■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

天津“科技小巨人”已經(jīng)成為頂梁柱

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2016年6月《人民日?qǐng)?bào)》開設(shè)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·天津企業(yè)創(chuàng)新調(diào)研行”專欄，報(bào)道天津2010年啟動(dòng)實(shí)施“科技小巨人成長計(jì)劃”，不斷推動(dòng)科技企業(yè)從“鋪天蓋地”到“頂天立地”迅速成長的成功經(jīng)驗(yàn)。本案例研究中心以該市近日出臺(tái)的《關(guān)于打造科技小巨人升級(jí)版的若干意見》推出的“六大工程”和“四大服務(wù)”為框架，展示天津進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)“小升高、小壯大、小做強(qiáng)”促進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、基本建成全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造研發(fā)基地的“施工圖”。

1 群體規(guī)模顯著擴(kuò)大

目標(biāo)

到2020年，全市科技型中小企業(yè)總量達(dá)到10萬家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到5000家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

截至2015年底，天津市科技型中小企業(yè)已由2010年的1.25萬家增至7.18萬家，占全市企業(yè)總數(shù)的比重提高11個(gè)百分點(diǎn)；科技小巨人企業(yè)從726家增至3400余家，工業(yè)領(lǐng)域的科技小巨人占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重由16%提高到48.4%。

2 企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

目標(biāo)

到2020年，科技小巨人企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的達(dá)到1000家、超過10億元的達(dá)到350家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到200家，實(shí)現(xiàn)“小巨人大品牌”。工業(yè)領(lǐng)域科技小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%，增加值率、成長性和稅收貢獻(xiàn)率高于全市平均水平。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

2005年至2015年，天津開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值從642億元增長到2906億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2305億元增長到8201億元，內(nèi)外資企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到近1.3萬家和5500多家，其中，91家世界500強(qiáng)企業(yè)投資273個(gè)項(xiàng)目。

3 創(chuàng)新水平顯著提升

目標(biāo)

到2020年，建成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家，聚集國家級(jí)科研院所、海內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地200家，新建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)300家，開發(fā)掌握一批具有國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，“撒手锏”產(chǎn)品超過300項(xiàng)。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

“十二五”期間，110個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和全市660臺(tái)套大型科研儀器向科技型中小企業(yè)開放；選派400余名科技人員作為“科技特派員”進(jìn)入科技型中小企業(yè)；建設(shè)一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。到去年底，天津市高新技術(shù)企業(yè)中有90%以上是科技小巨人。

4 加大財(cái)政扶持力度

目標(biāo)

“十三五”期間，市財(cái)政每年統(tǒng)籌投入15億元，濱海新區(qū)及各功能區(qū)每年投入15億元，其他區(qū)縣每年投入20億元，全市每年共計(jì)投入財(cái)政資金50億元。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

“十二五”期間，天津全市共籌集財(cái)政資金200億元，支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，“十三五”期間全市計(jì)劃每年投入財(cái)政資金50億元，發(fā)揮支持引導(dǎo)作用。

5 落實(shí)財(cái)政支持政策

措施

一是支持各類基金設(shè)立；二是支持企業(yè)能力建設(shè)；三是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

從2011年起，天津從全市商務(wù)樓宇中遴選一批基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮臉怯?，精心培育。市政府設(shè)立了“億元樓宇專項(xiàng)資金”。截至目前，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)芊龀仲Y金11.7億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶31，財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的引導(dǎo)放大作用。截至去年底，天津正在運(yùn)營的商務(wù)樓宇達(dá)778個(gè)，全市樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收622.4億元，有171個(gè)稅收超億元的樓宇，入駐樓宇企業(yè)總數(shù)達(dá)6.46萬家，從業(yè)人員51.9萬人。

6 加強(qiáng)區(qū)縣財(cái)政投入

措施

濱海新區(qū)及各功能區(qū)、其他區(qū)縣要安排財(cái)政資金配套用于市級(jí)政策落實(shí)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)措施，推動(dòng)科技小巨人企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

天津先后建成22個(gè)區(qū)縣科技金融對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)建設(shè)一批種子、創(chuàng)業(yè)、投資、成果轉(zhuǎn)化基金，全市4748家科技型中小企業(yè)貸款余額達(dá)到近2300億元，其中信用貸款余額近450億元，是2012年的4倍，初步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

7 著力推進(jìn)能力升級(jí)

措施

一是實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程；二是實(shí)施“小升高”工程；三是實(shí)施高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工程。

政策亮點(diǎn)

深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“千企萬人支持計(jì)劃”、“特殊人才支持計(jì)劃”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃”等人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，延伸人才“綠卡”服務(wù)。開展科技成果收益分配和股權(quán)激勵(lì)等試點(diǎn)。

完善企業(yè)與高校高端創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和雙向流動(dòng)機(jī)制，到2020年，企業(yè)聚集各類高水平創(chuàng)新人才達(dá)到萬人以上。

8 著力推進(jìn)規(guī)模升級(jí)

措施

一是實(shí)施“小壯大”工程；二是實(shí)施并購“雙百”工程；三是實(shí)施企業(yè)上市融資工程。

政策亮點(diǎn)

每年在科技小巨人企業(yè)中選擇增速不低于20%的高成長企業(yè)，逐一確定培育目標(biāo)，制定個(gè)性化幫扶方案。

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的科技合作，通過收購、兼并、合作等方式促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。

2016年，建立并購需求上市企業(yè)名單，已股改擬上市企業(yè)名單，有明確股改意向企業(yè)名單，服務(wù)股改、上市掛牌、并購機(jī)構(gòu)名單，以及有股改、上市潛力企業(yè)后備庫，實(shí)行“四單一庫”臺(tái)賬式管理，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。

9 著力推進(jìn)服務(wù)升級(jí)

措施

一是優(yōu)化政府公共服務(wù)；二是優(yōu)化技術(shù)平臺(tái)服務(wù)；三是優(yōu)化科技金融服務(wù)；四是優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

北辰區(qū)科技企業(yè)金融超市匯集銀行、保險(xiǎn)等10類金融機(jī)構(gòu)，及評(píng)估等5類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將科技型中小企業(yè)融資過程涉及的服務(wù)幾乎“一網(wǎng)打盡”，開張百日便為企業(yè)解決融資需求逾10億元。

2015年4月，天津市16個(gè)區(qū)縣全部成立行政審批局并平穩(wěn)有序運(yùn)行，成為全國首個(gè)所有區(qū)縣都做到“一顆印章管審批”的省級(jí)地區(qū)。

10 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

措施

市科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，研究解決問題。相關(guān)職能部門要制定具體實(shí)施方案和政策落實(shí)辦法，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

政策亮點(diǎn)

天津市發(fā)布《打造科技小巨人升級(jí)版干部幫扶工作實(shí)施方案（2016-2020）》落實(shí)干部幫扶工作。

11 營造濃厚氛圍

措施

加強(qiáng)宣傳報(bào)道，樹立一批企業(yè)與企業(yè)家典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。每年舉辦小巨人創(chuàng)新論壇，組織開展市領(lǐng)導(dǎo)同志與科技小巨人企業(yè)家互動(dòng)活動(dòng)等。鼓勵(lì)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，培育一批面向國際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌。

政策亮點(diǎn)

組織考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。組織國內(nèi)外有影響力的企業(yè)家、專家學(xué)者為幫扶企業(yè)開展新理念、新模式培訓(xùn)活動(dòng)。

加強(qiáng)新型企業(yè)家培養(yǎng)。以企業(yè)需求為方向分類培養(yǎng)，提升“新型企業(yè)家大講堂”等品牌活動(dòng)，組織開展“政府部門與新型企業(yè)家座談會(huì)”，以及企業(yè)家與創(chuàng)新資源對(duì)接活動(dòng)。

12 嚴(yán)格督查考核

措施

加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣和各功能區(qū)打造科技小巨人升級(jí)版工作進(jìn)展情況的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查。建立考核制度，將打造科技小巨人升級(jí)版工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。

政策亮點(diǎn)

選派幫扶干部。對(duì)目標(biāo)超10億元的350家小巨人企業(yè)各安排1名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、超5億元的1000家小巨人企業(yè)各安排1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一對(duì)一聯(lián)系工作。同時(shí)根據(jù)區(qū)縣反饋的情況對(duì)幫扶企業(yè)和干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建立干部幫扶考核指標(biāo)體系。以及提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育高新技術(shù)企業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新、并購重組、上市融資和企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等績效指標(biāo)。