府發(fā)揮公共服務(wù)職能時(shí)不與公民共同商議、決定，一味追逐利益，不合理建設(shè)公共工程，導(dǎo)致政府強(qiáng)行干預(yù)市場規(guī)律，并且沒有達(dá)到提供公共服務(wù)的目的，出現(xiàn)在提供公共服務(wù)職能方面的“越位”與“缺位”并存的尷尬局面。其次，政府依法行政存在不合理因素。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體在對(duì)政府行政人員監(jiān)督的方面起到了很大的作用，如重慶官員不雅視頻事件，薄熙來事件的曝光，網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)使一大批“老虎”落馬，官員腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力，雖然十八大以來國家反腐力度加大，但相關(guān)反腐的長效機(jī)制與反腐倡廉制度還不健全，腐敗是造成政府公信力流失的主要因素，但歸其根源還是政府沒能做到依法行政，亂用職權(quán)。在市場上流通的蓋有國家質(zhì)量安全檢查標(biāo)志的“非安全食品”，國家質(zhì)檢部門的失職，著實(shí)讓老百姓對(duì)政府的信任度降低，在執(zhí)法過程中存在的釣魚執(zhí)法問題也未得到完全解決，官員“吃拿卡要”等違規(guī)、腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，這些問題都說明了我國政府在依法行政方面還存在著行政行為不規(guī)范，侵害人民利益的不合理非法行為。以上行為反映出政府行政存在傳統(tǒng)官本位思想，為人民服務(wù)的民主理念薄弱，認(rèn)為政府是唯一權(quán)力主體，在決策中不與公民進(jìn)行平等、公開的溝通與協(xié)商，忽視公民在權(quán)力主體中的重要地位。

(二)政府問責(zé)與監(jiān)督制度不完善

政府問責(zé)制和公民監(jiān)督制度的不完善導(dǎo)致政府不信守與公民之間建立起來的契約，與民爭利，失信于民，政府公信力下降。首先，政府問責(zé)制度的缺失將會(huì)導(dǎo)致政府的行為不受監(jiān)管，縱容政府違法行為的發(fā)生。政府行政行為問責(zé)系統(tǒng)存在缺陷，對(duì)一些問題的責(zé)任主體法律法規(guī)規(guī)定不明確，政策制定和權(quán)力行使分屬不同主體的行為，這就造成了責(zé)任主體不明確，基于此，導(dǎo)致在問責(zé)時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，從而影響到政府的形象，造成政府公信力出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。其次，對(duì)政府行政行為監(jiān)督制度不完善，使政府公信力遭到很大程度上的損壞。在政府執(zhí)行公共政策的過程中，對(duì)政府行政行為的監(jiān)督一般分為兩大類：一是包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法等職能部門的內(nèi)部監(jiān)督，這種監(jiān)督方式主要是政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，是政府內(nèi)部的監(jiān)督，難免有上下級(jí)包庇的嫌疑。二是包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督。這種監(jiān)督方式是社會(huì)大眾對(duì)政府行為的非政策性管理制約，政府想要了解政策是否合乎民情，就要給予群眾多種形式的民意表達(dá)機(jī)制，給予民眾平等參與的權(quán)利，暢通參政渠道，政府在制定關(guān)系到廣大人民的切身利益的政策時(shí)是否做到公開，做到讓人民充分地參與進(jìn)來，也是影響到政府公信力的重要原因。政務(wù)公開是公民與政府溝通并對(duì)政府行為監(jiān)督的重要形式，但現(xiàn)實(shí)中公開內(nèi)容往往具有隨意性，政務(wù)公開往往在財(cái)務(wù)支出明細(xì)和重大決策公布方面存在半透明現(xiàn)象，一些涉及公民切身利益的問題政府單方做決定或者以形式化的公開征集意見，使得政府行為存在“假公開”的問題，政府政務(wù)公開制度不完善，使公民無法對(duì)政府進(jìn)行真正的外部監(jiān)督。政府制定的政策是為維護(hù)人民的利益的，政府的權(quán)力來源于人民，只有做到政府行為的公開、公正、公平，才能讓廣大人民信任政府行為的合法性?，F(xiàn)有的信訪投訴部門只是起著收集民意作用，卻無權(quán)為民眾解決問題，這易使民眾進(jìn)行非制度化政治參與，而政府工作的不透明，不公開，習(xí)慣用命令式來行政，這就削弱了外部監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、協(xié)商民主視角下提升我國政府公信力的路徑

針對(duì)政府行政過程中失信現(xiàn)象，政府行政缺乏制度約束等問題，以協(xié)商民主視角提升我國政府公信力，為我國政府公信力建設(shè)提供新思路，從而建設(shè)公共服務(wù)型政府。

(一)以協(xié)商民主理念推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

政府在依法行政中政府職能定位常存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象，政府職能不能精準(zhǔn)為社會(huì)服務(wù)，職能存在僵化問題，“轉(zhuǎn)變政府職能是中國改革的核心內(nèi)容之一,經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn),是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)行政管理體制改革、加大第三部門發(fā)展力度和啟動(dòng)事業(yè)單位改革共同的基礎(chǔ)。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵,就會(huì)對(duì)提高政府公信力特別是地方政府公信力產(chǎn)生積極的作用”[3]?？梢姡D(zhuǎn)變政府職能對(duì)于提高我國政府公信力具有關(guān)鍵性作用。傳統(tǒng)的管理型政府是建立在官僚體系基礎(chǔ)之上的，早已不適合我國現(xiàn)在的國情，黨的十八大提出要深化行政體制改革，促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就要求政府行政理念的全面提升，由傳統(tǒng)的命令式作風(fēng)轉(zhuǎn)向平等溝通式，由政府的“單向”決策向政府與公民“雙向”協(xié)商決策轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持協(xié)商于重大政府決策之前、之中，以協(xié)商民主理念推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。首先，要樹立“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”[4]的觀念，在重大事項(xiàng)決策時(shí)多與群眾溝通，通過召開聽證會(huì)、議事會(huì)等，做到為民服務(wù)、問計(jì)于民、協(xié)商于民，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。其次，政府轉(zhuǎn)變職能的方向應(yīng)是社會(huì)公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面，如解決人民關(guān)心的住房、醫(yī)療、社保問題等，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多不必要的干預(yù)，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，在涉及企業(yè)、公民利益時(shí)，召開代表會(huì)議或向社會(huì)征求意見，通過協(xié)商、溝通方式達(dá)成共識(shí)，滿足最廣大人民利益，這有利于協(xié)調(diào)企業(yè)、國家和個(gè)人三者的利益關(guān)系。要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，多與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的完善，尤其要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，解決群眾切身利益問題。

(二)建立健全行政問責(zé)制度和政府評(píng)價(jià)體系的協(xié)商機(jī)制

全國十屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！笨梢娦姓栘?zé)制對(duì)于提高政府公信力具有很大的推動(dòng)作用，公民協(xié)商是指公民就涉及自身利益的決策、問題以理性對(duì)話協(xié)商的方式向政府或國家提出建議，維護(hù)自身權(quán)益。在建立健全行政問責(zé)制度中重視公民協(xié)商的作用，建立健全行政問責(zé)制度的協(xié)商機(jī)制，使公民協(xié)商以制度化形式持續(xù)發(fā)揮作用，使政府行為在制度上得到更好的約束，從而更加明確了政府官員為人民服務(wù)的責(zé)任。建立有效的政府評(píng)價(jià)體系也是必要的，這是對(duì)政府工作成果評(píng)價(jià)的細(xì)化，“政府既是公信力的提供主體，也是公信力的需求主體。這意味著政府必須依靠自身作為，通過信用能力的輸出獲取和提升公信力。同時(shí)公眾作為政府公信力的接受主體，也是政府公信力的評(píng)價(jià)主體，其滿意度是衡量政府公信力水平的唯一標(biāo)尺。這意味著政府輸出和獲取公信力的過程中，必須有效提供并充分保證公民給予評(píng)價(jià)的途徑和權(quán)利。而有效的公民參與恰好是反饋公眾對(duì)政府滿意度的最佳橋梁”[5]。行政問責(zé)制度與政府評(píng)價(jià)體系的建立與完善都離不開公民在其中協(xié)商的作用，應(yīng)拓寬公民反映政府工作績效的協(xié)商渠道和制度機(jī)制，通過村(居)民委員會(huì)召集公民參與討論大會(huì)或者以懇談會(huì)形式對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)估，并提出合理建議，通過協(xié)商對(duì)話使民意得以表達(dá)，把村(居)民委員會(huì)作為政府與公民的溝通橋梁，要做到政府評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式多樣化，把關(guān)系公民切身權(quán)益的政府工作決策作為評(píng)價(jià)和問責(zé)的主要內(nèi)容，以是否讓人民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取討論、協(xié)商或無記名投票方式對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、問責(zé)，并把這種協(xié)商形式以文件或其他方式加以制度化、規(guī)范化，使人民群眾在評(píng)價(jià)過程中有規(guī)可循，秉承有限政府、民主政府的政府評(píng)價(jià)理念，通過在政府評(píng)價(jià)體系中健全協(xié)商機(jī)制，評(píng)價(jià)政府依法行政水平，進(jìn)一步規(guī)范政府行為過程。

(三)通過協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)揮公民的監(jiān)督作用

首先，通過協(xié)商民主實(shí)踐增強(qiáng)公民對(duì)政府監(jiān)督的實(shí)際作用。增強(qiáng)公民對(duì)政府監(jiān)督最重要的就是強(qiáng)化其主體作用，公民是政府公權(quán)力授予者也是其行政行為成果的利益享受主體，一些不法官員利用職務(wù)之便將公共利益據(jù)為己有，對(duì)公民的權(quán)益構(gòu)成了侵害，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是忽視公民主體作用的結(jié)果。通過民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、社區(qū)代表會(huì)議等豐富的協(xié)商實(shí)踐形式，在實(shí)踐中，公民真正體會(huì)到主人翁的感覺，增強(qiáng)其權(quán)利主體意識(shí)，以參與、溝通的方式影響決策結(jié)果，對(duì)決策的落實(shí)成效進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，公民的主體地位也體現(xiàn)在農(nóng)民成為政府政策制定的參與者。從政府的角度來說，可以著重考慮兩個(gè)方面：一方面是公開政務(wù)，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各項(xiàng)領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”[6]，加大政府政策的宣傳力度，引導(dǎo)公民提高參與政府管理的能力，這有利于保障公民的知情權(quán)，為公民的主體地位的強(qiáng)化提供客觀的條件。另一方面，要注重加強(qiáng)新聞媒體輿論的引導(dǎo)作用。通過政務(wù)公開使政府工作透明化，發(fā)揮媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的積極作用，讓公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民主測評(píng)、網(wǎng)絡(luò)議政，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，多種方式切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力，體現(xiàn)了人民權(quán)力的真實(shí)性。

其次，通過協(xié)商民主實(shí)踐為公民提供多元化的監(jiān)督渠道。傳統(tǒng)的選舉和信訪等方式已不能滿足公民對(duì)政府的監(jiān)督需求，協(xié)商民主實(shí)踐形式易于操作、互動(dòng)性強(qiáng)，成為廣大公民喜聞樂見的監(jiān)督形式，如政府聽證會(huì)、公民議事會(huì)、政府微信平臺(tái)的開發(fā)等。其中現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐方式可以和大眾媒體的監(jiān)督方式有效結(jié)合，大眾媒體信息傳播速度快、獲取方便、信息量大等優(yōu)點(diǎn)與協(xié)商民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性、有效性等優(yōu)點(diǎn)充分結(jié)合。大眾媒體監(jiān)督是提高政府施政質(zhì)量和效益的強(qiáng)有力渠道，是衡量并糾正政府制定公共政策中存在偏差問題的有效舉措，也是監(jiān)督政府實(shí)現(xiàn)公共政策既定目標(biāo)的有力平臺(tái)，是維護(hù)和提升政府公信力必不可少的社會(huì)力量。公民通過大眾傳媒的方式來進(jìn)行“線上”監(jiān)督，進(jìn)行廣泛的政治溝通和公民參與，將協(xié)商民主的理念滲透其中，如通過微博揭發(fā)不法行為、電視新聞曝光、參與網(wǎng)絡(luò)議政等，在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見，與網(wǎng)友交流，拓寬自己的視野和交換觀點(diǎn)，從而在“線下”的協(xié)商民主實(shí)踐中能夠更理性的分析問題，提出自己的觀點(diǎn)，這使得政府的行為在廣大公民的監(jiān)督下進(jìn)行，更加透明公開。

通過協(xié)商民主實(shí)踐，提升公民對(duì)政府行為的監(jiān)督能力，保障公民在監(jiān)督過程中的主體地位，結(jié)合給予公民多種監(jiān)督渠道讓其行使權(quán)利，這不僅極大地激發(fā)了公民的參與熱情，還增強(qiáng)了我國公民參與政治生活的能力。在我國政府公信力建設(shè)中發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使政府與社會(huì)形成雙向互動(dòng)，對(duì)于提升我國政府公信力具有重要引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013:30.

[2][EB/OL]http://www.aisixiang.com/data/68997.html.

[3]朱光磊.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3).

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社,2012:29.

[5]郝玲玲.政治溝通與公民參與：轉(zhuǎn)型期中國政府公信力提升的基本途徑[J].理論探討,2012，(5).

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013:36.

[責(zé)任編輯：王詠梅]

收稿日期：2016-03-16

作者簡介：劉歡(1992-)，女，黑龍江綏芬河人，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D623

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)04-0038-05