陳浩杰

新疆爆破拆除一小火力發(fā)電機(jī)組冷卻塔。當(dāng)下，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”正在全國(guó)各地迅速展開。

2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，出清“僵尸企業(yè)”成為化解過剩產(chǎn)能的主攻方向。

一場(chǎng)去產(chǎn)能的戰(zhàn)役隨之漸入高潮。中央層面政策密集出臺(tái)，地方政府抓落實(shí)快馬加鞭。

這關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)與未來。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，“僵尸企業(yè)”在所處行業(yè)的占比已超過15%。占用資源卻不產(chǎn)生效益，“僵尸企業(yè)”嚴(yán)重啃食中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)加快淘汰落后產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，再不清理僵尸企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也會(huì)被拖累致死。

1月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂死”，是處置“僵尸企業(yè)”的基本原則。

從去年年底開始，多個(gè)省份已打響處置“僵尸”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。同為“僵尸”，哪些重組，哪些清算？企業(yè)的存亡，取決于市場(chǎng)之手還是政府之手？一次次嗜血復(fù)活的“僵尸”，靠什么才能入土為安？

只有解決這些難題，才能戳到這場(chǎng)“僵尸”攻堅(jiān)戰(zhàn)的痛點(diǎn)。

死不了的“僵尸”

處置“僵尸企業(yè)”難在哪？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦舉了個(gè)真實(shí)的案例。

一家煤炭企業(yè)，生產(chǎn)一噸煤的成本大概400元錢，銷售200元錢，一噸煤將近虧本200元。但關(guān)門不行。一萬(wàn)多職工在那兒，必須生產(chǎn)。銀行也不答應(yīng)，因?yàn)橄蜚y行借了很多錢，現(xiàn)在關(guān)門的話，企業(yè)的不良率馬上就會(huì)暴露。

“這就是典型的‘僵尸企業(yè)。”他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，所謂“僵尸企業(yè)”，就是已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，長(zhǎng)期虧損、資不抵債，主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼，或者銀行續(xù)貸才能繼續(xù)存活的企業(yè)。

想死死不了，想活活不好，是當(dāng)下“僵尸企業(yè)”的生存現(xiàn)狀。劉世錦說，出清“僵尸企業(yè)”，首先就是讓那些想死的和該死的企業(yè)死掉。

“去產(chǎn)能和出清‘僵尸企業(yè)是個(gè)統(tǒng)一的問題，去產(chǎn)能首先就是要去‘僵尸企業(yè)，關(guān)鍵在于決心夠不夠?！眲⑹厘\說，產(chǎn)能過剩在當(dāng)下涉及兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是重化工業(yè)，一個(gè)是出口行業(yè)，前者是國(guó)企為主，后者是民企為主，后者該關(guān)的關(guān)，該停的停，前者卻死不了，虧損了還硬頂著，說到底，還是國(guó)企體制的問題。

“僵尸企業(yè)”的最大問題是僵而不死。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，僵而不死的背后，往往有政府的支撐。一些國(guó)企無(wú)效低效資產(chǎn)靠政府“輸血”來維持，耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率大大降低。企業(yè)的“生老病死”被政府大包大攬、干預(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，拖了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后腿。

全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李春洪表示，現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是國(guó)企，正因?yàn)檎Ｗo(hù)才形成了“僵尸企業(yè)”，民企也有“僵尸企業(yè)”，但不會(huì)永遠(yuǎn)“死”在那里，馬上就出清了。在他看來，解決好“僵尸企業(yè)”問題，前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

從拿開政府的手開始

地方政府的輸血救濟(jì)，正是“僵尸企業(yè)”得以存活的資本。

Wind統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，276家上市“僵尸企業(yè)”中獲得政府補(bǔ)助合計(jì)高達(dá)362億元。據(jù)媒體報(bào)道，某地方國(guó)企所在的當(dāng)?shù)卣苯訂柼潛p了多少？今年虧19個(gè)億，給你20個(gè)億。還有一些地方則逐月補(bǔ)貼，一家地方國(guó)企，“一個(gè)月地方政府補(bǔ)貼一個(gè)多億?！?/p>

“要停止對(duì)‘僵尸企業(yè)輸血?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府用貸款、補(bǔ)貼、減免稅收等辦法去維持一些根本無(wú)法起死回生的企業(yè)，去支持這類僵尸企業(yè)繼續(xù)無(wú)謂地浪費(fèi)社會(huì)資源，只會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，而不會(huì)給社會(huì)帶來任何助益。這也是日本政府在經(jīng)濟(jì)衰退中舉措失當(dāng)?shù)慕逃?xùn)。

“明明已經(jīng)是毒瘤了，政府還給它吃偏食，這本身就是錯(cuò)誤的。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，政府對(duì)“僵尸企業(yè)”輸血既慣壞了“僵尸企業(yè)”，也危害了其他企業(yè)。應(yīng)該割除毒瘤，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)來決定“僵尸企業(yè)”的生死存亡。

“很重要的一點(diǎn)，就是管好政府的手。” 國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

市場(chǎng)化退出之憂

“我們?cè)谔幹谩┦髽I(yè)的過程中就是要建立一個(gè)長(zhǎng)效化的退出機(jī)制，好像大家都覺得進(jìn)就是政府要取消各種障礙，退就得找政府，其實(shí)必須得有基于市場(chǎng)化的退出機(jī)制，這樣才使得我們的市場(chǎng)更加順暢，有進(jìn)有退。”工信部副部長(zhǎng)馮飛表示。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)于“僵尸企業(yè)”，要大力推進(jìn)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

1月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，以煤炭和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，兩大行業(yè)的重組潮有望率先出現(xiàn)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，應(yīng)該以企業(yè)為主，政府搭平臺(tái)，政府不能唱主角。對(duì)于那些依靠補(bǔ)貼生存、缺乏造血能力的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)該讓市場(chǎng)去淘汰，其倒閉是必然趨勢(shì)。如果硬搞“拉郎配”，反而會(huì)讓企業(yè)背上更重的包袱。

煤炭行業(yè)同樣如此。即使是煤炭大企業(yè)之間的兼并重組，一方面，由于地方保護(hù)主義和企業(yè)利益紛爭(zhēng)，本身就充滿了不確定性，另一方面，重組后企業(yè)行業(yè)如果頹勢(shì)繼續(xù)惡化，日子并不能好轉(zhuǎn)，反而造就更多“僵尸企業(yè)”。高盛此前發(fā)布的煤炭業(yè)研究報(bào)告顯示，煤炭行業(yè)產(chǎn)能淘汰、兼并重組遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消行業(yè)的下滑趨勢(shì)，重組轉(zhuǎn)型措施仍需加碼。

“期望通過聯(lián)合重組能救更多企業(yè)，想法很好，可能很難實(shí)現(xiàn)?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為，對(duì)鋼鐵行業(yè)來講，鼓勵(lì)多聯(lián)合、少破產(chǎn)的聯(lián)合重組的觀點(diǎn)值得思考。若行業(yè)本來產(chǎn)能就過剩，聯(lián)合重組會(huì)維持已有產(chǎn)能，可能多破產(chǎn)才能夠真正去產(chǎn)能。

破產(chǎn)，看上去很美

從以往的經(jīng)歷來看，破產(chǎn)并非易事。

由最高人民法院民二庭、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心等單位組織召開的“第六屆破產(chǎn)法論壇”上，有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：自2006年企業(yè)破產(chǎn)法頒布以來，我國(guó)每年的破產(chǎn)案件受理數(shù)量都徘徊在兩千件左右，但通過司法渠道順利破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%。

“就業(yè)安置是企業(yè)破產(chǎn)難的主要原因。”北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，就算企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)，地方政府、企業(yè)職工等也都是阻力。

李新創(chuàng)說，截至2015年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)關(guān)停企業(yè)多達(dá)57家，這部分企業(yè)如果退出，將壓減產(chǎn)能9700多萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)能8.6%。但是，鋼鐵是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這57家企業(yè)涉及職工就高達(dá)三四十萬(wàn)人，職工如何安置是頭等大事。

此外，鋼鐵行業(yè)是資本密集型行業(yè)，“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置也是大問題。鋼鐵行業(yè)平均負(fù)債率接近70%，而“僵尸企業(yè)”可能高于70%。企業(yè)停產(chǎn)后債務(wù)、拖欠職工工資等問題都需解決。

第三是社會(huì)問題。社會(huì)穩(wěn)定不僅是職工穩(wěn)定，也包括企業(yè)所在地的穩(wěn)定。

“大象”與“螞蟻”合作

重組是活，清算是死。同樣是“僵尸企業(yè)”，誰(shuí)生誰(shuí)死，政府和市場(chǎng)，取決于誰(shuí)？哪個(gè)更科學(xué)？

“這里面應(yīng)該有嚴(yán)格的技術(shù)政策來做評(píng)價(jià)和篩選。”周大地說，應(yīng)該綜合環(huán)保能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量等因素綜合考量，落后的技術(shù)先淘汰，不能完全搞成本競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。比如，新上的項(xiàng)目可能利潤(rùn)率還不高，企業(yè)虧損，但它堅(jiān)持下去一定能多掙錢，這種企業(yè)就可以讓它活下來。相比之下，那些看起來虧得并不厲害，但能效低、技術(shù)落后、環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)，這部分企業(yè)應(yīng)該先淘汰掉，不論它是什么身份。

國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)也認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能要分類看待。所謂“去產(chǎn)能”，是去掉那些無(wú)效的、低效的、落后的產(chǎn)能，關(guān)掉那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的，好的產(chǎn)能還要發(fā)展。

“不能搞拉郎配，要多搞有效合作?！敝艽蟮卣J(rèn)為，困難的國(guó)企有地有資產(chǎn)，而民營(yíng)企業(yè)有技術(shù)有人才，這種“大象”與“螞蟻”的結(jié)合，可以激活“僵尸企業(yè)”。但是，如果將本身虧損就很嚴(yán)重的國(guó)企再重組其他困難企業(yè)，帶來的后果可能雪上加霜。

靠誰(shuí)來打持久戰(zhàn)？

在1月15至16日召開的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委負(fù)責(zé)人要求，央企集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，國(guó)資委將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

按照國(guó)資委劃定的時(shí)間表，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

有消息稱，中央財(cái)政將安排1000億元，首期或?qū)才?00億元，主要用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”退出。

在劉世錦看來，應(yīng)當(dāng)使國(guó)有資本在企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過程中退出，用于充實(shí)社會(huì)保障資金，以解決去產(chǎn)能過程中失業(yè)者的問題。

“政府要兜底，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。”李新創(chuàng)說，尤其是政策落實(shí)要到位。

民生證券研究院宏觀經(jīng)濟(jì)組長(zhǎng)朱振鑫認(rèn)為，地方政府是消化“僵尸企業(yè)”的最終執(zhí)行者，要成功出清“僵尸企業(yè)”就必須激發(fā)地方政府的動(dòng)力。他建議，推動(dòng)官員考核機(jī)制從GDP導(dǎo)向到效率導(dǎo)向，弱化對(duì)GDP的考核，把重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)明確寫入政府工作報(bào)告，并要求各地方政府落實(shí)量化指標(biāo)。

“還要在國(guó)家層面設(shè)立去產(chǎn)能辦公室，對(duì)地方一把手實(shí)行一票否決，只有力度大了，政策落實(shí)了，這場(chǎng)大戰(zhàn)才能打贏?！崩钚聞?chuàng)說。