龍玉其

（首都師范大學(xué)管理學(xué)院,北京100048）

積極推進(jìn)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化

龍玉其

（首都師范大學(xué)管理學(xué)院,北京100048）

社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求社會(huì)保障的多元主體充分整合和運(yùn)用各類社會(huì)保障資源,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段促進(jìn)社會(huì)保障體系和運(yùn)行機(jī)制的完善,提高社會(huì)保障的公平性、科學(xué)性與可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障效用的最大化。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)不同主體平等參與、合作共治。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的需要,是應(yīng)對(duì)各種社會(huì)保障問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的需要,是促進(jìn)社會(huì)保障公平與可持續(xù)發(fā)展的需要。

社會(huì)保障；治理能力現(xiàn)代化；維度；標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù),明確提出要“實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求,因此,需要明確社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義,積極推進(jìn)社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化。

一、社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的含義

國家治理能力現(xiàn)代化已成為當(dāng)前我國的重要話語,在黨的十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上,習(xí)近平指出：“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”［1］,對(duì)國家治理能力的內(nèi)涵做了深刻闡述。國家治理能力的現(xiàn)代化是多個(gè)治理主體運(yùn)用多種資源、多種方式推動(dòng)國家進(jìn)步的過程,治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系［2］,根本目標(biāo)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升、促進(jìn)國民福祉水平的提升以及促進(jìn)國家的永續(xù)發(fā)展。

國家治理能力現(xiàn)代化為社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化提供了依據(jù)和指南,社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化務(wù)必服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)和國家整體利益的最大化,國家治理能力現(xiàn)代化的方法和思路為社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化提供了宏觀指導(dǎo),社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該在此指導(dǎo)下進(jìn)一步明確自身的具體發(fā)展思路和舉措。

關(guān)于社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的概念,只有陳仰東等［3-4］少數(shù)學(xué)者在研究中涉及,但并沒有對(duì)其進(jìn)行具體闡釋。到目前為止,社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的含義并不清晰,筆者嘗試對(duì)其進(jìn)行理解和闡釋。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化置于國家治理能力現(xiàn)代化的框架之下,基于國家治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確社會(huì)保障治理的目標(biāo)、理念、依據(jù)、主體、內(nèi)容、方法和手段等要素,使社會(huì)保障在促進(jìn)國民福祉提升的同時(shí)適應(yīng)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化要求社會(huì)保障的多元主體充分整合和運(yùn)用各類社會(huì)保障資源,遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段促進(jìn)社會(huì)保障體系和運(yùn)行機(jī)制的完善,提高社會(huì)保障的科學(xué)性與可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障效用的最大化。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“善治”,實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)保障利益的最大化。

科學(xué)的社會(huì)保障治理模式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的總綱,社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的相互關(guān)系。政府責(zé)任事關(guān)人民幸福［5］,需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、明確社會(huì)保障發(fā)展中的政府職責(zé)、理順社會(huì)保障管理體制與運(yùn)行機(jī)制以及完善社會(huì)保障投入機(jī)制。市場(chǎng)是社會(huì)保障發(fā)展中的重要主體,是社會(huì)保障資源的重要提供者之一,是提升社會(huì)保障活力與效率的重要因素,有利于多層次社會(huì)保障體系的建立和完善,滿足差異化、多樣化的社會(huì)保障需求。政府的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)作用的發(fā)揮以及市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用并不矛盾,但需要明確各自的職責(zé)分工,使之相互促進(jìn)、相互協(xié)作而不是相互排斥。社會(huì)是社會(huì)保障的重要參與者和推動(dòng)力量,社會(huì)保障立足于社會(huì)并需要社會(huì)的參與,以社會(huì)化為發(fā)展方向,社會(huì)保障的決策、籌資、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)均離不開社會(huì)參與。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的社會(huì)性和社會(huì)力量參與,是實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)保障權(quán)利、有效滿足國民社會(huì)保障需求的必然要求。

有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)在社會(huì)保障發(fā)展中的作用,既要明確各自的職責(zé)定位,不越位、不缺位,更要充分發(fā)揮三者的合力,實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng),強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)以及強(qiáng)社會(huì),協(xié)同推進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)不同主體在社會(huì)保障發(fā)展中的平等參與、合作共治,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平與效率,促進(jìn)社會(huì)保障健康、持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求處理好社會(huì)保障發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)該遵循獨(dú)立性與統(tǒng)一性相結(jié)合的原則,既需要將社會(huì)保障的發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展相融合并且服務(wù)和促進(jìn)這些系統(tǒng)的發(fā)展,同時(shí)又需要保持社會(huì)保障的適當(dāng)獨(dú)立性,體現(xiàn)社會(huì)保障自身的發(fā)展規(guī)律,不過度受制于其他要素的影響,導(dǎo)致社會(huì)保障效用的過度化與泛化,扭曲社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,不要將社會(huì)保障治理能力等同于社會(huì)保障在社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展中的作用,不能完全等同于社會(huì)保障的社會(huì)治理功能,這里突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障自身的治理能力,促進(jìn)社會(huì)保障的自我完善與發(fā)展。

二、社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的意義

社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的需要。國家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等內(nèi)容,社會(huì)保障治理只是國家治理子系統(tǒng)中的一項(xiàng)內(nèi)容。毋庸置疑,社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化有助于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障的改革與發(fā)展是民生建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化特別有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化,通過社會(huì)保障的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)民生問題和社會(huì)問題的解決,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧。

社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)各種社會(huì)保障問題與挑戰(zhàn)的需要。改革開放以來,尤其是21世紀(jì)以來,我國社會(huì)保障的改革與發(fā)展取得了重大成就,社會(huì)保障體系不斷健全和完善,社會(huì)保障的作用日益廣泛,為保障國民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但目前我國社會(huì)保障體系依然存在諸多問題,與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求還有較大的差距,比如制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、公平性不足、制度碎片化、運(yùn)行機(jī)制不成熟、投入機(jī)制不合理、基金保值增值難、管理與服務(wù)體系不完善,等等?！伴L(zhǎng)期形成的利益失衡與利益固化的藩籬、人口老齡化所帶來的壓力、大規(guī)模的人口流動(dòng)與就業(yè)高流動(dòng)性、體制性障礙造成的路徑依賴以及現(xiàn)行社保制度存在的缺陷,又構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)”［6］,在人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,社會(huì)保障的發(fā)展面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn),發(fā)展社會(huì)保障的任務(wù)依然十分艱巨,因此,未來我國社會(huì)保障的發(fā)展應(yīng)該積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),進(jìn)一步深化社會(huì)保障改革,完善制度模式與運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化是解決社會(huì)保障諸多問題、應(yīng)對(duì)各種社會(huì)保障挑戰(zhàn)的需要。

社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化是促進(jìn)社會(huì)保障公平與可持續(xù)發(fā)展的需要。增強(qiáng)公平性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)保障改革追求的重要目標(biāo),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)絕非易事,要求立足現(xiàn)實(shí)國情,全面審視我國社會(huì)保障改革的實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),探索中國特色的社會(huì)保障道路,完善中國特色的社會(huì)保障體系。公平性是社會(huì)保障的根本屬性,是社會(huì)保障改革的重要目標(biāo),社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平屬性,讓全體國民公平共享改革發(fā)展成果。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求兼顧國民社會(huì)保障的近期需要與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,以可持續(xù)發(fā)展為根本著眼點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。

三、社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的維度

（1）改革決策能力現(xiàn)代化。在社會(huì)保障治理過程中,需要作出若干的改革決策,涉及社會(huì)保障改革與發(fā)展的諸多方面。改革決策能力要求建立和完善科學(xué)的決策模式與決策機(jī)制,確保社會(huì)保障決策的民主性、公開性、規(guī)范性和科學(xué)性。在社會(huì)保障的改革決策過程中,應(yīng)該以合理的形式吸納不同利益主體的參與,充分考慮不同主體的利益訴求。需要完善社會(huì)保障改革決策的程序和機(jī)制,建立社會(huì)保障重大問題決策的公民參與協(xié)商機(jī)制,增強(qiáng)改革決策的有效性,避免決策失誤。

（2）行政管理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)、高效的行政管理是社會(huì)保障治理的重要內(nèi)容,社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求增強(qiáng)社會(huì)保障的行政管理能力,明確政府在社會(huì)保障中的行政職責(zé)與角色定位,應(yīng)該遵循集中與分散相結(jié)合的原則,基于社會(huì)保障的整體框架,需要進(jìn)一步理順社會(huì)保障的管理體制,深入推進(jìn)社會(huì)保障行政管理職能整合［7］?？茖W(xué)、適度運(yùn)用行政力量推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)保障行政管理能力的現(xiàn)代化還要求增強(qiáng)政府在社會(huì)保障發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)能力,發(fā)揮政府協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系的作用。

（3）政策執(zhí)行能力現(xiàn)代化。社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求良好的社會(huì)保障的政策執(zhí)行能力,如果沒有科學(xué)、有力的政策執(zhí)行,再好的社會(huì)保障制度也是一紙空文。良好的政策執(zhí)行能力有利于提升社會(huì)保障的質(zhì)量和效率,相反,則有可能違背或扭曲社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo),違背社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的初衷。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求準(zhǔn)確、及時(shí)地加強(qiáng)社會(huì)保障政策的執(zhí)行。在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集、社會(huì)保障基金保值增值、社會(huì)保障待遇支付與調(diào)整等政策事項(xiàng)中需要具備良好的政策執(zhí)行能力。良好的政策執(zhí)行能力特別要求提高基層社會(huì)保障管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。

（4）資源聚合能力現(xiàn)代化。社會(huì)保障的發(fā)展需要大量的資源供給,包括物資、資金、服務(wù)和設(shè)施等方面的資源,這些資源的供給是多主體、多渠道的,政府是社會(huì)保障資源的重要供給者,除此之外,還應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合,建立強(qiáng)有力的資源聚合機(jī)制,充分整合和利用市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人的資源并對(duì)這些資源進(jìn)行高效利用。能否高效地籌集豐富的社會(huì)保障資源直接影響甚至決定著國民社會(huì)保障需求的滿足。

（5）基金治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障治理的重要載體,良好的基金治理能力是社會(huì)保障治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),直接涉及社會(huì)保障資源的籌集與國民社會(huì)保障待遇的獲取,是社會(huì)保障體系中的敏感內(nèi)容,影響社會(huì)保障制度的信譽(yù),甚至直接決定著社會(huì)保障發(fā)展的成敗,這里說的基金治理包括基金的管理與投資,目的是確?；鸢踩c保值增值。良好的基金治理能力要求建立嚴(yán)密、科學(xué)的基金管理與投資體制,完善投資渠道與組合策略,提高基金投資效益。基于目前我國社會(huì)保障基金管理與投資中存在的諸多問題,提高基金治理能力是未來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

（6）經(jīng)辦服務(wù)能力現(xiàn)代化。社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有完備、高效和方便的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系。社會(huì)保障資金的籌集、基金的管理和待遇的發(fā)放等環(huán)節(jié)均需要強(qiáng)有力的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng),直接影響到國民社會(huì)保障需求的滿足,影響到社會(huì)保障制度的公平性與效率性。經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)、資金、制度、人才、設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)等要素,需要充分整合這些要素,提高社會(huì)保障的經(jīng)辦服務(wù)能力。提高社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力需要堅(jiān)持“管辦分開、項(xiàng)目整合”的原則,增強(qiáng)獨(dú)立性與專業(yè)性,提高經(jīng)辦服務(wù)的滿意度,促進(jìn)社會(huì)保障效果的提升。經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵在于“四化”：機(jī)構(gòu)法人化、服務(wù)專業(yè)化、手段信息化、管理精細(xì)化［］。

（7）監(jiān)督糾偏能力現(xiàn)代化。無論制度設(shè)計(jì)如何完善,在執(zhí)行和實(shí)施過程中,由于制度環(huán)境的變化和其他人為或非人為因素的影響,都有可能出現(xiàn)許多問題與偏差,可能違背制度設(shè)計(jì)的初衷。社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化必定要求建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和糾偏機(jī)制,以此來提升社會(huì)保障的監(jiān)督糾偏能力、解決社會(huì)保障運(yùn)行中出現(xiàn)的問題、防范社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)社會(huì)保障的完善。應(yīng)該吸納政府、企業(yè)、個(gè)人、專家學(xué)者和中介組織等相關(guān)利益主體參與社會(huì)保障的監(jiān)督與糾偏,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障發(fā)展的良性循環(huán)。

（8）法制建設(shè)能力現(xiàn)代化。良法是善治的前提［9］,依法治國是國家治理能力現(xiàn)代化的重要特征,同樣,法制化是社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該積極有序地推進(jìn)法制建設(shè),使社會(huì)保障有法可依、依法運(yùn)行。社會(huì)保障的法制建設(shè)既需要有像《中華人民共和國社會(huì)保障法》一樣的母法或綜合法,也需要針對(duì)不同社會(huì)保障項(xiàng)目、不同社會(huì)保障運(yùn)行環(huán)節(jié)（比如資金籌集、基金管理、待遇支付與調(diào)整、經(jīng)辦服務(wù)、監(jiān)督管理等）的子法或?qū)ｍ?xiàng)法。需要有社會(huì)保障的立法規(guī)劃,逐步制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)體系。

四、社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)

（1）治理目標(biāo)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的根本前提,如果目標(biāo)定位不準(zhǔn)確,可能導(dǎo)致社會(huì)保障違背發(fā)展規(guī)律,難以可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障的根本目標(biāo)是提升國民的福祉水平與生活質(zhì)量,促進(jìn)人的發(fā)展。社會(huì)保障的科學(xué)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的發(fā)展目標(biāo),需要在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上明確社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo),體現(xiàn)社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律。社會(huì)保障的發(fā)展還需要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系,遠(yuǎn)水不能解決近渴,需要努力滿足當(dāng)前的社會(huì)保障需求,但也要防止竭澤而漁、難以持續(xù)。

（2）治理理念的先進(jìn)性。理念是行動(dòng)的指南,社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化要求具備先進(jìn)的治理理念。應(yīng)該樹立社會(huì)保障投資理念和社會(huì)保障權(quán)利理念,將社會(huì)保障的發(fā)展作為一項(xiàng)人力資本投資,而非純粹的負(fù)擔(dān)。獲得社會(huì)保障是國民的基本權(quán)利,是政府和社會(huì)理所當(dāng)然的責(zé)任,而不應(yīng)該是出于壓力,更不是施舍和憐憫。

（3）治理依據(jù)的權(quán)威性。社會(huì)保障治理不是隨意進(jìn)行的,不同主體在社會(huì)保障中的行為需要有相應(yīng)的規(guī)范和依據(jù),因而社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化要求強(qiáng)化社會(huì)保障治理的權(quán)威性、規(guī)范性,明確不同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,維護(hù)國民的社會(huì)保障權(quán)益。社會(huì)保障治理應(yīng)該在準(zhǔn)確把握國民社會(huì)保障需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè),形成完備的社會(huì)保障法制體系,使社會(huì)保障的發(fā)展有法可依、有法必依,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障運(yùn)行的法制化。

（4）治理主體的多元性。治理意味著主體的多元性,單一的主體不能稱之為治理。在社會(huì)保障的發(fā)展過程中,需要在明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系主線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確政府、單位、家庭、社區(qū)和個(gè)人等不同主體的責(zé)任,讓不同主體平等參與社會(huì)保障的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)、權(quán)利共享,單一主體或者不同主體責(zé)任失衡都不利于社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展。

（5）治理內(nèi)容的全面性。社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),在社會(huì)保障供求平衡的過程中,需要充分考慮社會(huì)保障的制度建設(shè)、資金供給、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供等要素,這些要素缺一不可,需要全面發(fā)展、綜合考慮,尤其在社會(huì)保障的具體項(xiàng)目方面,社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等項(xiàng)目的發(fā)展需要全面、協(xié)調(diào)推進(jìn),使其滿足不同群體差異化的社會(huì)保障需求。

（6）治理方式的科學(xué)性。準(zhǔn)確把握國民的社會(huì)保障需求,實(shí)現(xiàn)公平、高效的社會(huì)保障供給,需要有科學(xué)的社會(huì)保障治理方式。由于社會(huì)保障的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,科學(xué)的社會(huì)保障治理方式要求體現(xiàn)治理的整體性和協(xié)同性。具體來說,在社會(huì)保障決策的過程中：①需要綜合考慮各類因素；②體現(xiàn)出政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用的協(xié)同性；③強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)保障項(xiàng)目的整體性、協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展；④需要將社會(huì)保障改革與其他相關(guān)配套改革協(xié)同推進(jìn)；⑤強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)與制度整合,強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、資金、服務(wù)、精神和醫(yī)療等保障內(nèi)容的協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌考慮不同群體的社會(huì)保障權(quán)益,當(dāng)然,協(xié)同性不等于不區(qū)分先后和主次。

（7）治理手段的現(xiàn)代性。雖然治理手段與治理設(shè)施先進(jìn)與落后不等同于社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代與落后,但社會(huì)保障治理能力的現(xiàn)代化一定意味著治理手段、工具的時(shí)代性、先進(jìn)性。陳舊、落后的社會(huì)保障治理手段與治理工具必定影響社會(huì)保障的質(zhì)量和效率。社會(huì)保障治理手段的現(xiàn)代性要求強(qiáng)化和完善社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng),基于大數(shù)據(jù)的背景推進(jìn)社會(huì)保障的信息化建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)保障的硬件設(shè)施建設(shè)。

（8）治理績(jī)效的可靠性。治理績(jī)效是社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化的落腳點(diǎn),社會(huì)保障治理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)保障績(jī)效。社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化要求建立科學(xué)、完備的社會(huì)保障治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系,主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合,全面評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合,從公平性、效率性兩大維度以及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次全面評(píng)估社會(huì)保障的績(jī)效。社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理良性循環(huán)的聯(lián)結(jié)點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)保障的不斷完善與可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［N］.人民日?qǐng)?bào),2014-01-01（2）.

［2］ 高小平.國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國行政管理,2014（1）：9.

［3］ 陳仰東.加快實(shí)現(xiàn)社保治理能力現(xiàn)代化［J］.中國醫(yī)療保險(xiǎn),2014（1）：9-11.

［4］ 王增文,林閩鋼.中國社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化問題［J］.貴州社會(huì)科學(xué),2015（3）：128-132.

［5］ 俞可平.善治與幸福［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2011（2）：1-3.

［6］ 鄭功成.中國社會(huì)保障改革：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與取向［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014（6）：24-32.

［7］ 何平.深化社會(huì)保障管理體制改革問題解析［J］.行政管理改革,2013（2）：26-29.

［8］ 鄭功成.“四化”是經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵［J］.中國社會(huì)保障,2014（2）：14.

［9］ 張星煒.良法是善治之前提［J］.理論與改革,2014（6）：11-12.

［責(zé)任編輯 周 莉］

D632.1

A

1009-3699（2016）05-0504-04

2016-06-08

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：16CSHS024）.

龍玉其,首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授,博士,主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障研究.