張志林,王青梅

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

黑龍江省大中型灌區(qū)水價(jià)制定研究

張志林1,王青梅2

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

黑龍江省多數(shù)大中型灌區(qū)水價(jià)難以維持灌區(qū)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致灌區(qū)處于常年虧損的狀態(tài)，不利于灌區(qū)的良性運(yùn)行。創(chuàng)新水價(jià)模型的提出，可以有效的解決灌區(qū)成本及農(nóng)戶承受能力問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)制定有一定的指導(dǎo)作用。

灌區(qū)水價(jià)；水價(jià)模型；可持續(xù)發(fā)展

1 黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)制度

黑龍江省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制度根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)制度的安排，分五個(gè)階段進(jìn)行了制度的演進(jìn)，見(jiàn)表1。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)制度

截至2014年底，黑龍江省共有8312處大中小型灌區(qū)。其中，25處大型灌溉，361處中型灌溉，多數(shù)分布在松嫩平原和三江平原。

目前全省有傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)和水價(jià)改造后的按方收費(fèi)。大部分灌區(qū)執(zhí)行按畝收費(fèi)制度，1997年執(zhí)行水費(fèi)為300元/hm2的水價(jià)政策。這一價(jià)格僅占1997年水價(jià)平均成本的54%，占2014年水價(jià)平均成本的30%[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度不夠完善

農(nóng)業(yè)水費(fèi)一般按畝收取，計(jì)量手段落后、供水系統(tǒng)差、水自然損失率高，農(nóng)業(yè)用水量的這種管理模式不可避免地造成水資源的極大浪費(fèi)。這種管理模式的后果是掩蓋了水產(chǎn)品的屬性，產(chǎn)生的缺點(diǎn)是水的價(jià)值不能形成價(jià)格，價(jià)格和費(fèi)用不能統(tǒng)一，供水的成本不能得到補(bǔ)償。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)單一

由于作物產(chǎn)出效率低，中國(guó)農(nóng)業(yè)用水一直是采用低價(jià)配水系統(tǒng)，水利工程在省內(nèi)由全省配套、調(diào)整、統(tǒng)一水價(jià)，定價(jià)后便是幾年甚至十幾年不改變。這使得中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，而且水的成本也大不相同。

2.3 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的認(rèn)可程度不高

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是無(wú)政策的農(nóng)業(yè)水費(fèi)、名義收費(fèi)，使農(nóng)業(yè)灌溉用水戶不應(yīng)該付費(fèi)的這個(gè)想法根深蒂固。在農(nóng)業(yè)用水價(jià)格方面，水沒(méi)有充分反映在商品屬性中。

3 灌區(qū)水價(jià)模型構(gòu)建

分別從用水者的角度和供水者的角度獲得相應(yīng)的水價(jià)，再?gòu)霓r(nóng)業(yè)澆灌用水定價(jià)過(guò)程中加入水資源豐缺程度因素進(jìn)行核算，利用區(qū)域內(nèi)水源豐缺程度，可以得到相關(guān)的水價(jià)，利用不同的權(quán)重在水價(jià)的整個(gè)體系中體現(xiàn)不同方面的重要性，最后經(jīng)過(guò)最終統(tǒng)計(jì)，得到水價(jià)。根據(jù)上述方法的敘述要求，可以得到價(jià)格制定的具體公式：

P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf

(1)

式中：P為水資源價(jià)格；Wg為供水方水價(jià)占最終水價(jià)的權(quán)重；Wy為用水方水價(jià)占最終水價(jià)的權(quán)重；Wf為缺程度水價(jià)占最終水價(jià)的權(quán)重；Cg為供水方水價(jià)；Cy為用水方水價(jià)；Cf為豐缺程度水價(jià)。

1)供水方水價(jià)Cg

完全成本水價(jià)=灌區(qū)水利工程供水成本/灌區(qū)灌溉供水量。

2)用水方水價(jià)Cy

通過(guò)對(duì)灌區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的調(diào)查分析，以及用水消費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、收入等的比例，可以計(jì)算農(nóng)民灌區(qū)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。

3)豐缺程度水價(jià)Cf

式中：Q為我國(guó)的每畝可耕地所占有的水資源量，國(guó)內(nèi)的平均值為21450m3/hm2，取決于區(qū)域內(nèi)每畝可耕地占有的水資源量，據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江東部地區(qū)為3981.6m3/hm2，中部地區(qū)為25 648.95m3/hm2，西部地區(qū)為3 044.4m3/hm2。

F東=5.39，F(xiàn)中=0.84，F(xiàn)西=7.05

(2)

Cd=F×Cg

(3)

4)權(quán)重分配原則

根據(jù)黑龍江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況及現(xiàn)有水資源量，考慮設(shè)定當(dāng)前水資源豐缺程度對(duì)灌區(qū)水價(jià)的影響較小，因此取權(quán)重為0.1。日后，隨著黑龍江經(jīng)濟(jì)的上升以及水資源量的缺少，逐步提高水資源豐缺程度水價(jià)所占權(quán)重，文章現(xiàn)不做討論。

方案(1)：由于要維持灌區(qū)的自身良性運(yùn)行、維護(hù)及人員管理費(fèi)用等，考慮灌區(qū)成本占權(quán)重比例為0.6時(shí)，可以基本保證灌區(qū)的運(yùn)行成本處于不虧損的狀態(tài)，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價(jià)比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.6，0.3，0.1)；

方案(2)：考慮到灌區(qū)農(nóng)戶歷年種植成本及收益情況，水價(jià)制定過(guò)高會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)負(fù)擔(dān)，當(dāng)從用水者的角度考慮時(shí)，其占權(quán)重比例為0.6時(shí)，基本可以保證農(nóng)戶的收支平衡，不給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價(jià)比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.3，0.6，0.1)；

方案(3)：綜合考慮供水方和用水方的利益達(dá)到均衡，設(shè)定改方案的供水方、用水方、水資源豐缺水價(jià)比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.45，0.45，0.1)。

4 黑龍江省大中型灌區(qū)水價(jià)核算

現(xiàn)對(duì)黑龍江省十二處大中型灌區(qū)水價(jià)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 黑龍江大中型灌區(qū)最終水價(jià) 元/m3

從結(jié)果看出，黑龍江大中型灌區(qū)位于東部的水價(jià)區(qū)間為0.090-0.120元/m3，位于中部的水價(jià)區(qū)間為0.078-0.097元/m3，位于西部的水價(jià)區(qū)間為0.092-0.161元/m3。省內(nèi)不同分區(qū)水價(jià)區(qū)間不同，價(jià)格因素受灌區(qū)的成本(灌溉面積、形式，運(yùn)行成本、折舊成本等)、農(nóng)民的可承受能力(稻谷作物的產(chǎn)量、當(dāng)?shù)夭少?gòu)價(jià)格等)等因素制約。

5 結(jié)論與建議

黑龍江省灌區(qū)水價(jià)的定價(jià)方法是以完全水價(jià)法為基礎(chǔ)，附加參考因素，考慮到水資源從開(kāi)采到使用一系列支出和消費(fèi)，更符合中國(guó)目前的國(guó)情和水資源政策，并且得到的水價(jià)適中，以免給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，用戶量非常多，所以要求計(jì)算方法簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)易于收集和整理計(jì)算，不要太復(fù)雜，否則不僅對(duì)準(zhǔn)確度影響較大，計(jì)算本身的難度也會(huì)加大，消費(fèi)成本將隨之增加。

以改善農(nóng)田水利工程體制為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)水資源綜合控制和配額管理體系，提高農(nóng)業(yè)用水為價(jià)格效率形成機(jī)制創(chuàng)新的目的：①農(nóng)業(yè)用水量控制和配額管理；②實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)和價(jià)值相統(tǒng)一；③創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

[1]黃楠,郭翔宇.政府定價(jià)機(jī)制下黑龍江省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制的負(fù)外部性分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,29(5):127-131.

Research of Water Tariff in Heilongjiang Provincial Large-medium Scale Irrigation Area

ZHANG Zhi-lin1and WANG Qing-mei2

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation，Design and Research Institute，Harbin 150080，China)

The water tariff is difficult to be maintained in most large-medium scale irrigation areas of Heilongjiang Province，causing the irrigation areas to be in the loss state in a year，unfavorable for good operation of the irrigation area. The new water tariff model may solve effectively the cost of irrigation area and the affordability of farmers and will take the roles of regulating the local water price.

water tariff of irrigation area; model of water price; sustainable development

1007-7596(2016)12-0004-02

2016-11-30

張志林(1990-)，男，黑龍江哈爾濱人，助理工程師，從事水文水資源研究工作；王青梅(1981-)，女，山東德州人，高級(jí)工程師，從事水文水資源研究工作。

F

B

[收稿日期]黑龍江省灌區(qū)水價(jià)改革分析與研究合同號(hào)[201304]