曹振宇

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150080)

科技成果

基于全成本水價法測算龍頭橋灌區(qū)水價

曹振宇

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150080)

龍頭橋灌區(qū)水價常年偏低，灌區(qū)財政長期虧損嚴(yán)重，難以維持灌區(qū)的正常運(yùn)行。文章基于全成本水價法進(jìn)行分析測算合理水價，保證灌區(qū)良性運(yùn)行及農(nóng)戶的可承受能力，達(dá)到雙贏的狀態(tài)。同時把水資源豐缺程度因素考慮進(jìn)去，從可控的水價角度上達(dá)到水資源保護(hù)的目的。

良性運(yùn)行；可承受；豐缺程度；合理水價

1 龍頭橋灌區(qū)概況

1.1 自然地理

龍頭橋灌區(qū)屬三江平原腹地，地處合江拗陷盆地邊緣，地形西高東低，地勢較為平緩。灌區(qū)總面積為4.456 萬 hm2，設(shè)計水田面積為2.87 萬 hm2。灌區(qū)東西最大寬度為28km，南北最大寬度為58km，地理座標(biāo)為E132°05′-132°37′,N46°10′-46°31′。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)

龍頭橋灌區(qū)位于撓力河上中游地區(qū)，撓力河流域水土資源豐富，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，流域內(nèi)耕地面積為88.53 萬 hm2，其中市縣為41.33 萬 hm2，占47%，國營農(nóng)場為47.2 萬 hm2，占53%。灌區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃包括寶清縣的6個鄉(xiāng)、五九七國營農(nóng)場二分場、八五二國營農(nóng)場三分場等。灌區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s21萬人，其中寶清縣屬范圍人口18.0萬人，農(nóng)場3.0萬人。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口13萬人，勞動力3.2萬人。耕地3.33 萬 hm2，其中旱田2.42 萬 hm2，水田0.9萬 hm2，糧食作物播種面積占85%，總產(chǎn)量為17.7萬t。

1.3 灌區(qū)水利建設(shè)情況

龍頭橋灌區(qū)1998年被國家計委和水利部列為全國重點(diǎn)大型灌區(qū)，龍頭橋灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程于2003年正式列入建設(shè)計劃，2004年正式開工建設(shè)，截止目前，工程已計劃下達(dá)總投資2.84億元，完成總投資1.74億元。完成渠道土方開挖89.22km；渠道防滲74.08km，排水溝55.19km，完成建筑物共120座，其中，渠首1座，橋42座，涵27座，倒虹吸1座，跌水3座，閘46座。

1.4 灌區(qū)管理人員

2003年，省水利廳成立省龍頭橋灌區(qū)建設(shè)辦公室，由廳農(nóng)田水利管理總站代管，負(fù)責(zé)灌區(qū)的建設(shè)管理工作；2007年，省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)撤消省龍頭橋灌區(qū)建設(shè)辦公室，成立省龍頭橋灌區(qū)管理處，核定編制為30人，按正處級事業(yè)單位管理，負(fù)責(zé)灌區(qū)的建設(shè)和骨干工程運(yùn)行管理及組織供水工作，經(jīng)費(fèi)自收自支，來源為水費(fèi)。

2 灌區(qū)發(fā)展存在的問題

目前灌區(qū)現(xiàn)有的管理體制、收費(fèi)機(jī)制和灌區(qū)實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，不符合灌區(qū)發(fā)展的需要。管理體制不明確，水費(fèi)收繳機(jī)制不健全，已經(jīng)嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行[1]。

龍頭橋灌區(qū)管理處除了水費(fèi)沒有其他經(jīng)費(fèi)來源，目前已無法實(shí)現(xiàn)自收自支，每年資金缺口150余萬元，以維持灌區(qū)正常運(yùn)行。

3 灌區(qū)水價概況

近10a來灌區(qū)一直處于建設(shè)階段，水價測算工作還沒有開展，水費(fèi)收繳仍執(zhí)行黑價聯(lián)字[1997]8號文件，按每畝20元標(biāo)準(zhǔn)收水費(fèi)。

灌區(qū)水費(fèi)收繳由寶清縣地方及八五二農(nóng)場兩部分組成。按2012年度水平測算，水庫和灌區(qū)兩處水費(fèi)總收入109.47萬元，其中，水庫水源費(fèi)60.74萬元，灌區(qū)水費(fèi)收入48.73萬元。

寶清縣內(nèi)的水費(fèi)收繳2014年以前一直由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，2014年以后由縣水務(wù)局組織收繳。目前寶清縣向水庫和灌區(qū)繳納水源費(fèi)及水費(fèi)共計53.67萬元(其中水庫水源費(fèi)44萬元，灌區(qū)水費(fèi)9.67萬元)。

4 基于全成本法的水價測算模型

分別從用水者的角度和供水者的角度獲得相應(yīng)的水價，再從農(nóng)業(yè)澆灌用水定價過程中加入水資源豐缺程度因素進(jìn)行核算，利用區(qū)域內(nèi)水源豐缺程度，可以得到相關(guān)的水價，利用不同的權(quán)重在水價的整個體系中體現(xiàn)不同方面的重要性，最后經(jīng)過最終統(tǒng)計，得到水價。這種方法中的三個價格分別與成本水價中的工程水價、環(huán)境水價和資源水價相關(guān)，既表達(dá)了水源的各種珍稀特點(diǎn)，又展現(xiàn)了供水過程中產(chǎn)生的服務(wù)成本與使用水后進(jìn)行的水環(huán)境補(bǔ)償，還兼顧了用水戶的實(shí)際承受能力，相對來說該方法較為完善，計算得出的水價較為合理。根據(jù)上述方法的敘述要求，可以得到價格制定的具體公式：

P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf

(1)

式中：P為水資源價格；Wg為供水方水價占最終水價的權(quán)重；Wy為用水方水價占最終水價的權(quán)重；Wf為豐缺程度水價占最終水價的權(quán)重；Cg供水方水價；Cy為用水方水價；Cf為豐缺程度水價。

5 灌區(qū)水價制定流程

5.1 供水方水價的計算

1)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本核算

灌區(qū)的供水完全成本C=供水經(jīng)營成本C經(jīng)+固定資產(chǎn)折舊C*

經(jīng)調(diào)查龍頭橋灌區(qū)灌溉面積(水田)為1.73 萬hm2，維持運(yùn)營水價為645元/hm2，現(xiàn)狀灌溉定額10500hm2，現(xiàn)狀利用系數(shù)為0.65，灌區(qū)固定資產(chǎn)為17552萬元。其中灌區(qū)的經(jīng)營成本包括材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、抽水電費(fèi)、水資源費(fèi)、人員工資及管理費(fèi)等其他費(fèi)用。

經(jīng)測算龍頭橋灌區(qū)的供水經(jīng)營成本C經(jīng)和固定資產(chǎn)折舊C*見表1。

表1 黑龍江省龍頭橋灌區(qū)的供水經(jīng)營成本和固定資產(chǎn)折舊表 萬元

灌區(qū)管理部門最理想的收入為要求彌補(bǔ)全部供水成本以外，還要有一定的盈余,即獲得一定的利潤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種要求是很合理的，但由于灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)到這個程度，農(nóng)民收入低，因此，這一收入要求在目前條件下沒有實(shí)現(xiàn)的可能,故本章不加以分析。

2)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水量

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，龍頭橋灌區(qū)年平均用水量Q為18200萬m3。

3)灌區(qū)水價確定

現(xiàn)狀條件下,現(xiàn)行當(dāng)?shù)卣飪r部門制定的水價，灌區(qū)供水水價為300元/hm2，相當(dāng)于0.030元/m3。灌區(qū)的水價過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到完全成本水價，灌區(qū)水管單位虧損經(jīng)營，處境困難。究其原因，主要是灌區(qū)水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)行成本過高，政府政策定價等原因造成的。

5.2 用水方水價的計算

腦動脈瘤為一種常見的顱內(nèi)血管病變疾病，動脈瘤未破裂前大多數(shù)患者癥狀不顯著，均在第一次動脈瘤破裂出血后發(fā)現(xiàn)。為避免第二次、第三次的破裂出血危及患者生命安全，第一次發(fā)現(xiàn)出血后應(yīng)及時采取手術(shù)治療。由于疾病突然性及患者缺乏對于手術(shù)了解使得產(chǎn)生恐懼、抗拒等心理行為，需要給予患者護(hù)理干預(yù)。現(xiàn)報告如下。

寶清縣從全國來看，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以水費(fèi)支出占生產(chǎn)成本的15%-20%、占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%、占凈收益的5%-10%的比例為測算標(biāo)準(zhǔn)。

龍頭橋灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植以水稻為主。據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)査，近幾年水稻的產(chǎn)量為7500kg/hm2，灌區(qū)的灌溉面積為1.73萬hm2，當(dāng)?shù)厮镜氖召弮r為1.48元/斤，經(jīng)過測算灌溉可承受水價成果見表2和表3。

表2 灌溉可承受水價成果表

表3 灌溉可承受水價成果表 元/m3

可以看出，水田可承受水價范圍從0.062-0.137元/m3，本次采用凈收益分析水田可承受水價，即水田可承受水價為0.077元/m3。遠(yuǎn)高于灌區(qū)現(xiàn)狀水價0.030元/m3，在保證農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)可以適當(dāng)?shù)奶Ц咚畠r，一方面可以保證灌區(qū)的良性運(yùn)行，另一方面可以提高農(nóng)民節(jié)水灌溉的意識。

5.3 水資源豐缺程度水價的計算

龍頭橋灌區(qū)屬于黑龍江省東部灌區(qū)，通過統(tǒng)計算得水資源豐缺系數(shù)F為5.39。

所以求得豐缺程度水價為：

6 最終水價P求解

根據(jù)黑龍江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況及現(xiàn)有水資源量，考慮設(shè)定當(dāng)前水資源豐缺程度對灌區(qū)水價的影響較小，因此取權(quán)重為0.1。日后，隨著黑龍江經(jīng)濟(jì)的上升以及水資源量的缺少，逐步提高水資源豐缺程度水價所占權(quán)重，不做討論。

權(quán)重分配原則：

方案1)：由于要維持灌區(qū)的自身良性運(yùn)行、維護(hù)及人員管理費(fèi)用等，考慮灌區(qū)成本占權(quán)重比例為0.6時，可以基本保證灌區(qū)的運(yùn)行成本處于不虧損的狀態(tài)，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.6，0.3，0.1)；

方案2)：考慮到灌區(qū)農(nóng)戶歷年種植成本及收益情況，水價制定過高會給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)，當(dāng)從用水者的角度考慮時，其占權(quán)重比例為0.6時，基本可以保證農(nóng)戶的收支平衡，不給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.3，0.6，0.1)；

方案3)：綜合考慮供水方和用水方的利益達(dá)到均衡，設(shè)定改方案的供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.45，0.45，0.1)。

已求得供水方水價Cg=0.083元/m3，用水方水價Cy=0.077元/m3，水資源豐缺程度水價Cf=0.447元/m3。根據(jù)上述3種情況A、B、C，并由水價計算公式P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf，求得最終水價如表4。

從結(jié)果可得，三種權(quán)重下的龍頭橋灌區(qū)水價差異不大(0.116-0.120元/m3)，均值為0.118元/m3。結(jié)果符合現(xiàn)狀灌區(qū)運(yùn)行和農(nóng)民可承受能力，該水價制定方式較可靠。

表4 最終水價P求解 元/m3

[1]韓莉.黑龍江省農(nóng)田灌溉用水價格研究[J].黑龍江水利科技,2009(03):121-122.

Estimation of Water Tariff in Longtouqiao Irrigation Area based on Full-cost Water Price Method

CAO Zhen-yu

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation, Design and Research Institute, Harbin 150080, China)

The water tariff of Longtouqiao irrigation area is low in a year, serious long-term loss in finance of irrigation area, and is difficult to maintain the normal operation. Based on the full cost water price method, this paper estimated the reasonable water tariff to guarantee the good operation of irrigation area and the affordability of farmers, so as to realize the win-win state. Meanwhile, the rich and poor degrees of water resources are considered to reach the purpose of water resources protection with respect of the controlled water tariff.

good operation;affordability;rich and poor degrees;reasonable water tariff

1007-7596(2016)12-0001-03

2016-11-30

黑龍江省灌區(qū)水價改革分析與研究合同號[201304]

曹振宇(1976-)，男，黑龍江哈爾濱人，高級工程師，從事水文水資源研究工作。

F6726.1

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