李抒望

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中執(zhí)政
——學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神

李抒望

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

黨的十八大以來的四年時間里，中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是全面從嚴治黨。對于從嚴治黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但根本上還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心則是對權(quán)力的制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預(yù)警機制和自我保護措施。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和頂層突破。

黨內(nèi)監(jiān)督 從嚴治黨 頂層設(shè)計 關(guān)鍵少數(shù)

金秋十月，我們剛剛紀念完紅軍長征勝利80周年，黨的十八屆六中全會就召開了，會議審議通過了大家期盼已久的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），這些都是我們黨的發(fā)展歷史上的大事。習(xí)近平同志說，每一代人有每一代人的長征路。在長期執(zhí)政的新的長征途中，我們中國共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚“紅軍不怕遠征難”的精神，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境的考驗，克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，走好新的長征路，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢呢？新的長征，路漫漫其修遠兮。我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中工作和生活，學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中長期執(zhí)政。

一、歷史的回聲

關(guān)于監(jiān)督，對我們中國共產(chǎn)黨人來說，最經(jīng)典的案例就是延安的“窯洞對”。

當(dāng)年，在延安的窯洞里，毛澤東同黃炎培有一段關(guān)于民主監(jiān)督問題的聞名于世的對話，七十多年過去了，今天重溫起來，仍然是發(fā)人深省、振聾發(fā)聵的。黨的“七大”閉幕之后，抗日戰(zhàn)爭即將取得全面勝利的前夕，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人在延安接待了從重慶來的黃炎培、傅斯年等六位民主人士。1945年7月4日下午，毛澤東專門邀請黃炎培等人到他家的窯洞里做客，整整長談了一個下午。毛澤東問黃炎培，來延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’,‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補救。也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配”。

聽了黃炎培這一席擲地有聲的耿耿諍言，毛主席非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！敝飨脑捯会樢娧?，講到家了。我們共產(chǎn)黨要保持生機和活力，跳出和打破歷代統(tǒng)治王朝人亡政息的“歷史周期率”，出路只有一條，那就是走民主執(zhí)政之路，走民主監(jiān)督之路。七十多年前，毛澤東基于對歷史的這種相當(dāng)清醒的認識，對今天乃至明天的中國，將永遠是歷久彌新的。

我們黨在全國執(zhí)政以后，鄧小平是我們黨在長期執(zhí)政條件下聚焦和倡導(dǎo)監(jiān)督，特別是聚焦和倡導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。特別重要的是，他提出了關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的兩個“最重要”的著名論斷。第一個“最重要”——“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上提出的。按照鄧小平思路，最重要的監(jiān)督主體——黨委會；最重要的監(jiān)督客體——領(lǐng)導(dǎo)人。在實際黨內(nèi)政治生活中，盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。第二個“最重要”——“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上講的。這是鄧小平三落三起之后，總結(jié)出的一條對黨的長遠建設(shè)有著極其重要和關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見。

二、新的實踐探索

黨的十八大以來，我們中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴治黨。中共中央政治局《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和發(fā)軔于群眾路線教育實踐活動的“反對四風(fēng)”，拉開了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預(yù)警機制和自我保護措施。

按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務(wù)要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和重點突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計已經(jīng)完成

強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。作為強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建了強大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實施標志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。

其標志性意義還在于：第一，作為黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不健全、民主政治還不發(fā)達的情況下，要實現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第三，堅持監(jiān)督面前人人平等，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。四是堅持問題導(dǎo)向、增強現(xiàn)實針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題?！稐l例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。這些問題不僅明確而且實在，因為這些問題大家都感覺得到，到了必須解決的時候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)。十八大以來，黨中央從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷出發(fā)，明確提出巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風(fēng)、紀律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，被譽為“國之利器”“黨之利器”。截至目前，十八屆中央已經(jīng)開展了11輪巡視，共巡視單位黨組織272個；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，例如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況、“兩個責(zé)任”落實情況等納入巡視重點，使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認識更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進步。當(dāng)前和今后一個時期，要堅決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。習(xí)近平同志強調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！睂ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落、事事有交代上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責(zé)。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

（三）堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

強化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強調(diào)堅持民主集中制，而且還是核心？這是因為，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對此，必須堅持、完善、落實民主集中制，既發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當(dāng)行使權(quán)力；又加強集中，使正確的思想能夠得到堅決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，取得實效。

（四）讓批評和自我批評成為黨員干部必修課

批評和自我批評，是正確開展黨內(nèi)思想斗爭，加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本武器。早在延安時期，毛澤東就把它作為中國共產(chǎn)黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標志之一，作為實現(xiàn)黨的任務(wù)所必需的三大作風(fēng)之一，向全黨提了出來。后來，又創(chuàng)造了“團結(jié)——批評和自我批評——團結(jié)”的公式，使之進一步具體化。五十年代初，他又把這一作風(fēng)和公式推廣到黨外。這樣，批評和自我批評便成為開展積極的思想斗爭、解決黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾的主要方法，成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法。

黨的十八大以來，中央政治局召開民主生活會，進行黨性分析，開展批評和自我批評，以身作則、率先垂范，為全黨作出了表率。當(dāng)前，就全黨來看，批評和自我批評還沒有充分開展起來。在一些地方和部門，黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象仍然存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，自我批評難，相互批評更難。難的背后是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹敵，怕引火燒身；私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。在這方面，全黨要向中央看齊，提高思想認識。在黨內(nèi)政治生活中，正確與錯誤、先進與落后、健康與不健康的思想對立和斗爭，還會經(jīng)常發(fā)生。我們必須拿起批評和自我批評這個共產(chǎn)黨人自我監(jiān)督、自我改造的最好武器，開展積極的思想斗爭，來糾正缺點、錯誤，掃除身上的政治灰塵和政治微生物，使黨獲得思想上的營養(yǎng)和團結(jié)前進的動力。批評和自我批評是維護黨的健康、治療黨的疾病的最好藥品，是使黨免于腐敗的最重要的手段；沒有它，黨就沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會分裂，就要衰退，甚至死亡。特別需要強調(diào)一點，在中青年干部的培養(yǎng)上，要高度重視批評和自我批評教育的戰(zhàn)略意義。要教育好一代中青年干部不僅在理論上懂得，而且必須在實踐上學(xué)會用好批評和自我批評這個武器，加強黨性鍛煉，能做到一日三省，聞過則喜，從善如流，自覺克服身上的弱點、缺點和錯誤，勇于戰(zhàn)勝自我，超越自我，使人生境界不斷得到升華。同時，要從黨和人民的利益出發(fā)，敢于同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作頑強的不疲倦的斗爭，決不同流合污，決不做隨波逐流之輩。各級黨組織要把能否敢于和善于開展批評和自我批評，作為中青年干部政治上是否成熟的重要標準來衡量和考查。

三、抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強黨內(nèi)監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，是十八屆六中全會的一個重點，也是一個亮點。當(dāng)然，也是一個難點。

基層看上層，下級看上級，地方看中央。十八屆六中全會明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。高級干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此，在會上習(xí)近平同志專門做了說明：“主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。

基于這樣的考慮，《條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會反映，等等。這確實是一個不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度，如果細心閱讀，人們會發(fā)現(xiàn)，它的適用對象都是中央以下的。這次的突破，更加強調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，這是一種大格局、大魄力、大擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負責(zé)的歷史主動精神。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”。高級干部抓好了，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員干部就會跟著做；黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好了，廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

[1]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-03.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報,2016-11-03.

[3]黃炎培.延安歸來[M].北京：文史資料出版社，1982:148. [4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994:270.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D26

A

1009-2293(2016)06-0008-04

李抒望，山東臨沂市委黨校教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.002