舒煒

20 15年10月16日，周本順、楊棟梁兩名中央委員和潘逸陽、余遠輝兩名中央候補委員同一時間被“雙開”，每份處分通報均有幾百字，可謂非常翔實。

中央紀委網(wǎng)站曾發(fā)文批評有的地方違紀通報“惜字如金”、主要情節(jié)要素全無了解。紀檢監(jiān)察機關對典型案例的通報不是一項簡單的文字發(fā)布工作，更重要的功能是引導正風肅紀方向。那么，怎么樣的一份通報算是符合要求的“好通報”呢？

周本順是十八大后第一個落馬的在職省委書記，也是新版《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》審議通過之后，第一個被處分的正部級官員（楊棟梁與他同時宣布）。學習2015年中央紀委紀律審查通報的新變化，我們不妨從對周本順的通報開始。

紀言紀語取代法律術語

在中央紀委書記王岐山多次強調紀法分離的背景下，涉及貪污、行賄、受賄等法律用詞在對周本順的通報中均沒有出現(xiàn)，取而代之的是“收受財物問題”、“送給他人財物問題”等表述方式。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，這次“雙開”通報同新版《處分條例》相對接，可能會成為范本，這種措辭方式以后或許會成為常態(tài)。

此外，對周本順的處分通報是“嚴重違紀”，而不是過去的“嚴重違紀違法”。到2015年下半年，中央紀委對干部的審查和處分通報已經(jīng)完全去除了“違法”這一提法。

在對中管干部的執(zhí)紀審查方面，8月29日武鋼董事長鄧崎琳接受組織調查時，通報用詞還是“涉嫌嚴重違紀違法”。到9月16日證監(jiān)會主席助理張育軍被查，就改為了“涉嫌嚴重違紀”。在處分通報方面，8月21日山西省政協(xié)原副主席令政策被雙開時的用詞是“嚴重違紀違法”。到9月18日，對中石化原總經(jīng)理王天普的通報已改成了“嚴重違紀”。

通報中的紀法分開這一突出變化，正是對9月下旬王岐山在福建調研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的細化、深化。紀委“辦案”，是監(jiān)督執(zhí)紀，讓管紀律的管好紀律，該法律管的交給法律，這是回歸主業(yè)的本分。

違反六大紀律成通報格式

最值得注意的是，對周本順的通報中，將違紀行為按所違反的違紀類別進行歸類通報。我們可以對照新版《紀律處分條例》中包含的六大紀律，一條一條往下看。

周本順第一個違反的就是政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律，發(fā)展下去最終都會破壞政治紀律。對周本順通報中，對違反了哪些政治紀律有了具體描述，如：在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查等。

專家表示，過去對違反政治紀律表述發(fā)現(xiàn)，多數(shù)僅僅用一句“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩”，新的改變不僅減少了輿論的猜測，一方面讓公眾知情，另一方面能起到更有針對性的震懾作用。

第二是違反組織紀律。新版《處分條例》強調要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。聯(lián)系到王岐山在十八屆中央紀委五次全會上強調的，要把搞非組織活動行為作為紀律審查的重要內容，那么對2015年在違反組織紀律的通報中新增了“非組織活動”、“不如實向組織說明問題”、“不執(zhí)行請示報告制度”、“不如實報告?zhèn)€人有關事項”等表述，就很好理解了。

周本順身上就觸及了3種違反組織紀律的行為，自然引起了學界和輿論的重視。莊德水認為，非組織政治活動不符合正式的組織程序和要求，參與的人可能有政治野心，搞小的利益團伙，試圖獲取權力，影響公眾的政治態(tài)度。除了周本順，楊棟梁、潘逸陽等人也被查出進行非組織政治活動。

第三，周本順被通報違反的廉潔紀律是利用職務上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物，收受禮金、禮品，為其子經(jīng)營活動謀取利益。在此，中央紀委特別用到了一個非常嚴厲的評價——“家風敗壞、對配偶子女放任縱容”。2015年被處分通報的34名副省級及以上干部的紀律處分通報顯示，有21人的違紀涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務上的便利為親屬的經(jīng)營活動謀取利益。

第四，也是特別值得注意的，周本順私存涉密資料、泄露黨和國家秘密，這屬于新版《處分條例》中對工作紀律新增的內容。

有關工作紀律，新增補的內容不僅僅涉及國家秘密問題，更為常見的還包括黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動等違紀條款。

2015年，不少領導干部違反工作紀律的主要表現(xiàn)方式是黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等。如河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴、湖北省地稅局原局長許建國皆因落實主體責任不力被免職，江蘇徐州市人大常委會原副主任丁維和、云南昭通市維穩(wěn)辦副主任彭澤高則因為干預司法被處分，云南民族大學黨委原書記甄朝黨則是插手市場經(jīng)濟活動被雙開并移送司法。

最后，周本順存在超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費，“嚴重違反中央八項規(guī)定精神”也被寫入了通報之中，這也成為不少對違紀干部通報生活紀律問題的“標配”。

對周本順的通報的細節(jié)充實不僅在于那500個多字，更在于紀法分開的內涵。這也是2015年以來，中央紀委對領導干部的紀律處分通報內容的變化表現(xiàn)，特別是以六大紀律為尺子，用紀律的語言去描述違紀行為，讓紀律審查回歸紀律。

誰的問題最“嚴重”？誰的“新詞”最多？

就周本順的通報看，使用了8次“嚴重”。在之前對省部級官員的雙開通報中，一般只出現(xiàn)三四個“嚴重”。不光有上述對違反六大紀律的逐一表述，還有“十八大后仍不收斂、不收手”和“理想信念喪失”這兩句話。這類官員也是王岐山多次提到的“嚴打”對象，自然屬于“情節(jié)特別嚴重”的一類人了。

據(jù)廉政瞭望統(tǒng)計，中央紀委在2015年對34名副省級以上干部的處分通報中，大多落馬領導干部被指“性質惡劣、情節(jié)嚴重”，有26人身上出現(xiàn)了“十八大后仍不收斂、不收手”等表述。

此外，中央紀委在2015年的通報上“新詞”頻現(xiàn)。如對最高法院原副院長奚曉明的通報中首次出現(xiàn)了“對黨不忠誠”，新疆“首虎”栗智成為首個“檔案造假”的副省級官員，浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良是首個在通報中被指“訂立攻守同盟，妨礙組織審查”官員，國家工商總局原副局長孫鴻志是首個“妨害社會管理秩序”的“老虎”，國家體育總局原副局長肖天則首個被通報“理想信念缺失”。

其實，這些“新詞”的一大來源是來自于巡視組的反饋通報，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，通報中使用的個性化語言表述，體現(xiàn)了對腐敗問題的精準打擊，也顯示了中央反腐更加自信。

王岐山曾說過，黨紀先行，為立法做鋪墊。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。