李天銳

20 15年11月21日，一條“中國信保公司黨辦主任胡正明因干擾巡視工作被查”的新聞登上了各大網(wǎng)站頭條。此時，距離中央第十一巡視組組長謝秀蘭率組進駐該公司僅20余天。公眾普遍認(rèn)為，這是嚴(yán)肅巡視紀(jì)律、確保巡視能真正發(fā)現(xiàn)問題的舉措。

謝秀蘭是巡視工作的“熟面孔”。早在十八大前，她就擔(dān)任過中央巡視組副組長。2015年7月和11月開始的兩輪巡視，她更是升任巡視組組長一職。本年度她的職務(wù)變動，反映出中央對巡視組領(lǐng)導(dǎo)的新要求，也折射了2015年巡視工作重點的變化。

選組長不重級別，更看重業(yè)務(wù)能力

2015年內(nèi)，中央力推有“特遣奇兵”之稱的“專項巡視”。年度內(nèi)對中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、事業(yè)單位等83家單位的巡視，均采用了此種形式。其打法“靈準(zhǔn)狠”，節(jié)奏“短平快”。循著問題線索而去，出其不意攻其不備，正適合巡視央企等的需要。不過，如何在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，取得突破，對巡視組長也是考驗。

廉政瞭望記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年，中央三輪巡視共派出巡視組41個，組長21人，組長人選相對固定。系統(tǒng)梳理本年度巡視組長情況，會發(fā)現(xiàn)它與以往相比有著顯著區(qū)別。

首先，隨著專項巡視的推進，組長人選不再強調(diào)個人級別，由多為正部級變?yōu)槎酁楦辈考墶?/p>

如2014年第三輪巡視文化部與環(huán)保部，分別由正部級的劉偉和吉林帶隊。到了2015年第二輪巡視，領(lǐng)銜入駐交通運輸部、人民日報的王懷臣、馬瑞民均為副部級。同樣在該輪巡視中擔(dān)任巡視組長，進駐中國氣象局的吳瀚飛，前不久亦獲任副部級巡視專員一職。

事實上，中央巡視組啟用“副部級或以下級別組長”早有預(yù)兆。2015年4月，中央紀(jì)委官網(wǎng)“學(xué)思踐悟”專欄刊文稱，“歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長?！边@一觀點，被視為中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。

因此，除了級別之變，巡視組長的來源也有變化。過去，巡視組多由資歷深厚的老干部“壓陣”，公眾耳熟能詳?shù)男旃獯骸埼脑赖染蛯儆诖祟悺?/p>

2015年起，組長隊伍中不再有已退出一線領(lǐng)導(dǎo)崗位的老干部，中央紀(jì)委、中組部出身的多名巡視專員，駐部委紀(jì)檢組長等則在專項巡視中“轉(zhuǎn)正”為組長。

反腐專家任建明告訴廉政瞭望記者，如今中央在選拔組長時，更加注重考慮其是否“嚴(yán)守紀(jì)律”、“敢于擔(dān)當(dāng)”。由上述專業(yè)人士領(lǐng)銜巡視組，既是對其工作能力的肯定，也能杜絕“求穩(wěn)”心理，發(fā)揮自身長處，使巡視工作高效而有活力。

他們的成績顯而易見。一汽集團原董事長徐建一、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)、寶鋼集團副總經(jīng)理崔健……根據(jù)公開報道，這些“老虎”的落馬，都與朱保成率中央巡視組進駐，發(fā)現(xiàn)問題線索有關(guān)。這名紀(jì)檢干部出身，十八大以來6度掛帥的“最牛巡視組長”，去年干滿了三輪。

副組長“擴容”：在實踐中增補公檢法要員

長期以來，中央巡視組副組長作為巡視組的重要力量和“專業(yè)擔(dān)當(dāng)”，同樣備受關(guān)注。

本年度內(nèi)，副組長的人數(shù)和來源較以往均有變化。7月開始的第二輪巡視，副組長人數(shù)首次由此前的2名變?yōu)?名，以滿足巡視組繁重工作任務(wù)的需要。

同時，巡視組副組長的來源也更加廣泛。2015年2月召開的首輪中央巡視工作動員部署會曾指出，要進一步整合資源、充實力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部。這些部門和領(lǐng)域，也成為副組長的重要來源。

國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會主席上陣，是本年度內(nèi)巡視組副組長選配的一大創(chuàng)新。2015年三輪巡視，央企是重中之重，先后上陣的監(jiān)事會主席也達到26人次。

廉政瞭望記者注意到，這些監(jiān)事會主席本年度巡視的單位，都不是過去他們定點監(jiān)督的企業(yè)。如孫來燕平時監(jiān)督華能集團、東方電氣集團等，2015年第三輪巡視進駐的是寶鋼集團和武鋼集團。

有分析認(rèn)為，他們具有熟悉央企運作及薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。同時，這種“異地巡視”的機制也更有利其大膽監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題。

省級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模加入，也豐富了本年度巡視組副組長陣容。截至第三輪巡視，擔(dān)任副組長的省級紀(jì)委副書記人數(shù)已增加到15省份15人次。專家表示，這體現(xiàn)出紀(jì)檢系統(tǒng)“以上級紀(jì)委管理為主”體制進一步深化，上級能從中發(fā)現(xiàn)敢于碰硬的干部。

在2015年第三輪巡視中擔(dān)任副組長的河南省紀(jì)委副書記楊正超就是其中一員。新華社曾披露，2009年11月，正是調(diào)查商水縣委書記張某等腐敗案的關(guān)鍵時刻，時任周口市紀(jì)委書記楊正超因勞累過度從樓梯上栽了下來，臉上縫了10多針，摔成嚴(yán)重腦震蕩。為了辦好案子，他隱瞞傷情，在病床上用電話指揮……

隨著巡視的深入，2015年首輪部署時并未專門提及的政法委和公檢法司的領(lǐng)導(dǎo)，也成為多個巡視組副組長的“標(biāo)配”。如第三輪巡視中，第二巡視組副組長賀恒揚系河南省檢察院常務(wù)副檢察長，他早在十多年前就查辦過河南證券公司董事長胡燕一案；第八巡視組副組長劉安成曾任公安部刑偵局局長，亦偵破過不少大要案件。

有理由相信，隨著副組長來源進一步拓寬，專項巡視將更有“點子”，更能發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。不久前，曾參加2015年多輪巡視的第十三巡視組副組長王海沙就道出了工作心得。

“一汽和東風(fēng)公司公款境外旅游嚴(yán)重。巡視組督促他們查了一批。之后怎么反??？我們讓他們把處理結(jié)果拿到民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)對照檢查。他們有紅臉出汗的，還有流眼淚的，受到了很大的警醒。我們還要求下級黨組織也開專題民主生活會，層層傳導(dǎo)壓力……”