■本刊首席時(shí)政觀察員

全域創(chuàng)新理論與模型

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 以全域創(chuàng)新開(kāi)啟一個(gè)處處創(chuàng)新、事事創(chuàng)新、時(shí)時(shí)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新時(shí)代。理順創(chuàng)新的體制和機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新的政策和環(huán)境，激活創(chuàng)新的資源和要素，再造創(chuàng)新的模式和文化，讓智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化引領(lǐng)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，在全域創(chuàng)新中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全域創(chuàng)新中開(kāi)啟新的增長(zhǎng)周期。

★近日，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制融合發(fā)展。

★6月18日，《2016中國(guó)企業(yè)健康指數(shù)報(bào)告》發(fā)布六大新發(fā)現(xiàn)，包括：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)瓶頸顯露、范式轉(zhuǎn)型之痛等。

★6月20日，福（州）廈（門）泉（州）及合（肥）蕪（湖）蚌（埠）國(guó)家高新區(qū)獲批。至此，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模已擴(kuò)大到了16個(gè)。

【本文重要信源】

1.萬(wàn)鋼：發(fā)動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎；2.徐匡迪：加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)；李金早：全域旅游的價(jià)值和途徑

掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)文選》

全域創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略演進(jìn)的新趨勢(shì)，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略導(dǎo)向。推進(jìn)全域創(chuàng)新，需要新理論和新實(shí)踐加以豐富完善，要有系統(tǒng)思維、全局規(guī)劃、總體統(tǒng)籌，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，全區(qū)域、全要素、全鏈條、全社會(huì)的全域創(chuàng)新新格局。

1 全域創(chuàng)新理論的提出

全域創(chuàng)新是指在一定區(qū)域內(nèi)，以全面創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素進(jìn)行全方位整合、系統(tǒng)化配置的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新戰(zhàn)略。全域創(chuàng)新的重點(diǎn)是提升全區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展全要素創(chuàng)新空間、提高全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

全域創(chuàng)新是基于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具體實(shí)踐提出的一個(gè)全新概念，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全域創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種新形態(tài)、新理念、新模型，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。全域創(chuàng)新就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論的創(chuàng)新，基本要義是打造全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新相互作用的“磁力場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的高效聚集、整合與配置，并由此形成全域創(chuàng)新的理論模型（見(jiàn)圖）。

全域創(chuàng)新的“域”不只是單指地域空間，而是創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素相互作用的“場(chǎng)”，是一種多維的場(chǎng)域。有鑒于此，推進(jìn)全域創(chuàng)新并不是單指區(qū)域空間一個(gè)維度，還包括創(chuàng)新要素、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)人群等多個(gè)維度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全域創(chuàng)新理論要求破除求全迷思，強(qiáng)調(diào)區(qū)域全覆蓋，要求每一個(gè)地區(qū)都要融入全區(qū)域創(chuàng)新體系，但并不要求所有地區(qū)齊頭并進(jìn)，不追求全域同質(zhì)同步創(chuàng)新，而是注重全域創(chuàng)新中各地區(qū)、節(jié)點(diǎn)之間的差異化和特色化，鼓勵(lì)各地區(qū)走差異化創(chuàng)新之路，探索各具特色的創(chuàng)新模式。同時(shí)，全域創(chuàng)新更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的機(jī)制、政策和環(huán)境，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源和要素的空間規(guī)劃。因此，它是一種有組織的全社會(huì)創(chuàng)新總動(dòng)員，必須建立相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同平臺(tái)、推進(jìn)路徑、評(píng)價(jià)機(jī)制等，形成全域創(chuàng)新的推進(jìn)工作體系。

圖：全域創(chuàng)新理論模型

【決策看點(diǎn)】

●近日，中國(guó)建行銀行科技金融創(chuàng)新中心在廣州正式掛牌成立，成為國(guó)內(nèi)首家大型商業(yè)銀行總行級(jí)科技金融創(chuàng)新中心。據(jù)了解，“十三五”期間，該中心在加大產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸支持的同時(shí)，依托政府引導(dǎo)資金，引入社會(huì)資本，聯(lián)合專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，組建科技發(fā)展引導(dǎo)基金、重大科技創(chuàng)投基金、股權(quán)收購(gòu)基金等多只產(chǎn)業(yè)基金，股債貸并舉，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)綜合金融需求。預(yù)計(jì)至2017年將服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)超1.2萬(wàn)家，提供綜合融資支持不少于3000億元。

2 全域創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

全域創(chuàng)新是一項(xiàng)宏大的創(chuàng)新實(shí)踐，是我國(guó)新階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)展戰(zhàn)略的再定位。全域創(chuàng)新的本質(zhì)是全域創(chuàng)新革命。全域創(chuàng)新的基本特征是開(kāi)放、協(xié)同、共享和泛在。因此，它所追求的，不再是個(gè)別區(qū)域、個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別單位、個(gè)別企業(yè)、個(gè)別人群的單打獨(dú)斗式的創(chuàng)新，而是全區(qū)域、全要素、全鏈條、全社會(huì)的系統(tǒng)創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵和新要求。

全區(qū)域協(xié)同。必須把協(xié)同創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。這是全域創(chuàng)新的最根本要求，也是“全域”的最突出特征。從全國(guó)和各個(gè)地區(qū)的情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處階段存在較大差距，不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展條件的差異也非常明顯，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既需要梯次發(fā)展，更需要反梯次跨越，但無(wú)論哪種路徑，都必須加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，形成創(chuàng)新人才云集、創(chuàng)新要素豐足、創(chuàng)新載體發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁的優(yōu)勢(shì)。

全要素配置。全域創(chuàng)新的核心是高效配置創(chuàng)新資源，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素配置全域化，形成聚集全要素創(chuàng)新的“磁力場(chǎng)”。從制度供給的改革中找到突破口，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。在繼續(xù)提高資本、勞動(dòng)力、土地等投入水平的基礎(chǔ)上，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化技能、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等非生產(chǎn)要素投入，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。尤其要解決解決科技資源分散、低效的問(wèn)題，克服各領(lǐng)域、各部門、各方面創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，建立各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系。更加重視與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更多通過(guò)線上聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、相關(guān)政策、資本等資源，整合全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，做好線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。

全鏈條融合。全域創(chuàng)新具有鏈條化的特性，反映科技成果從創(chuàng)意的產(chǎn)生到商業(yè)化生產(chǎn)銷售整個(gè)過(guò)程鏈狀結(jié)構(gòu)，是從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新。要從創(chuàng)新活動(dòng)的全鏈條出發(fā)進(jìn)行全域創(chuàng)新總體規(guī)劃，避免創(chuàng)新鏈條的割裂、破碎，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，完善組織鏈，優(yōu)化資金鏈，建設(shè)政府服務(wù)鏈，從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變。深度整合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既有政策，通過(guò)準(zhǔn)確的導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與資金鏈的對(duì)接融合，讓金融鏈助推創(chuàng)新鏈，讓創(chuàng)新鏈激活金融鏈，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接融合，讓創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)召喚創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)在時(shí)間軸上永遠(yuǎn)競(jìng)相攀升。

全方位保障。強(qiáng)化全域創(chuàng)新政策保障，進(jìn)一步加快簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與政策鏈的無(wú)縫對(duì)接，形成立體化的促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，開(kāi)展政策之間的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和沖突性審查，清理有違創(chuàng)新、阻礙創(chuàng)新的政策條款，有效避免創(chuàng)新政策與法律沖突、方向偏差、政策互斥、措施矛盾等現(xiàn)象，提高創(chuàng)新政策的協(xié)同效率和促進(jìn)作用，形成高效的創(chuàng)新政策體系。針對(duì)當(dāng)前存在的行政干預(yù)過(guò)多、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度規(guī)章不夠合理、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢等問(wèn)題，迫切需要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，為科技創(chuàng)新松綁撐腰。尤其要圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等業(yè)態(tài)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大信息開(kāi)放和共享力度。

全社會(huì)動(dòng)員。人是全域創(chuàng)新的域內(nèi)最活躍的因素，全社會(huì)動(dòng)員是全域創(chuàng)新的最根本動(dòng)力，“把13億多人的需求釋放出來(lái)，通過(guò)發(fā)揮9億多勞動(dòng)力、1.5億多技能人才的聰明才智，使我國(guó)發(fā)展更多依靠人力資源的優(yōu)勢(shì)”。全域創(chuàng)新背景下，創(chuàng)新不再是科研人員的專利，必須從以科技人員的小眾為主向全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是全域創(chuàng)新的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，創(chuàng)客群體不斷壯大，創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新投資大幅增長(zhǎng)，成為社會(huì)投資的新熱點(diǎn)，創(chuàng)新政策體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會(huì)創(chuàng)新已實(shí)現(xiàn)主體多元化，“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，“草根”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。順應(yīng)這種趨勢(shì)，要進(jìn)一步在全域空間上擴(kuò)大和延伸眾多的創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，通過(guò)制度供給和改革引領(lǐng)激發(fā)大眾創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓每個(gè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有“用其智、得其利、創(chuàng)其富”的空間。

【決策看點(diǎn)】

●6月22日，河北省委中心組舉行學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”主題聽(tīng)取專家講座，了解掌握當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究探討如何進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，補(bǔ)齊河北短板，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。省委書記趙克志指出，把著力點(diǎn)放在工業(yè)化和信息化上，放在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和信息化短板，通過(guò)科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。

【鏈 接】

江蘇出臺(tái)首部高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法

6月22日，江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì)披露，江蘇首次出臺(tái)針對(duì)高新區(qū)的綜合評(píng)價(jià)方法，從今年起對(duì)全省45個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。據(jù)介紹，《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》設(shè)置知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力4大類、44項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力占比30%，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力占比30%，國(guó)際化參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力占比20%，可持續(xù)發(fā)展能力占比20%。

資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)2016年6月22日

3 完善全域創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制

全域創(chuàng)新是一種新的創(chuàng)新改革平臺(tái)和載體，需要從頂層設(shè)計(jì)、扶持政策、體制機(jī)制等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全域創(chuàng)新治理體系。

做好全域創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)劃。全域創(chuàng)新的體制機(jī)制設(shè)計(jì)比傳統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的體制設(shè)計(jì)要求更高，要從戰(zhàn)略高度編制全域創(chuàng)新規(guī)劃、實(shí)施方案。更加體現(xiàn)全域創(chuàng)新在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，把全域創(chuàng)新融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃的各個(gè)方面，形成主動(dòng)對(duì)接多規(guī)合一的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃體系。

構(gòu)建推動(dòng)全域創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域創(chuàng)新的體制和工作格局，加強(qiáng)對(duì)全域創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。依托全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立全域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)全域創(chuàng)新的組織實(shí)施，制定全域創(chuàng)新工作方案，并對(duì)全域創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略研究，探索全域創(chuàng)新運(yùn)行的理論和實(shí)踐框架和模型。同時(shí)，設(shè)立全域創(chuàng)新示范區(qū)，探索突出本地特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

建立全域創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)全域創(chuàng)新的特點(diǎn)，拓展創(chuàng)新測(cè)算范圍，創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。按照全域創(chuàng)新的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，將全域創(chuàng)新作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)全域創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，把提高全域創(chuàng)新能力的成效納入各級(jí)政府的工作日程，建立一套可量化、可監(jiān)測(cè)、可考評(píng)的全域創(chuàng)新質(zhì)效考評(píng)指標(biāo)體系。