毛兆國(guó)

摘 要：在公司內(nèi)部開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理，推動(dòng)懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高公司反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。本文從公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀入手，探索提出持續(xù)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控;懲防體系;反腐倡廉

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作新的探索和實(shí)踐，是推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)的有效手段。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高公司反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。本文從分析公司開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意義和現(xiàn)狀入手，提出一些加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見和建議。

一、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必要性

（一）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是提高公司反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉工作方針在實(shí)際工作當(dāng)中的創(chuàng)新和具體實(shí)踐。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控可以使公司準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持用科學(xué)的方法推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

（二）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生的有效手段

從公司最近幾年的情況來看，違紀(jì)違規(guī)事件只有等查處以后才能被發(fā)現(xiàn)，因此，如何有效地從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生就顯得尤為緊迫和重要。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域的具體實(shí)踐，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問題，從源頭上查找風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)預(yù)警防范的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是促進(jìn)公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要

查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程本身就是一個(gè)自我教育、自我警醒、自我提高的過程，通過“個(gè)人自查、同事互查、組織幫查”等方式查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于引導(dǎo)公司干部職工增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促使自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機(jī)會(huì)。

（四）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是推進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

公司最近幾年工程項(xiàng)目建設(shè)多，物資采購(gòu)資金大，涉及的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。如果不能及時(shí)地彌補(bǔ)管理流程上的漏洞，必將會(huì)導(dǎo)致不廉潔問題的發(fā)生。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，可以通過公司管理流程再造，使權(quán)力行使的過程更加公開透明，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，提高公司的管理水平。因此，加強(qiáng)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，既是提升公司管理水平的內(nèi)在要求，也是保證公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，更是公司健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀

（一）主要做法與成效

為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》要求，公司于2012年下半年啟動(dòng)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過制定實(shí)施方案，成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了整體部署。組織各單位部門從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)初步排查，共收各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1000余條。2013年上半年，公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在各部門單位全面收集風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐一對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行走訪溝通，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行排查，共同確定形成了公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)157項(xiàng)，運(yùn)用定性或定量評(píng)估方法，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失的影響程度進(jìn)行評(píng)估，確定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，其中：高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27項(xiàng)、中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)53項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)77項(xiàng)。各部門從教育培訓(xùn)、制度監(jiān)督、糾風(fēng)懲處等幾個(gè)方面對(duì)157個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)累計(jì)制定了330余條防控措施。最終建立了公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)基本信息庫(kù)，制定了公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)。

通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步梳理了公司在“人、財(cái)、物、事”等重點(diǎn)崗位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了重點(diǎn)環(huán)節(jié)干部職工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的探索與實(shí)踐，在深化廉潔從業(yè)教育、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、推進(jìn)透明化管理、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督及實(shí)現(xiàn)源頭防腐方面等方面取得了一定成效。反腐倡廉工作由過去的由紀(jì)委組織進(jìn)行宣傳教育，員工被動(dòng)接受，到現(xiàn)在公司全體總動(dòng)員。通過公司全員參與，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理作為公司反腐倡廉教育的常態(tài)化工作，初步形成良好的反腐倡廉工作局面。

（二）存在的問題與不足

總結(jié)前一階段工作，雖然在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中取得了一定成效，但是也存在著一定的問題。

一是工作策劃不夠。缺乏整體推進(jìn)的方法與步驟，沒有形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)化的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案。

二是知識(shí)普及不夠。雖然前期在公司范圍內(nèi)開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)，但在具體實(shí)施過程中，一些干部職工錯(cuò)誤地認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是在查找自己的腐敗問題，有抵觸情緒，不愿參與，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)排查不準(zhǔn)確、不全面、不徹底。

三是責(zé)任追究不夠。公司按集團(tuán)公司要求開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但對(duì)由于制度不落實(shí)、防控措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的的責(zé)任追究機(jī)制尚未完全建立。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并沒有落到實(shí)處。

三、進(jìn)一步做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考

公司通過兩年多廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索實(shí)踐，建立了一道防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，有效增強(qiáng)了公司各類經(jīng)營(yíng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了公司懲防體系建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)的順利完成。但是要真正從源頭上防治腐敗，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要注重制度建設(shè)，建立一套完整的制度體系