張艷

摘 要：中外合資企業(yè)是我國引入國外投資的主要方式之一，對(duì)提高企業(yè)的綜合競爭力發(fā)揮了較大的作用。但合資企業(yè)在實(shí)踐中也存在著企業(yè)內(nèi)部利益多維化，管理難度大，經(jīng)營穩(wěn)定性差等不足。合資后企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)成份、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)新形勢(shì)，必須認(rèn)真研究合資企業(yè)工會(huì)工作的新情況、新問題，探索出更加適應(yīng)新形勢(shì)要求的合資企業(yè)工會(huì)工作新方法、新路子。

本文從原國有企業(yè)改制為國有控股中外合資企業(yè)視角出發(fā)，分析了在國有控股中外合資企業(yè)中探索履行工會(huì)基本職責(zé)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：中外合資;工會(huì);發(fā)揮作用

一、中外合資企業(yè)工會(huì)工作的難點(diǎn)特點(diǎn)

（一）文化背景不同帶來管理差異

在國有改制的中外合資企業(yè)中，中外雙方來自不同的文化背景，他們的價(jià)值觀、文化背景、教育模式、思維方式都不相同，對(duì)雙方都有著不同的影響。國有企業(yè)改制為合資企業(yè)后，具有不同文化特征的員工組成合資公司，中外雙方在經(jīng)營目標(biāo)、市場選擇、管理方式、處事作風(fēng)、變革要求等方面常常會(huì)有不同的理念，管理文化的差異導(dǎo)致了不可避免地產(chǎn)生管理沖突，由此而形成的不同的管理決策、企業(yè)行為方式等都給企業(yè)工會(huì)工作的開展帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）政策法規(guī)不明晰造成維權(quán)難度大

由于合資企業(yè)的一切重大問題由董事會(huì)按公司章程規(guī)定討論決定，在外方管理者看來，員工就是企業(yè)的雇員，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》上又無明確的職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度的規(guī)定，因此，員工對(duì)企業(yè)重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)，視企業(yè)高層管理者的管理理念而定。工會(huì)在源頭參與企業(yè)決策方面非常薄弱，從而對(duì)員工合法權(quán)益的維護(hù)，較多地反映在事后的協(xié)調(diào)方面。因而工會(huì)在工作中，若不注意方式、方法，極易與合資企業(yè)方形成對(duì)峙，給工會(huì)維權(quán)工作帶來一定難度。

（三）各方利益不同引起分歧

企業(yè)合資經(jīng)營后，一方面，會(huì)帶來技術(shù)的進(jìn)步，先進(jìn)的管理理念，同時(shí)，往往采取精簡機(jī)構(gòu)、淡化黨群組織、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的考核分配制度，并以較少的投入產(chǎn)出資金運(yùn)作等，來贏得經(jīng)營效益實(shí)現(xiàn)利潤。合資企業(yè)中，各方人員均代表投資方的利益開展工作，因而在日常工作中存在因利益不同而引起的分歧，這些分歧，主要體現(xiàn)在對(duì)員工的就業(yè)安置、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇及薪水等方面，這就給工會(huì)維權(quán)增添了不同以往的難度。

二、工會(huì)履行職能的必要性

中外合資企業(yè)中的特點(diǎn)使企業(yè)面臨的勞資關(guān)系等方面矛盾日趨雜，工會(huì)組織作為國家重要的社會(huì)政治團(tuán)體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，堅(jiān)持依法履行工會(huì)職能顯得特別重要。

（一）依法履行工會(huì)職能是員工的迫切愿望

合資新格局為企業(yè)注入變化，但同時(shí)也涉及了職工的許多切身利益，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)許多復(fù)雜變化，合資企業(yè)出臺(tái)了具體政策和辦法，個(gè)別政策若操作不當(dāng)，很可能損害員工合法權(quán)益，員工需要工會(huì)能依法履行職能，敢于對(duì)違背法律、損害員工合法權(quán)益的土政策依法執(zhí)言。

（二）依法履行工會(huì)職能，將更好的協(xié)調(diào)工會(huì)與行政的關(guān)系，擺正工會(huì)的位置

《工會(huì)法》明確工會(huì)依法獨(dú)立開展工作，但同時(shí)規(guī)定，工會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是工會(huì)的性質(zhì)所決定的。工會(huì)同行政同處于一個(gè)單位，盡管各自的性質(zhì)不同，但根本利益是一致的。工會(huì)要將企業(yè)的發(fā)展作為自己的中心工作，自覺服從、服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而行政應(yīng)尊重和支持工會(huì)工作，相互尊重，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏。

基于上述對(duì)合資企業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，工會(huì)在開展工作時(shí)，從合資公司發(fā)展的整體利益出發(fā)，架起職工與公司的橋梁紐帶作用;從合資企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，履行工會(huì)職能。

三、履行工會(huì)基本職責(zé)的有效途徑

（一）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，依法依規(guī)開展工會(huì)工作

1.中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。在員工利益遭受損害時(shí)，有工會(huì)和無工會(huì)，情況大不一樣。因此，在中外合資經(jīng)營的條件下，工會(huì)要依據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，按照其有關(guān)規(guī)定，建立、完善工會(huì)各級(jí)組織。積極爭取黨委和上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和支持，創(chuàng)造性地開展工作。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，是企業(yè)權(quán)力分配、監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的集中體現(xiàn)，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能使公司有效地活動(dòng)起來。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與職代會(huì)，在主體、性質(zhì)、職能和職權(quán)方面各不相同。我國《憲法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等明確規(guī)定勞動(dòng)者通過職工代表大會(huì)或其他形式參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，職代會(huì)是行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，為落實(shí)和實(shí)施職代會(huì)提供了法律依據(jù)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與職代會(huì)兩者不能代替，只能按照各自的職責(zé)要求，從維護(hù)企業(yè)的整體利益和職工的合法權(quán)益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)共贏。

以上兩點(diǎn)為工會(huì)的工作的開展創(chuàng)造了基本條件。

（二）緊緊依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶工建

憑借黨組織在企業(yè)中的影響力，工會(huì)才夠較為有利的實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，有序推進(jìn)工會(huì)工作。黨組織為工會(huì)履行各項(xiàng)職能搭建良好的平臺(tái)和奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工會(huì)要積極爭取黨委和上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和支持，創(chuàng)造性地開展工作;要找準(zhǔn)位置，依法開展工會(huì)工作。既要參與經(jīng)營與管理，又要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主開展工作。工會(huì)在工作中，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持把工會(huì)工作納入公司政治工作進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，保證工會(huì)始終保持堅(jiān)定的政治方向和政治立場。形成黨委重視，行政支持、工會(huì)運(yùn)作，各方配合的“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”的中外合資企業(yè)工會(huì)工作新格局。

（三）運(yùn)用多種方式，搭建勞資雙方共贏平臺(tái)

1.廣大職工對(duì)工會(huì)組織切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益寄予了殷切期望，工會(huì)既要維護(hù)好職工的合法權(quán)益，努力提高職工的福利待遇，開展好廣大職工的業(yè)余文化生活;另一方面，又要對(duì)股東方高度負(fù)責(zé)，爭取效益最大化。工會(huì)的一切工作都要服從于和服務(wù)于合資企業(yè)發(fā)展的大局，和行政不是對(duì)立的，而是利益共同體，是相互支持、配合的關(guān)系。分工不同，目標(biāo)一致。都是為了企業(yè)的利益，

工會(huì)要引導(dǎo)廣大員工立足本職、努力奉獻(xiàn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力。合資企業(yè)工會(huì)既要維護(hù)企業(yè)的整體利益，又要強(qiáng)調(diào)維護(hù)員工的具體利益。沒有企業(yè)的整體利益，就不會(huì)有員工的具體利益。作為企業(yè)的一名員工要充分認(rèn)識(shí)到：沒有企業(yè)就不可能為員工提供就業(yè)的平臺(tái);沒有企業(yè)就不可能為員工提供現(xiàn)有的崗位;沒有企業(yè)就不可能給自己和家庭帶來生活的保障。自己首先要做好本職工作，在工作中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奉獻(xiàn)智慧、心血和汗水。企業(yè)發(fā)展好、效益好，員工的經(jīng)濟(jì)利益才有保障，前途才會(huì)光明，

2.工會(huì)要源頭參與民主管理，維護(hù)員工合法權(quán)益。合資后企業(yè)員工對(duì)工會(huì)干部的期望值更高了，要求工會(huì)認(rèn)真履行職能，為員工說話、辦事。為此，工會(huì)要注重發(fā)揮工會(huì)組織參與的作用，堅(jiān)持公司工會(huì)主席及各分會(huì)主席參加同級(jí)辦公會(huì)議制度，在公司各種重要會(huì)議上主動(dòng)反映員工的思想動(dòng)態(tài)，反映員工關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使公司黨政領(lǐng)導(dǎo)了解基層工作的真實(shí)情況，傾聽一線員工的呼聲，關(guān)注員工薪酬、福利等問題。

為了有效地參加企業(yè)民主管理，真正做到從源頭上維護(hù)員工合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)又有利于行政方加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，工會(huì)積極要參與公司相關(guān)規(guī)章制度的制定和審議工作，代表員工在參與各項(xiàng)重大事項(xiàng)的審議決策時(shí)，充分表達(dá)員工心聲，使員工的基本權(quán)益在重大事項(xiàng)決策時(shí)得到充分體現(xiàn)，從源頭上維護(hù)員工的合法權(quán)益。如合資企業(yè)的《員工手冊(cè)》，對(duì)勞資雙方都具有約束力，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資方會(huì)依據(jù)《員工手冊(cè)》對(duì)員工進(jìn)行管理，由此可能會(huì)引發(fā)勞資糾紛，如何依法來正確處理這些糾紛，也是工會(huì)面臨的一項(xiàng)重要工作。事后處罰，不如提前引導(dǎo)。對(duì)涉及到員工切身利益的相關(guān)制度，工會(huì)要在方案起草之初就將員工的合理意見向行政建議并融入方案中，在方案出臺(tái)后又進(jìn)行認(rèn)真的審議并提出具體修改意見，最后才表決通過，形成勞資雙方共同遵守的準(zhǔn)則。

（四）加強(qiáng)溝通，發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用

1.在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)信息化時(shí)代，員工思想比較活躍，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。工會(huì)干部要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，孰練掌握和理解涉及員工利益的相關(guān)法律法規(guī)，提高表達(dá)和維護(hù)員工合法權(quán)益的能力。

2.中方人員比較側(cè)重于人性化管理模式，而外方人員比較側(cè)重于依法、依規(guī)管理模式，這對(duì)絕大部分從國有企業(yè)轉(zhuǎn)換進(jìn)入合資企業(yè)的員工來說，有一個(gè)適應(yīng)的過程，在過渡時(shí)期，很需要一個(gè)橋梁紐帶來穿線。工會(huì)作為公司黨政與員工聯(lián)系的橋梁紐帶，做到上情下傳，將公司的相關(guān)政策向員工傳達(dá)，為基層員工解答疑問;下情上遞，積極向公司黨政反饋員工心聲，幫助解決基層遇到的實(shí)際困難。

工會(huì)的基本職能決定了工會(huì)工作在很大程度上對(duì)行政方在保證職工各項(xiàng)合法權(quán)利方面進(jìn)行監(jiān)督，因此，作為行政方，特別是外方投資的行政管理代表，對(duì)工會(huì)工作存在著既希望工會(huì)參與行政方在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的各項(xiàng)改革、創(chuàng)新工作，以期得到工會(huì)的支持;又擔(dān)心工會(huì)在某些措施出臺(tái)前提出不同意見。為了達(dá)到既保護(hù)職工的合法權(quán)益，又支持行政方合法、合理、合情的改革和創(chuàng)新舉措，工會(huì)在各個(gè)不同的階段，要采取不同的方法與行政方進(jìn)行多種形式的溝通，如：邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加工會(huì)年度工作會(huì)議，使他們充分了解工會(huì)工作的立足點(diǎn)與工作原則;工會(huì)有重大活動(dòng)，先與行政方共同商議活動(dòng)的安排時(shí)間，以確保生產(chǎn)、活動(dòng)兩不誤;遇到改革中涉及職工切身利益的問題，將收集到的員工合理意見積極向公司黨政反映，使行政方了解職工對(duì)各項(xiàng)改革、創(chuàng)新措施的態(tài)度;在方案制定前，工會(huì)從法和情的角度提出建議;在方案實(shí)施過程中，積極地做員工的思想工作，遇到公司出臺(tái)的管理措施職工中有強(qiáng)烈的反對(duì)意見時(shí)，工會(huì)主動(dòng)深入職工進(jìn)行調(diào)查，與行政方共同分析原因，對(duì)確屬行政方考慮不周的，提出改進(jìn)意見，并納入黨委行政工作計(jì)劃，督促各職能部門整改完善;對(duì)屬職工認(rèn)識(shí)上問題的，幫助行政方做好職工的思想工作。經(jīng)過工會(huì)與黨政的共同努力，形成相互理解、相互支持的局面，從而保證在穩(wěn)定職工思想、職工隊(duì)伍的前提下，實(shí)現(xiàn)公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，既維護(hù)股東利益，也維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

（五）緊緊圍繞合資企業(yè)中心工作，為合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)

工會(huì)須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等，積極與企業(yè)行政密切配合，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針放在一切工作的首位，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，關(guān)注員工健康安全，關(guān)注員工生命，會(huì)同行政在全公司廣泛開展安全生產(chǎn)競賽，提高員工的安全生產(chǎn)知識(shí)水平，增強(qiáng)了自我防護(hù)能力和安全意識(shí)，有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生。

工會(huì)要在深入有效開展勞動(dòng)競賽，促進(jìn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、目標(biāo)要求，廣泛開展各種主題形式的勞動(dòng)競賽，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制定不同的競賽方式，確定不同的競賽重點(diǎn)和形式。通過深入開展“合理化建議”、“工人先鋒號(hào)”、“創(chuàng)新示范崗”、“勞動(dòng)競賽”等活動(dòng)，組織員工圍繞本單位、本崗位開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。

總之，作為合資企業(yè)的工會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新工作，為推動(dòng)合資企業(yè)發(fā)展做出扎扎實(shí)實(shí)的成效。

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