楊君武

（湖南師范大學 湖南 長沙 410081）

新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問題及其對策初探
——以湖南省為例

楊君武

（湖南師范大學 湖南 長沙 410081）

就客觀特征而言，新社會階層人士總體上年齡較輕、學歷較高、收入較高、社會流動性較大。就主觀特征而言，新社會階層人士總體上價值觀念和宗教信仰更加多樣化、獨立自主意愿和政治參與意識較強。新社會階層人士關注社會，聚焦時政，積極發(fā)聲；追求公平，反對歧視，抵制侵權；渴望參政，推進民主，促進法治。新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問題主要有：相關政策比較籠統(tǒng)；相關工作經(jīng)驗不足；市縣層面重視不夠；政治安排偏少?，F(xiàn)存主要困難有：建立相關數(shù)據(jù)庫要從零開始；組織化程度較低；代表人士嚴重不足；工作人員配備不足。針對上述問題和困難，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應制定或修訂系列配套政策；建構和完善工作機制；組建或擴展工作機構；探索和創(chuàng)新工作方法。從統(tǒng)戰(zhàn)辯證法出發(fā)，新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要分類施策、統(tǒng)助并行、酌處同異、疏堵結(jié)合。

新社會階層 統(tǒng)戰(zhàn)工作 問題 困難 對策

要搞好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，先須對新社會階層人士的基本情況、主要特征、思想狀況等有深入具體的認知?！昂鲜⌒律鐣A層統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究”課題組采用問卷調(diào)查、小型座談和個別訪談等方式，于2016年4—5月間在湖南全省14個市（州）開展專題調(diào)研，發(fā)放問卷六套6000多份，回收有效問卷5000多份，收集到有關湖南省新社會階層人士及相關統(tǒng)戰(zhàn)工作的大量信息。

一、湖南省新社會階層基本情況、主要特征、思想狀況簡述

（一）基本情況

無論中央層面還是地方層面，目前均無有關新社會階層人士規(guī)模的精確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

據(jù)湖南省統(tǒng)計局所發(fā)布的《湖南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止于2015年12月底，湖南省常住人口6783萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3452萬人。據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒（2015）》，湖南省就業(yè)人員約4200萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員約1800萬人；就業(yè)人員在常住人口中占約61.92%。湖南省就業(yè)人員中，新社會階層人士約310萬人，占約7.38%。湖南省新社會階層人士中，私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員合計約210萬人（含非公新媒體企業(yè)從業(yè)人員約8萬人）、中介組織和社會組織從業(yè)人員約20萬人、自由職業(yè)人員約80萬人。

湖南省新社會階層人士主要有私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員（含非公新媒體企業(yè)管理技術人員）、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等類別。就其所涉行業(yè)而言，主要包括非公有工業(yè)、非公有商業(yè)、非公有教科文衛(wèi)事業(yè)、中介性智能服務業(yè)、社會管理業(yè)、新媒體業(yè)等，其中前三個行業(yè)中新社會階層人士較多，合計約260萬人，占80%以上。

（二）主要特征

新社會階層人士特征可從外在（客觀）與內(nèi)在

就外在（客觀）特征而言，包括湖南在內(nèi)的我國新社會階層人士總體上年齡較輕、學歷較高、收入較高、社會流動性較大。

年齡較輕。湖南省新社會階層人士以中青年（18—44歲）為主，合計占70%以上。新媒體企業(yè)從業(yè)人員中，中青年占比更高，在85%以上。這種年齡結(jié)構表明，新社會階層所涉職業(yè)大多為當代中國新興職業(yè)，且主要吸引年輕人入職。

學歷較高。湖南省新社會階層人士整體學歷層次較高，具有大專及以上學歷者合計占65%以上。新媒體企業(yè)從業(yè)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員中，具有大專及以上學歷者占比更高，在90%以上。這種學歷結(jié)構表明，新社會階層所涉職業(yè)大多要求大專及以上學歷。

收入較高。湖南省新社會階層人士總體上屬于中高收入群體，其中大多數(shù)人年收入高于本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。自報2015年年收入高于湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（28828元）的新社會階層人士合計占75%以上。私營企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、中介組織從業(yè)人員中，年收入高于湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入者占比更高，在80%以上。在各類新社會階層人士中，年收入較高者有律師、會計師、私營企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、新媒體業(yè)管理人員和采編人員、獨立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、獨立演藝人員等職業(yè)。

社會流動性較大。相對于既有社會階層人士，新社會階層人士在轉(zhuǎn)換職業(yè)、機構等方面概率大得多、頻率高得多。據(jù)調(diào)查，近五年內(nèi)轉(zhuǎn)換職業(yè)、機構的湖南省新社會階層人士合計占40%以上，其中自由職業(yè)人員社會流動性更大，近五年內(nèi)轉(zhuǎn)換職業(yè)、機構者均在50%以上。

就內(nèi)在（主觀）特征而言，包括湖南在內(nèi)的我國新社會階層人士總體上價值觀念和宗教信仰更加多樣化、獨立自主意愿和政治參與意識較強。

價值觀念更加多樣化。較之既有社會階層，改革開放時期興起的新社會階層所信奉價值觀無疑更為復雜多樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省新社會階層人士中除信奉社會主義核心價值觀者外，還有信奉自由主義價值觀、民粹主義價值觀、儒家價值觀和其他價值觀者，后者合計約占40%左右（其中相當多的人既信奉社會主義核心價值觀，又信奉其他某種價值觀）。

宗教信仰更加多樣化。改革開放時期里，中國大陸居民中除信仰道教、佛教、伊斯蘭教、天主教、基督新教（或稱基督教抗議宗）等“大”宗教者外，還有信仰新興“小”宗教者，甚至有自創(chuàng)宗教支派并廣招信徒者，信教者總數(shù)及各宗教信徒人數(shù)均大幅增長。宗教信仰更加復雜多樣和信教者比例較高，這兩種情形在新社會階層中皆存在。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，湖南省新社會階層人士中信教者合計約占30%左右。

獨立自主意愿較強。由于社會流動性較大，所受體制性束縛較少，新社會階層人士整體上具有較強的獨立自主意愿，他們不愿受到過多過硬的管束和限制，他們中有些人成為了反抗有缺陷或不合理的制度的先鋒，如一些律師在廢除收容制度、勞教制度過程中就起到了先驅(qū)者作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省各類新社會階層人士中，中介組織從業(yè)人員、教科文衛(wèi)領域自由職業(yè)人員、新媒體企業(yè)管理技術人員獨立自主意愿更強。較強獨立自主意愿的一個重要體現(xiàn)是新社會階層人士總體上維權意識較強，尤其是他們的正當權益遭到政府部門侵犯時。例如，當自身正當權益遭到管理部門侵犯時，自由職業(yè)人員中首選訴訟、仲裁、行政復議、向上申訴等維權方式者合計約占52.87%，而選擇“沉默忍受”者占約26.44%，選擇“私下協(xié)商”者占約20.69%。

政治參與意識較強。由于學歷較高，見識較廣，對社會比較關注，對政治比較敏感，新社會階層人士多數(shù)具有較強的政治參與意識，他們喜歡通過互聯(lián)網(wǎng)和手機微信平臺就社會熱點問題參與討論、發(fā)表意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省各類新社會階層人士中，有參政意愿者合計占55%以上。其中，中介組織從業(yè)人員中的律師、新媒體企業(yè)從業(yè)人員中的管理人員和采編人員、自由職業(yè)人員中的教師和藝術工作者參政意愿更強，有此意愿者均在75%以上。

（三）思想狀況

總體上，湖南省新社會階層人士的國家觀、政府觀、政黨觀符合“政治正確”要求，不過他們對一些具體政策和做法有所不滿。

對國家認同度頗高。新社會階層人士絕大多數(shù)贊成愛國，對中國認同度頗高。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“有國才有家”、“背叛國家可恥”、“國家尊嚴神圣不可侵犯”者均在八成以上，分別達約88.47%、83.33%、83.11%，“說不清”者分別占約8.70%、12.50%、15.35%，“不太同意”或“完全不同意”這三個命題者分別僅占約2.83%、4.17%、1.54%。

對政府信任度較高，但對一些具體政策和做法不滿。新社會階層人士多數(shù)贊成有為政府論，對中國政府認同度較高。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“人大、政府等國家權力機關能代表大多數(shù)人的利益”者占約65.83%，“說不清”者占約26.10%，“不太同意”或“完全不同意”這個命題者僅占約8.06%。但是，新社會階層人士對政府的一些具體政策和政府部門的一些具體做法不滿，這影響了他們對政府權威的認可度。自由職業(yè)人員中，“完全同意”或“比較同意”“政府代表權威，應該服從其決定”者占約57.77%，“說不清”者占約23.61%，“不太同意”或“完全不同意”這個命題者占約18.23%；“完全同意”或“比較同意”“警察能公正執(zhí)法”者占約53.36%，“說不清”者占約32.82%，“不太同意”或“完全不同意”這個命題者占約13.82%。

總體上，湖南省新社會階層人士的政治態(tài)度是積極的，其政治主張是溫和的，其政治訴求和其他訴求是合理的。他們可成為執(zhí)政黨和政府的合作者。

關注社會，聚焦時政，積極發(fā)聲。相當可觀比例的新社會階層人士關注社會熱點問題，尤其是時政熱點問題，他們通過各種新老媒體積極發(fā)聲，提出意見和建議。其中一些人成為網(wǎng)絡意見人士，產(chǎn)生較大影響。中介組織、社會組織從業(yè)人員中，就對國家政治事務的關注而言，“比較關注”者分別占約50.78%、76.92%，關注度“一般”者分別占約40.14%、19.23%，“不太關注”者分別僅占約9.08%、3.85%。

追求公平，反對歧視，抵制侵權。新社會階層人士大多對社會不公比較敏感，他們自主自覺追求公平，反對各種歧視政策，抵制各種侵權行為。他們大多維權意識較強，有些參與過群體維權事件（相關數(shù)據(jù)參見上文）。

渴望參政，推進民主，促進法治。事業(yè)比較成功的新社會階層人士絕大多數(shù)具有較強的政治參與意識，他們渴望參政，希望藉此推進中國的民主政治和法治建設（相關數(shù)據(jù)參見上文）。

二、新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問題和困難

近年來，像其他省份一樣，湖南省在新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得了一些成績。但由于新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作起步不久，不可避免存在一些問題和困難。寬泛而言，困難也屬于問題。不過，談論困難側(cè)重于客觀條件，而談論問題側(cè)重于主觀因素，故此分論。

（一）現(xiàn)存主要問題

國土資源所是國土資源管理的最基層窗口單位，在宣傳貫徹國土資源法律、法規(guī)、保護開發(fā)國土資源管理工作中形成了大量的檔案材料。這些國土資源檔案是處理農(nóng)村土地權屬糾紛，特別是農(nóng)民宅基地糾紛，以及農(nóng)村集體土地權屬管理、土地開發(fā)復墾整理、礦政管理、地質(zhì)災害防治等基礎工作的重要依據(jù)。但是，當前國土資源所的檔案管理工作存在程序不規(guī)范、保存不全、檔案的服務功能發(fā)揮不夠、信息化建設滯后等諸多問題。因此，如何進一步加強國土資源所檔案管理工作，使國土資源檔案管理制度健全，運轉(zhuǎn)有序，工作規(guī)范，是擺在我們面前一項緊迫而又十分重要的任務。

歸納起來，湖南省新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存問題主要有：

相關政策比較籠統(tǒng)。有關新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和各省份實施意見、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部四個“意見”（詳見下文）等文件“宏觀”提及，具體而微的可操作性強的實施辦法尚待各地制訂。

相關工作經(jīng)驗不足。新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時短暫，因此地方統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作人員相關經(jīng)驗尚顯不足，對各類新社會階層基本情況及其代表人物尚不能了然于胸。

市縣層面重視不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度，從省級層面到市級層面再到縣級層面逐級下降。市縣兩級對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上重視不夠，主要體現(xiàn)為開展工作積極性和主動性不強，對相關數(shù)據(jù)掌握不全或不準。

政治安排偏少。與新社會階層人士規(guī)模相對照，各級人大、政協(xié)、人民團體和社會組織中新社會階層人士任職偏少。調(diào)查過程中，不少新社會階層人士提出，新社會階層人士政治安排與其規(guī)模、影響力、社會地位“不匹配”。事出有因，且有多因，但問題終究是問題。

（二）現(xiàn)存主要困難

造成上述問題的諸多客觀原因中，有些是短期內(nèi)難以克服的困難。綜而言之，湖南省新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)存主要困難有：

建立相關數(shù)據(jù)庫要從零開始。建立新社會階層人士數(shù)據(jù)庫，特別是其代表人士數(shù)據(jù)庫，是搞好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作必不可少的基礎性條件。但從中央到地方，此類數(shù)據(jù)庫尚未建立起來。新社會階層人士規(guī)模大分布廣，要建立相關數(shù)據(jù)庫（含其代表人士數(shù)據(jù)庫），可說是從零開始，沒有任何先行基礎可依托，因此難度極大。

組織化程度較低。目前，在新社會階層人士中，政治組織極少建立，除中介組織和社會組織從業(yè)人員外，其他新社會階層人士中行業(yè)組織也很少，因此，總體上其組織化程度較低。這種情形在自由職業(yè)人員和新媒體企業(yè)從業(yè)人員中尤甚。統(tǒng)戰(zhàn)對象組織化程度愈高，統(tǒng)戰(zhàn)工作成本愈低而效率愈高。因此，要搞好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有必要提升新社會階層人士組織化程度。而提升新社會階層人士組織化程度，將面臨人員分散、動力不足、業(yè)主顧忌等多方面困難。

代表人士嚴重不足。毋庸諱言，湖南省新社會階層人士中重量級的影響大的代表人士嚴重不足。中介組織從業(yè)人員中的律師、自由職業(yè)人員中的藝術工作者等職業(yè)里尚有一些在省內(nèi)有較大影響、在全國有一定影響的代表人士，其他職業(yè)里難覓這樣的代表人物。大力培養(yǎng)各類新社會階層代表人物，是搞好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提性要求。然而真正代表人士的造就，由個人與社會的、客觀與主觀的多種因素（包括機緣）長期聚合生成，揠苗助長不得，急火速炊不得。

工作人員配備不足。新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作起步晚，許多地方統(tǒng)戰(zhàn)部門尚未設置專門機構，工作人員配備亦不足。據(jù)了解，有些市級統(tǒng)戰(zhàn)部門尚無專門負責新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員。

上述問題和困難，不僅在湖南省存在，在其他省份也不同程度存在。

三、新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對策

新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時僅十余年。盡管中央和各地統(tǒng)戰(zhàn)部門積累了不少經(jīng)驗，但許多方面和領域里的相關統(tǒng)戰(zhàn)工作依然是從零開始，需要積極探索和穩(wěn)妥試點。在具體工作方式方法上，尤其如此。

（一）制定或修訂系列配套政策

各省份應盡快制定有關新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的系列政策性文件，以解決相關政策比較籠統(tǒng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門無所憑依和職責不明因而重視不夠和動力不足的問題。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關部門先后制定了《關于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（2008）、《關于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（2011）、《關于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（2013）、《關于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（2014）。

與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部相關政策性文件對接，各省份可考慮制定或修訂《關于加強新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》以及其他配套政策文件，包括《私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》、《中介組織和社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》、《自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》等；還可考慮制定更加細化的政策性文件，如《加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》、《加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》、《新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見》等。

（二）建構和完善工作機制

地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要盡快建構或完善新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作各類機制，以解決新社會階層代表人士數(shù)量不足、基層相關統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱的問題或困難。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要在面向外資企業(yè)管理技術人員建立和健全聯(lián)誼交友、定期走訪、信息反饋、學習培訓等工作機制；《關于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要面向注冊會計師建立和健全意見征求和反饋、傳達文件會議精神、聯(lián)誼交友、支持發(fā)揮作用等工作機制；《關于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要面向律師建立和健全聯(lián)誼交友、通報文件會議精神、聽取意見建議、聯(lián)席會議等工作機制；《關于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要面向新媒體從業(yè)人員建立和健全聯(lián)誼交友、幫助解決困難、培訓鍛煉、聯(lián)席會議等工作機制。

各地應落實中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部文件要求，在新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，盡快建立或健全聯(lián)席會議、調(diào)查研究、信息交流、聯(lián)誼交友、定期走訪、培訓鍛煉等一系列工作機制。好政策尚需好機制，才能產(chǎn)生好效果。

（三）組建或擴展工作機構

省市兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門要盡快組建或擴展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作各類機構，以解決新社會階層組織化程度較低、相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以獲得的問題或困難。

提升新社會階層組織化程度途徑多種多樣。可利用工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會、歐美同學會、僑聯(lián)等既有統(tǒng)戰(zhàn)組織和工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體廣泛聯(lián)系新社會階層人士；可成立新社會階層人士聯(lián)誼會，或在黨外知識分子聯(lián)誼會下設立新社會階層人士聯(lián)誼分會；可協(xié)助成立各種行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會，從中聘請統(tǒng)戰(zhàn)信息員；可支持各民主黨派依據(jù)自身特點吸納合適的新社會階層代表人士；可在有條件的私營企業(yè)和外資企業(yè)（含新媒體企業(yè)）、中介組織和社會組織中建立中共黨組織，安排統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員；等等。究竟選擇哪一或哪些途徑，應依不同行業(yè)和類別的新社會階層人士的具體情況而定。

一些地方在組建或拓展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機構方面積累了成功經(jīng)驗，如成立新社會階層人士聯(lián)誼分會、從行業(yè)協(xié)會聘請統(tǒng)戰(zhàn)信息員、在新經(jīng)濟組織和新社會組織中安排統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員。這些經(jīng)驗可推而廣之。

（四）探索和創(chuàng)新工作方法

新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作歷時不久，可資借鑒的成熟經(jīng)驗不多。因此要鼓勵探索，鼓勵創(chuàng)新。唯有如此，方可解決新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗不足問題。此處從統(tǒng)戰(zhàn)辯證法出發(fā)，簡述四種一般方法。

其一，分類施策。針對不同領域或行業(yè)的新社會階層人士，乃至針對同一領域或行業(yè)不同類別（如不同政治立場或傾向）的新社會階層人士，應有不同的統(tǒng)戰(zhàn)策略。具體說來，對私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等不同領域的新社會階層人士，應有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務業(yè)、新媒體業(yè)等不同行業(yè)的私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員，應有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對律師、會計師、公證師、評估師等不同職業(yè)的中介組織從業(yè)人員，應有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；對獨立從業(yè)的教師、醫(yī)師、工程師、藝術家等不同職業(yè)的自由職業(yè)人員，應有不同統(tǒng)戰(zhàn)策略；等等。

其二，統(tǒng)助并行。統(tǒng)戰(zhàn)的目的是擴大和維持同盟者隊伍，而欲達此目的，需同時照顧同盟者利益。就新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)而言，一方面要在思想上、在政治上盡可能廣泛統(tǒng)領新社會階層人士，使之成為執(zhí)政黨同盟者，至少成為同路人；另一方面要在利益上、在經(jīng)濟上適當照顧他們，鼓勵和助推他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，傾聽和助成其合理訴求。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關文件明確提出，對各類新社會階層人士要照顧利益，熱情幫助，創(chuàng)造必要條件給予切實支持，做好服務工作解決實際困難。來自統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的溫暖，會使多遭社會寒意的新社會階層人士特別是自由職業(yè)人員深心感動。

其三，酌處同異。確當處理一致性與多樣性關系是統(tǒng)戰(zhàn)基本方針。在新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要區(qū)分“同”與“異”的不同情形，采取適當方式處理同異關系。對新社會階層人士中不涉及執(zhí)政黨核心價值觀念之“異”，要允許甚或鼓勵；對其中不反對執(zhí)政黨核心價值觀念之“異”，要容忍；對其中不與執(zhí)政黨核心價值觀念嚴重沖突之“異”，要引導；而對其中與執(zhí)政黨核心價值觀念水火不容之“異”，當然要抵制。

其四，疏堵結(jié)合。如前所述，相對于既有社會階層，新社會階層人士價值觀念更加多樣，宗教信仰更加多樣，行為方式更加多樣，要允許他們發(fā)聲，要提供機會讓他們發(fā)聲，要以適當方式引導他們發(fā)聲，一味禁言在互聯(lián)網(wǎng)時代行不通?？谌绱?，堵而不疏，終將決堤，疏而不堵，不免泛流，疏堵結(jié)合，可獲水利而除水患。

新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作起步不久，任重道遠。今年七月初，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部新社會階層人士工作局成立。其后，各省份黨委統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)或即將成立新社會階層人士工作處。這將為進一步搞好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供重要組織保障。相信新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，像其他領域統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣，在新思想指引下，在新條例規(guī)范下，在新機構操持下，將形成新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面，造就新氣象。

[01] 中共中央. 中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[Z].北京：新華網(wǎng)，2015-09-22.

[02] 中共中央. 中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見[Z]. 北京：新華網(wǎng)，2006-11-28.

[03] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒（2015）[J]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[04] 國家統(tǒng)計局. 2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. 北京：中華人民共和國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2016-04-20.

[05] 湖南省統(tǒng)計局.湖南統(tǒng)計年鑒（2015）[J]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[06] 湖南省統(tǒng)計局.湖南省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. 長沙：湖南省人民政府官網(wǎng)，2016-03-18.

（責任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)06-0046-05

本文系中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年度統(tǒng)戰(zhàn)理論研究委托項目“湖南省新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究”階段性研究成果。

楊君武，湖南師范大學公共管理學院教授、博士生導師，中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會黨外人物工作研究（湖南）基地特邀研究員，民盟中央?yún)⒄h理論研究中心特邀研究員。（主觀）兩方面來描述。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.012