姚聯(lián)國

摘 要：企業(yè)廠務(wù)公開是民主管理的基礎(chǔ)，深化廠務(wù)公開對于提高企業(yè)民主決策水平、科學決策水平，加強基層民主政治建設(shè)、密切與職工群眾的血肉聯(lián)系，凝聚廣大職工的積極性和創(chuàng)造力，促進企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，具有十分重要的作用。但是，當前廠務(wù)公開管理還存在很多問題，尤其是煤礦企業(yè)新時期的內(nèi)外環(huán)境變化，對煤礦企業(yè)廠務(wù)公開提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：企業(yè)常務(wù);公開管理

本文以筆者所在的煤礦企業(yè)——四川省古敘煤田開發(fā)股份有限公司為例，認為可把廠務(wù)公開管理與推動民主建設(shè)相結(jié)合，努力搭建企業(yè)職工與企業(yè)管理層的參政議政的平臺，著力推進企業(yè)廠務(wù)公開管理。

一、當前廠務(wù)公開管理存在的一些問題

（一）認識上的誤區(qū)

一是管理認識誤區(qū)。較多的人員對“廠務(wù)公開、民主管理”的概念不清，對民主管理功效發(fā)揮的作用缺乏了解，對廠務(wù)公開管理的認識不夠，部分管理者認為廠務(wù)公開管理只是維護職工權(quán)利而已，不關(guān)心也不支持廠務(wù)公開工作。二是權(quán)責認識誤區(qū)。此認識誤區(qū)使廠務(wù)公開民主管理效果的過度夸大或無限縮小，有的管理者擔心，廠務(wù)公開民主管理會不會取代企業(yè)管理，給企業(yè)管理添亂造事，因而不愿意深入推進廠務(wù)公開民主管理，造成工作停滯不前，甚至限制廠務(wù)公開管理工作進程。

（二）管理上的缺乏

一是制度管理缺乏。雖然國家的《勞動法》、《公司法》、《工會法》對廠務(wù)公開管理提出了明確要求，但有很多規(guī)定過于原則和抽象，不便于操作，不利于實際運用。二是民主管理欠缺。企業(yè)的管理者及被管理者的民主管理意識都比較欠缺，大多停留還在職代會、工作會等固定模式上，沒有關(guān)注職工切身利益問題，也沒有向公開管理的深層次問題方面進行拓展，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)公開管理的要求。

（三）創(chuàng)新上的不足

一是機制創(chuàng)新不足。企業(yè)沒有思考，諸如如何解決職工普遍關(guān)心的問題，維護企業(yè)改制發(fā)展和職工合法權(quán)益;如何讓職工董事、職工監(jiān)事履行職責;職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會怎樣在行使職權(quán)中不沖突，如何解決權(quán)力運行不公開，缺乏有效監(jiān)督制約等問題，日常管理只是簡單地羅列工作，沒有建立及創(chuàng)新廠務(wù)公開機制管理。二是管理創(chuàng)新不足。廠務(wù)公開“重形式、輕內(nèi)容”，避重就輕的問題較突出，存在很大的管理隨意性，有時公開有進不公開，沒有形成系統(tǒng)化公開管理體系，也沒有把公開內(nèi)容向企業(yè)管理的深度和廣度延伸。

二、對推進煤礦企業(yè)廠務(wù)公開管理措施的幾點思考

（一）不斷加強企業(yè)廠務(wù)公開領(lǐng)導，健全機構(gòu)組織

加強廠務(wù)公開管理領(lǐng)導建設(shè)，成立公開工作機構(gòu)，明確企業(yè)行政一把手擔任廠務(wù)公開領(lǐng)導小組組長，認真履行廠務(wù)公開職責，加強廠務(wù)公開工作指導，建立工作聯(lián)系點和示范點。在廠務(wù)公司時，要總結(jié)推廣經(jīng)驗，深入調(diào)查調(diào)研，及時解決問題，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、行政主抓、辦公室協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)督檢查”的廠務(wù)公開領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮企業(yè)各方面、各部門、各單位的職能作用，形成工作合力。

（二）不斷深化企業(yè)廠務(wù)公開認識，創(chuàng)新機制制度

公開工作是發(fā)展基層民主，保障民主權(quán)利，加強對權(quán)力制約，從源頭上防治腐敗的重要舉措。一是完善廠務(wù)公開管理機制，完善企業(yè)黨、工等各種組織，使廠務(wù)公開管理與黨管干部原則、法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把黨對企業(yè)的領(lǐng)導落實到黨管干部原則上來。二是完善制度，保障“三重一大”事項，在征求職工意見基礎(chǔ)上，召開聯(lián)席會、部室會議集體討論研究。三是完善工作運行機制，深入到企業(yè)的經(jīng)營管理領(lǐng)域，融入到企業(yè)的各項制度之中。將黨委會、工會、職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會科學銜。四是建立科學的選人用人機制，把推行廠務(wù)公開管理的成效，作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的重要內(nèi)容。五是暢通監(jiān)督渠道，采取職代會、問答會、干部下訪、接待來訪、干部聯(lián)系點等方式，廣開言路，問政于職工、問需于職工、問計于職工。

（三）不斷規(guī)范企業(yè)廠務(wù)公開管理，創(chuàng)新工作內(nèi)容

一是擴大職工代表參會議事制度，逐步建立聽證制度，凡涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、人才戰(zhàn)略方案、員工利益政策等內(nèi)容，實行職代會團組會及代表聽證制度。二是針對企業(yè)管理需求，吸收具備專業(yè)水平的職工代表組成議事小組，對專項工作議事。三是建立直接對話模式，組織領(lǐng)導層與員工代表或者全體員工面對面溝通和交流。四是探索職工代表巡查模式，針對職工切身利益管理需要，對工作調(diào)查巡視。五是擴大公開范圍、內(nèi)容、程序和形式。公開企業(yè)熱點難點問題，黨風建設(shè)、工資獎金、培訓、規(guī)章制度、考核等方面的問題，接受職工監(jiān)督。

（四）不斷創(chuàng)新企業(yè)廠務(wù)公開工作，促進企業(yè)和諧發(fā)展

一是把廠務(wù)公開延伸到企業(yè)管理各個領(lǐng)域，建立廠務(wù)公開管理崗位責任為主的監(jiān)督、保障、激勵機制，納入企業(yè)一體化管理體系，與其它管理協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)資源共享。二是通過制度建設(shè)，保障員工對企業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使員工與企業(yè)形成心理默契，增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而形成目標共識、感情共鳴、任務(wù)共擔、利益共享的命運共同體。三是廠務(wù)公開民主管理與和諧勞動關(guān)系相結(jié)合，增強員工的權(quán)利意識、民主意識，更好地維護自身利益。引導員工正確認識和對待改革發(fā)展過程中的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，最大限度減少勞動關(guān)系中的不和諧因素。四是不斷完善制度，完善職代會制度，重要事項向職代會報告制度，堅持涉及職工利益的重要規(guī)章制度提交職代會討論通過。完善職代會民主評議制度，完善勞動爭議調(diào)處等工作，分析研判企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展狀況，妥善處理有關(guān)問題，促進企業(yè)和諧發(fā)展。