那娜　劉高攀　呂鵬　鄒凡

摘 要：針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理模式在院校中施行的局限性，深入研究了院校裝備經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)及其規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)出了基于B/S架構(gòu)的裝備經(jīng)費(fèi)綜合管理系統(tǒng)，旨在有效、規(guī)范地管理院校的裝備經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：裝備經(jīng)費(fèi)；信息化；綜合管理系統(tǒng)；集中統(tǒng)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.024

部隊(duì)施行裝備經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理后，由于軍隊(duì)院校裝備經(jīng)費(fèi)量大、科目復(fù)雜、項(xiàng)目繁多，所以，在對(duì)其的管理中存在預(yù)算編制和執(zhí)行易脫節(jié)、實(shí)物和大中修指標(biāo)監(jiān)管難、核算和統(tǒng)計(jì)信息不實(shí)時(shí)等問題。而當(dāng)前使用的軍隊(duì)裝備會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)難以滿足財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理的需求，所以，必須借助信息化建設(shè)的推力，貫徹總部關(guān)于裝備經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的指示，把握院校裝備經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)律，研發(fā)出基于B/S架構(gòu)的裝備經(jīng)費(fèi)綜合管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督控制、效益評(píng)估的全程管理，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用的管理效益，推動(dòng)裝備財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)。

1 優(yōu)化管理機(jī)制，健全集中統(tǒng)管機(jī)制

加強(qiáng)裝備財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障方式，提高保障效能。堅(jiān)持“建管用一體、責(zé)權(quán)利一致”的原則，讓相關(guān)人員在思想上達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮集中統(tǒng)管的作用。

1.1 健全規(guī)章制度

制度化管理是軍隊(duì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。依據(jù)軍隊(duì)裝備財(cái)務(wù)法規(guī)文件，結(jié)合院校的實(shí)際情況建立健全裝備財(cái)務(wù)信息化建設(shè)管理規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、按制度保障、按規(guī)范管理，確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，從而獲得更好的效益。

1.2 強(qiáng)化管理職能

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的原則，合理界定職能分工，建立責(zé)任、權(quán)利、效益相統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，也要按照管理規(guī)定和業(yè)務(wù)流程科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)功能，通過系統(tǒng)的整體運(yùn)行，使財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、報(bào)賬單位等責(zé)任主體廣泛參與到經(jīng)費(fèi)管理中，將現(xiàn)代化管理理念滲透到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)。

1.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

裝備經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在裝備業(yè)務(wù)工作中，所以，需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展，特別是在立項(xiàng)申報(bào)和預(yù)算審批等環(huán)節(jié)，必須要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的主動(dòng)管理和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而形成齊抓共管的良好局面。

2 創(chuàng)新管理手段，搭建業(yè)務(wù)管理平臺(tái)

在工作過程中，要有效解決裝備經(jīng)費(fèi)管理粗放、手段落后和效益不好等問題，就要按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，

以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等財(cái)務(wù)一體化業(yè)務(wù)為主線，不斷改變和優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理方式，將信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入裝備經(jīng)費(fèi)綜合管理系統(tǒng)中，形成宏觀有序、整體最優(yōu)、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，以滿足財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和報(bào)賬部門的經(jīng)費(fèi)管理要求，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流和業(yè)務(wù)流的綜合集成。

2.1 以綜合預(yù)算為核心

裝備經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算在一定程度上能夠體現(xiàn)黨委的工作決心和意圖，同時(shí)，它也是統(tǒng)攬裝備建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)投向投量、統(tǒng)籌資源配置的重要依據(jù)，是構(gòu)建裝備經(jīng)費(fèi)綜合管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。

2.1.1 將經(jīng)費(fèi)、實(shí)物和大中修指標(biāo)納入預(yù)算

根據(jù)《裝備經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理規(guī)范》，將經(jīng)費(fèi)、實(shí)物和大中修指標(biāo)納入系統(tǒng)預(yù)算，以項(xiàng)目的形式分類管理。經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行的控制，實(shí)物類、大中修指標(biāo)類項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是指標(biāo)和執(zhí)行情況的記錄。

2.1.2 依據(jù)法規(guī)控制預(yù)算編制指標(biāo)

控制經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行情況是系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容。依據(jù)《裝備維修管理費(fèi)管理規(guī)定》和《武器裝備科學(xué)研究費(fèi)管理規(guī)定》等制度，可將經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目分為裝備維修項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目、國(guó)防科研項(xiàng)目和裝備軟課題項(xiàng)目4類，并根據(jù)項(xiàng)目類別制訂預(yù)算編制指標(biāo)控制方案。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)要按照預(yù)設(shè)方案判定和控制，確保預(yù)算編制不超過控制指標(biāo)。例如，在裝備維修管理費(fèi)中，裝備維修類項(xiàng)目?jī)H控制指標(biāo)總額，而在武器裝備科學(xué)研究費(fèi)中，對(duì)于一般的科研項(xiàng)目，在控制指標(biāo)總額的基礎(chǔ)上，還需將業(yè)務(wù)費(fèi)指標(biāo)控制在課題研究費(fèi)的20%以內(nèi)。

2.1.3 根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)定預(yù)算執(zhí)行控制策略

預(yù)算業(yè)務(wù)可實(shí)行多維控制，即在經(jīng)費(fèi)開支提交單據(jù)時(shí)，由系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的預(yù)算或單據(jù)控制策略對(duì)項(xiàng)目總額進(jìn)行剛性或柔性控制，同時(shí)，還可根據(jù)項(xiàng)目類別對(duì)下級(jí)開支分類進(jìn)行級(jí)次控制。比如，在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，對(duì)于裝備維修類項(xiàng)目，僅對(duì)總額進(jìn)行剛性或柔性控制，而對(duì)于一般的科研項(xiàng)目，在控制總額的基礎(chǔ)上，還可以控制材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等下級(jí)明細(xì)科目。

2.2 以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化為目標(biāo)

在預(yù)算編制和執(zhí)行控制的基礎(chǔ)上，通過借款和結(jié)算報(bào)銷主線業(yè)務(wù)的線上管理，配套裝備實(shí)物資產(chǎn)、裝備維護(hù)修理和裝備合同協(xié)議等支線業(yè)務(wù)管理模塊，自動(dòng)將借款報(bào)銷、資產(chǎn)管理、維修管理和合同管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳向核算系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)的一致性和信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有效結(jié)合。

2.2.1 借款、報(bào)銷業(yè)務(wù)輔助核算

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，項(xiàng)目類別和支出預(yù)算是唯一確定的，所以，在填寫借款報(bào)銷單據(jù)時(shí)，根據(jù)選擇的支出項(xiàng)目，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)取相應(yīng)預(yù)算并匹配控制策略，判定提交的單據(jù)，將符合要求的提交財(cái)務(wù)審核。審批通過的單據(jù)會(huì)根據(jù)會(huì)計(jì)規(guī)則自動(dòng)生成會(huì)計(jì)核算憑證，以便相關(guān)工作人員隨時(shí)查詢預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。全面升級(jí)核算方式能夠進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)處理方式的革新，提高經(jīng)費(fèi)管理效率。

2.2.2 全程監(jiān)管裝備實(shí)物資產(chǎn)

對(duì)于庫(kù)存物資管理，在綜合預(yù)算確定的實(shí)物指標(biāo)基礎(chǔ)上，將上級(jí)調(diào)撥或本級(jí)自籌的庫(kù)存物資錄入系統(tǒng)，定期盤點(diǎn)、登記庫(kù)存物資的出庫(kù)情況，使財(cái)務(wù)賬目與業(yè)務(wù)部門庫(kù)存物資賬目相符；對(duì)于固定資產(chǎn)管理，根據(jù)預(yù)算和固定資產(chǎn)的實(shí)際管理情況，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增減審批、條碼打印和盤點(diǎn)分析，同時(shí)，在提交固定資產(chǎn)結(jié)算報(bào)銷單時(shí)，要設(shè)定關(guān)聯(lián)資產(chǎn)增加憑證，將資產(chǎn)增加與預(yù)算開支有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“錢物一體化”的管理目標(biāo)。

2.2.3 實(shí)時(shí)記錄裝備維護(hù)修理情況

在系統(tǒng)中設(shè)置裝備維修模塊，待裝備完成維護(hù)修理后，按照修理級(jí)別將修理內(nèi)容、金額、維修單影像等單據(jù)信息錄入系統(tǒng)。另外，當(dāng)系統(tǒng)設(shè)定結(jié)算報(bào)銷時(shí)，需關(guān)聯(lián)裝備維修憑證，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備大中修指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)管記錄、裝備小修情況的實(shí)時(shí)登記。

2.2.4 動(dòng)態(tài)管理裝備合同協(xié)議

在工作過程中，實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算和裝備合同協(xié)議經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度始終是管理難點(diǎn)。在執(zhí)行合同協(xié)議前，要將項(xiàng)目和合同協(xié)議的基本信息、付款信息、合同影像錄入系統(tǒng)。在系統(tǒng)設(shè)定借款報(bào)銷時(shí)，需關(guān)聯(lián)合同協(xié)議憑證，通過系統(tǒng)輔助判定預(yù)算與合同協(xié)議批次付款金額是否相符。完成借款報(bào)銷后，要將相關(guān)信息回寫到合同協(xié)議管理模塊中，由系統(tǒng)自動(dòng)確定合同協(xié)議的執(zhí)行狀態(tài)，為及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握合同協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)度提供必要的幫助。

利用輔助功能系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)責(zé)任人、供應(yīng)商和會(huì)計(jì)憑證檔案電子影像的管理，完成有關(guān)制度流程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為提高系統(tǒng)管理效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2.3 以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)

使用該系統(tǒng)可以縮短財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)活動(dòng)的反映周期，保證業(yè)務(wù)的快速性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性，使財(cái)務(wù)信息暢通透明，推進(jìn)“陽(yáng)光理財(cái)”制度的落實(shí)，真正做到事前預(yù)算、事中控制、事后核算。

2.3.1 確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

預(yù)算指標(biāo)（經(jīng)費(fèi)、實(shí)物、大中修）是以項(xiàng)目形式在明確的科目下實(shí)施管理的，可根據(jù)支出內(nèi)容合理細(xì)化預(yù)算。在預(yù)算編制和執(zhí)行審核的過程中，可根據(jù)規(guī)定和用戶權(quán)限在一定范圍內(nèi)實(shí)時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，將監(jiān)督主體由財(cái)務(wù)人員拓展到全體官兵，確保能夠真實(shí)、全面地反映經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況。

2.3.2 保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的連續(xù)性

通過系統(tǒng)全程管理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流入和流出情況，以保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息的連續(xù)性。在查看財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)或借款報(bào)銷單據(jù)時(shí)，可以通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看業(yè)務(wù)單據(jù)和支付單據(jù)，也可根據(jù)工作的實(shí)際情況通過相應(yīng)的賬務(wù)系統(tǒng)查看記賬憑證。在此，系統(tǒng)將監(jiān)督時(shí)間從定期組織轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€實(shí)時(shí)，以增強(qiáng)檢查監(jiān)督的及時(shí)性和時(shí)效性。

3 更新管理理念

強(qiáng)化績(jī)效管理是裝備資金精細(xì)化管理中的重要環(huán)節(jié)之一。這種管理方式有助于改進(jìn)資金管理方式，提高資金管理的總體水平。在工作中，管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，更新“管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”理念，遵循“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的思路，通過系統(tǒng)輔助開展裝備經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作。

3.1 綜合分析財(cái)務(wù)狀況

系統(tǒng)真實(shí)、全面、連續(xù)的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)為財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析提供了有效的數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)的綜合分析可以指導(dǎo)預(yù)算編制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，監(jiān)控經(jīng)費(fèi)物資的分配使用，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，使相關(guān)部門和首長(zhǎng)更好地把握大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)物資的使用情況，調(diào)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)，不斷提高裝備財(cái)務(wù)工作的整體效率和經(jīng)費(fèi)物資的使用效益。

3.2 規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理行為

財(cái)務(wù)分析的主要目標(biāo)是為管理層提供與績(jī)效管理相關(guān)的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。通過系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析和反饋信息，不僅可以規(guī)范裝備經(jīng)費(fèi)使用部門的經(jīng)費(fèi)管理行為，還可以規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的運(yùn)行秩序。進(jìn)一步拓展和完善系統(tǒng)后，還可以實(shí)現(xiàn)與上級(jí)信息系統(tǒng)、本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，提高信息化條件下裝備財(cái)務(wù)管理的全面性和系統(tǒng)性，充分拓展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)范圍，從而獲得更好的收益。

〔編輯：白潔〕